ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ФОРМИРОВАНИЯ КЛАСТЕРОВ МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ В РЕГИОНАХ: ПОДХОДЫ И МЕХАНИЗМЫ

FOREIGN EXPERIENCE OF FORMING SMALL ENTERPRISES CLUSTERS IN THE REGIONS: APPROACHES AND MECHANISMS

Irina Korchagina

assistant professor of Department of economics, taxation, business and law Kemerovo State University,

Russia, Kemerovo

Valentina Buvaltseva

doctor of economics, professor of Department of Finance and Credit, Kemerovo State University,

Russia, Kemerovo

Rudik Korchagin

undergraduate, Kemerovo State University,

Russia, Kemerovo

АННОТАЦИЯ

Раскрыты основные подходы и механизмы, позволяющие интегрировать малые предприятия в региональные кластеры. На основе сравнительного анализа зарубежного опыта раскрыты различия механизмов в зависимости от специфики национальной экономики. Определены приоритетные направления формирования кластеров малых предприятий в регионах России.

ABSTRACT

Discloses the main approaches and mechanisms to integrate small enterprises in regional clusters. Based on comparative analysis of foreign experience revealed differences mechanisms depending on the national economy specifics. Priority directions of formation of small enterprises clusters in the regions of Russia.

Ключевые слова: кластер малых предприятий, регион, региональная политика, механизм управления.

Keywords: cluster of small businesses, the region, regional policy, management mechanism.

Формирование кластеров малых предприятий, является сложным многофакторным процессом, который происходит под воздействием, как внутреннего потенциала саморазвития, так и государственного регулирования Определяющую роль здесь играют организационно-управленческие механизмы, способствующие интеграции потенциальных участников кластера. В данном случае «интеграционные процессы и экономические отношения основываются на широком использовании координационных, кооперационных, информационных и конкурентных механизмов» [2, с. 114]. При этом следует учитывать, что в литературе присутствует большое разнообразие подходов к определению понятия «механизм управления». Автор солидарен с трактовкой механизма как системы взаимодействия институциональных единиц, субъектов национальной экономики [3, с. 40]. Это позволяет выделить конкретные взаимодействия, необходимые для формирования кластеров малых предприятий, выработать методы их стимулирования.

При разработке подходов к развитию кластеров малых предприятий на региональном уровне необходимо изучить зарубежный опыт как естественную основу для формирования собственной организационно-управленческой модели. Можно выделить классическую и либеральную модель формирования кластеров. Первая из них предполагает централизованный выбор отраслевых, региональных приоритетов и формирование кластерной инфраструктуры усилиями центральных органов власти. Вторая модель базируется на развитии уже существующих кластеров, выделившихся в процессе функционирования национальной и региональной экономики. Центральные органы власти стимулируют не создание кластеров, а усилия региональных органов по дальнейшему их развитию.

Целью кластерной политики при любом подходе является повышение конкурентоспособности и инновационного потенциала, развитие малого и среднего бизнеса, содействие диверсификации национальной экономики, стимулирование и развитие кластеров малых предприятий.

Формирование институтов развития кластеров малых предприятий в зарубежной практике носит как централизованный, так и децентрализованный характер. Например, в Японии соответствующие функции разделены между уровнями власти, а в США и Германии стимулирование кластеров сосредоточено на субфедеральном уровне (штатов, федеральных земель).

Далее рассмотрим особенности кластерной политики в различных странах, что позволит определить приоритетные механизмы и методы интеграции малых предприятий в кластеры. Автор полагает, что здесь можно выделить три подхода – североамериканский, европейский и азиатский.

Особенность североамериканского подхода заключается в высокой конкуренции, что является основным фактором развития. Конкуренция между компаниями кластера стимулирует инновации, нацеленные на повышение эффективности производственных процессов, системы менеджмента, сбыта. Кроме того, высок уровень предпринимательской активности (работники покидают компании и создают свои собственные фирмы в той же отрасли). В результате происходит копирование технологий своих конкурентов, которое для развития кластера имеет значение не меньшее, чем инновации.

Федеральный центр в США не разрабатывает и не реализует какую-то законченную программу или стратегию кластерной политики на уровне страны в целом. Существуют отдельные формы косвенной поддержки региональных кластеров и их участников (стимулирование отдельных отраслей, развитие инновационных институтов). Центр тяжести в решении данного вопроса приходится на субъекты федерации (т. е. штаты), где обычно создаются специализированные институты развития кластеров. Они объединяют представителей местной администрации, университетов, промышленных групп и исследовательских институтов.

В США университеты в значительной степени интегрированы в экономику регионов. Законодательство четко регламентирует методы и формы их взаимодействия с производством. Поэтому сотрудничество бизнеса и академической среды имеет долгую историю и приносит соответствующие плоды. Причем это сотрудничество основано на принципе конкуренции – финансирование университета со стороны частного сектора уменьшается или увеличивается в зависимости от результатов исследований [6].

Таким образом, североамериканский подход применим в том случае, если производственный процесс предполагает налаживание тесных взаимосвязей между предприятиями, основной фактор эффективности связан с низкими издержками, которые достигаются за счет массового производства и конкуренции между поставщиками в кластере. При этом модель кластера может быть охарактеризована и как пирамида, и как сеть поставщиков и клиентов.

Для европейского подхода к развитию кластеров малых предприятий характерна значительная роль государства, что обусловлено ограниченностью национальных рынков сбыта, недостатком природных ресурсов, отраслевой специализацией существующих производств. В частности, во Франции помощь в развитии кластеров осуществляется совместно местными властями и региональными отделениями Министерства экономики, финансов и промышленности. В Германии многие региональные кластеры появились и развивались долгие годы практически без вмешательства центральных властей. Однако для некоторых специфических регионов или технологических областей существуют центральные программы. Местные власти предоставляют относительную свободу организациям, занимающимся непосредственно развитием кластеров, передавая им полномочия по использованию государственных субсидий.

Рассматривая опыт Германии в создании автомобильных кластеров, можно отметить, что на территории большинства субъектов федерации (федеральных земель) присутствуют автомобильные кластеры. В то же время после объединения Германии начался процесс перемещения участников отрасли в земли Восточной Германии. Данный процесс вызывается как меньшим уровнем производственных затрат по сравнению с Западной Германией, так и достаточно высоким уровнем инфраструктуры, способствующим развитию автомобильной промышленности.

В частности, ведущую роль в экономике Восточной Германии играют малые и средние предприятия с небольшим штатом сотрудников, а уровень квалификации и образовательная инфраструктура позволяют обеспечивать производство качественными научными исследованиями. При этом ставка делается на развитие поставщиков автокомпонентов. Формирование автомобильного кластера Восточной Германии было начато в 2004 г. по инициативе правительстве федеральных земель Берлин-Бранденбург, Тюрингия, Мекленбург-Передняя Померания, Саксония и Саксония-Анхальт.

В современных условиях резидентами кластера являются как собственно производители автомобилей, так и поставщики комплектующих и оборудования, а также Немецкий индустриальный банк, Институт им. Фраунгофера, Технический университет Дрездена, Высшая школа торговли Лейпцига и другие организации [5, с. 35]. Цель создания кластера заключалась в повышении конкурентоспособности и развитии автомобильной промышленности Восточной Германии. Основные направления деятельности – налаживание эффективной коммуникации между участниками кластера, исследовательскими организациями, органами власти, представление компаний на международной арене, а также поддержка инновационной деятельности.

В Финляндии начало использования кластерного подхода для формирования промышленной и региональной политики относится к периоду 1991–1993 гг. Финляндия является малой страной с ограниченным внутренним спросом, поэтому формируемые кластеры сразу же видели своей стратегической целью выход на мировой рынок и достижение глобальной конкурентоспособности.

Исходной основой для формирования кластеров в Финляндии стало наличие факторов производства, в особенности, достаточно квалифицированной рабочей силы. Затем базовые факторы экономического роста Финляндии переместились в плоскость высокого уровень инноваций. Инновации осуществляются благодаря широко развитому образовательному сектору. Для финской экономики характерна высокая степень кластеризации и кооперации, все ведущие виды экономической деятельности функционируют в рамках кластеров.

Интенсивное развитие в стране специализированного машиностроения привело к формированию полноценного глобального кластера с множеством поставщиков, сервисных и инжиниринговых компаний, исследовательских и инновационных центров. Это позволило Финляндии выйти в число мировых лидеров по производству оборудования для целлюлозно-бумажной промышленности.

Прочие финские кластеры находятся не на столь высоком уровне развития. В частности, существуют потенциальные кластеры (к ним относят кластеры бизнес-услуг и здравоохранения) которые отличаются весьма неравномерным развитием структуры кластера. Выделяют также скрытые (латентные) кластеры в области пищевой промышленности и производства строительных материалов. Несмотря на то, что они объединяют ряд крупных глобальных компаний, например, “Valio”, “Fazer”, “Skanska”, “Kone”, зрелой кластерной структуры с равномерным развитием всех ее элементов еще далеко не сложилось, этот процесс происходит достаточно медленно [1, с. 120].

Исследование кластеров в европейских странах позволяет выявить существенные различия в механизмах их развития. Данные различия относятся к двум основным типам. Первое различие характеризует масштабы кластерной политики различных регионов. Развитие кластеров может сопровождаться выделением крупных стратегических бюджетов (Северный Рейн-Вестфалия, Шотландия) или же небольшой поддержкой отдельных направлений (Франция).

Второй аспект отражает дифференциацию целей и методов кластерной политики. Политика в регионах Лимбурга (Нидерланды) и Тампере (Финляндия) в значительной степени сфокусирована на поддержке сетевых взаимодействий между участниками кластера, в то время как в Шотландии поддержка сетей является всего лишь одним из ряда мероприятий политики. Кластерная политика во Франции заключается в поддержке проектов, сфокусированных на специфические сектора. Только в редких случаях политика поддерживает каждый аспект развития кластера.

Наряду с рассмотренными подходами, можно говорить о существовании обособленного азиатского подхода к развитию кластеров. Так, большое внимание кластеров стало уделяться в Японии после экономического спада 1980-х гг., когда потребовались нетривиальные формы стимулирования экономического роста и развития. Наиболее существенной отличительной особенностью японских кластеров следует считать определяющее значение крупной компании – лидера кластера, которая сочетает крупное массовое производство, экономию от масштаба, а также мировой технологический уровень, т. е. активное использование инновационного фактора.

Главнейшим кластером данной страны можно считать автомобильный. Его структура и принципы функционирования в полной мере соответствуют указанным выше особенностями. Лидер кластера обладает глобальной конкурентоспособностью, реализует свой продукт в массовых масштабах по всему миру и загружает местных поставщиков заказами на детали, компоненты и узлы. Это позволяет существовать значительному числу предприятий-контрагентов. Взаимодействие головной компании с местными предприятиями построено по пирамидальному принципу. В этой пирамиде вершину представляет собой лидер кластера, на следующем этаже располагаются поставщики первого уровня, они работают с поставщиками второго уровня, составляющими более низкий этаж и т. д. Лидер кластера непосредственно работает только с поставщиками первого уровня, количество которых ограничено (как правило, около 300). На втором уровне количество компаний увеличивается до 5000, на третьем уровне – до 20000 [4, с. 90].

Японская модель в наибольшей степени применима для производства технологически сложной продукции. Разработка продукта требует высоких постоянных издержек, которые могут окупиться только при больших объемах продаж фирмы. Процесс производства характеризуется большим количеством связей в рамках технологической цепочки. Головная фирма замыкает цепочку и осуществляет интеграцию отдельных производителей.

Индийская практика существования и стимулирования кластеров сходна с японской в том плане, что здесь также имеется компания-лидер или несколько лидеров (последнее присуще фармацевтической отрасли). Но исходная основа для построения кластеров была совершенно иной. В Индии с гораздо более низким уровнем производственно-технологического и экономического развития отсутствовали конкурентоспособная в глобальном мире национальная экономика, серьезные экспортеры, работающие на мировом рынке, существовал большой дефицит технологий и инвестиций. Страна могла рассчитывать только на конкурентные преимущества низкого порядка (дешевый труд и природные ресурсы).

В данной ситуации индийское правительство пошло на прямую поддержку кластеров и активное вовлечение иностранных инвестиций. Основными методами стимулирования кластеров стали политика импортозамещения, повышение торговых барьеров для иностранных конкурентов, создание национальной инновационной системы и инфраструктуры, стимулирование территориальной концентрации производства на основе регулирования межрегионального обмена, ускорение лицензирования для стимулирования инвестиционной привлекательности отдельных регионов страны, развитие элементов базовой инфраструктуры.

В индийских кластерах доминируют транснациональные компании, которые осуществляют трансферт технологий и формируют спрос на высокотехнологичную продукцию. Естественным является и рост производительности труда внутри кластеров за счет снижения издержек при использовании современных технологий и использования эффекта масштаба.

Таким образом, имеются существенные особенности в организации кластеров в различных странах. Для США характерны высококонкурентные отношения даже внутри кластера. Японская модель предполагает наличие сильного лидера в кластере, обладающего высоким масштабом производства и интегрирующим вокруг себя компании поставщиков. Финская модель характеризуется высокой степенью инноваций и интернационализации. Для Индии и Китая характерны перенос технологий ведения бизнеса на основе прямых иностранных инвестиций.

С точки зрения включения малых предприятий в кластеры, автор полагает, что в различных моделях кластеров значение малого бизнеса и включение его в цепочку создания ценности существенно различается. Наиболее значимая роль малых предприятий отмечается в итальянских кластерах. Характерной особенностью кластеров этой страны считается широкое вовлечение малого бизнеса, в том числе на основе различных форм интеграции (национальные конференции ремесленников, сервисные предприятия шлейфового бизнеса).

Кластеры малых предприятий Италии в большинстве своем производят традиционную (не высокотехнологичную) продукцию, которая существенно дифференцируется по качеству и другим параметрам. Следовательно, данные кластеры гораздо меньше зависят от колебаний спроса. Тем самым конкурентоспособность и устойчивость кластера формируется на базе тесной кооперации участников кластера, наличием коллективных институтов, активной дифференциацией производимого товара, активной быстрой адаптацией к колебаниям и особенностям спроса. Это отличает Италию от американских, европейских, азиатских подходов к развитию кластеров, где роль малых предприятий гораздо меньше. Главным образом они находятся на нижних этажах кластерной пирамиды, будучи поставщиками товаров, работ, услуг для лидеров кластера.

Возможности распространения итальянского опыта в России ограничены слабым развитием малого бизнеса в регионах, низкой эффективностью существующих мер стимулирования именно малого промышленного бизнеса. Тем более, подобный опыт требует компетенций в дифференциации продукции и продукции с высокой добавленной стоимостью, не требующих эффекта масштаба, что требует ускоренного развития таких сопутствующих сервисных секторов как промышленный дизайн, развитые системы дистрибуции и логистики, маркетинг.

Все это предопределяет высокую актуальность рассмотрения возможностей встраивания малых предприятий в те региональные кластеры, где имеются наилучшие возможности формирования цепочки добавленной стоимости. В качестве базовых механизмов интеграции предприятий в кластеры на основе разных форм взаимодействия автор предлагает выделить следующие.

1. Формирование кластера на основе крупной компании – «национального чемпиона», с которой интегрируются поставщики комплектующих, шлейфовый бизнес и т. п. В данном случае лидер кластера как бы «подтягивает» к себе большинство участников.
2. Вертикальная интеграция территориально локализованных предприятий, где естественные производственно-технологические связи реализуются с использованием преимуществ географической близости (в частности, в рамках агломераций).
3. Использование государственной поддержки и привлечение прямых иностранных инвестиций на конкретную территорию в группу отраслей, что позволяет сформировать значительное число потенциальных участников кластера, которые при дальнейшем развитии группируются в неформально интегрированную структуру.
4. Внутрикластерная конкуренция, характерная для зрелых кластеров, способствующая повышению эффективности работы его участников и обновлению состава кластера.

Таким образом, конкретные механизмы интеграции малых предприятий в специфические региональные кластеры могут быть различны. Представляется важным, что иностранный опыт свидетельствует об эффективности и жизнеспособности кластеров различного типа, в том числе и кластеров малых предприятий.

Список литературы:

1. Алейникова И.В., Воробьев П.В., Исакидис В.А. Модели организации региональных промышленных кластеров: обзор международного опыта // Современная конкуренция. – 2009. – № 1. – С. 119–133.
2. Анимица Е.Г., Анимица П.Е. Бизнес-территории: определение, сущностные характеристики, основные модели развития и регулирования Известия Уральского государственного экономического университета. – 2010. – № 2. – С. 110–115.
3. Бычкова А.Н. Экономический механизм: определение, классификация и применение // Вестник Омского университета. Серия «Экономика». – 2010. – № 4. – С. 37–43.
4. Пятинкин С.Ф., Быкова Т.П. Развитие кластеров: сущность, актуальные подходы, зарубежный опыт. – Минск: Тесей, 2008. – 78 с.
5. Рябченюк Ю. Автомобильные кластеры в системе региональной экономики // Автобизнес. – 2006. – № 12. – С. 34–36.
6. Enright M.J. Regional Clusters: What we know and what we should know – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.tcinetwork.org/media/asset_publics/resources/000/000/486/original / Enright-TCI-Presentation-2004.pdf (Дата обращения 12.10.2016).