Применение институционального подхода к анализу государственного регулирования рынка труда научных работников Беларуси

APPLICATION OF INSTITUTIONAL APPROACH TO THE ANALYSIS OF STATE REGULATION OF THE LABOUR MARKET OF SCIENTISTS OF BELARUS

Ludmila Voronetskaya

master of Management and Economics, junior researcher of Sector of the Labor Relations

of the Institute of Economics of the National Academy of Sciences of Belarus,

Belarus, Minsk

АННОТАЦИЯ

Приоритет применения институционального подхода к регулированию рынка труда научных работников связан с неспособностью данного рынка в силу своей инерционности мгновенно уравновешивать спрос и предложения рабочей силы. Система регулирования рынка труда научных работников Беларуси состоит элементов, связанных иерархией. Формальные институты рынка труда научных работников также образуют систему и имеют свою иерархию. В современных условиях государственную политику следует направлять на непрерывное совершенствование институциональной среды рынка труда научных работников, на обеспечение его институциональной гибкости.

ABSTRACT

The priority of application of institutional approach to regulation of a labor market of scientists is connected with inability of this market owing to the lag effect instantly to counterbalance demand and labor offers. The system of regulation of a labor market of scientists of Belarus consists the elements connected by hierarchy. Formal institutes of a labor market of scientists also form system and have the hierarchy. In modern conditions the state policy should be directed on continuous improvement of the institutional environment of a labor market of scientists, on ensuring its institutional flexibility.

Ключевые слова: институциональный подход; рынок труда научных работников Беларуси; система управления рынком труда; государственное регулирование рынка труда научных работников; нормативно-правовые акты; прогнозирование и планирование; институты.

Keywords: institutional approach; labor market of scientists of Belarus; control system of a labor market; state regulation of a labor market of scientists; normative legal acts; forecasting and planning; institutes.

В связи с необходимостью проведения в Беларуси структурных реформ, направленных на увеличение доли наукоемких производств 5 и 6 технологических укладов, в экономике будут возрастать требования к научным кадрам, повысится спрос на высококвалифицированные кадры на рынке труда научных работников. При этом ключевую роль в обеспечении эффективного функционировании данного рынка предстоит сыграть государству посредством формирования качественной институциональной среды.

Многие ученые подчеркивают большое значение институтов на рынках труда как развитых, так и развивающихся стран. С точки зрения О. Бланшара это объясняется тем, что рынок труда очень далек от модели конкурентного рынка, описанной в либеральных теориях [26, p. 2].

А.В. Бондарь также делает акцент на приоритете институционального подхода к регулированию рынка труда в связи с его недостаточной гибкостью и неспособностью его в силу своей инерционности мгновенно уравновешивать спрос и предложения рабочей силы. В связи с этим государству необходимо воздействовать на рынок труда научных работников с помощью различных институций, осуществлять его активную политику [2, с. 13].

Государственное регулирование рынка труда научных работников можно представить как сложно структурированную, многофункциональную, специально организованную деятельность органов государственной власти, направленную на повышение эффективности функционирования данного рынка в соответствии с целями и задачами развития общества и государства на конкретном историческом этапе.

При этом с точки зрения Джена Щинхуа государственное регулирование рынка труда научных работников предполагает гармоничное сочетание законодательных, экономических и административно-организационных механизмов [5, с. 23].

Механизмы регулирования рынка труда научных работников представляют собой систему институтов, наиболее последовательно обеспечивающих реализацию целей государственного регулирования рынка руда научных работников [14, с. 11–12].

Формальные институты, обеспечивающие функционирование рынка труда, представлены следующими формами:

• политические институты (политика государства как главного субъекта экономических и политических отношений в сфере труда и занятости; законодательные нормы, регламентирующие порядок приема и увольнения с работы, права и обязанности работодателя и работника и устанавливающие ответственность за нарушение и неисполнение указанных норм; инструкции и правила трудовой дисциплины и т. д.);
• экономические институты (обмен; спрос на труд и предложение труда; заработная плата и механизм ее распределения; институт минимальной заработной платы; институт собственности, в т. ч. интеллектуальной собственности, институт найма);
• системы контрактации (способы и порядок заключения индивидуальных и коллективных договоров, регулируемые правовыми нормами и законами, а также арбитражные или судебные процедуры) [1, с. 13–15].

К неформальным институтам относятся правила, созданные игроками на рынке руда без дополнительных (официальных) договоренностей. Это в определенной степени спонтанное формирование, обусловленное менталитетом, традициями, жесткостью формальных институтов [3, с. 51].

И.В. Корнеевец отмечает, что государственная политика в сфере регулирования рынка труда может быть двух типов:

1. имплицитной (implicit – подразумеваемый, скрытый) – это политика, составляющие которой не находят непосредственного комплексного отражения в едином официальном документе, но при этом имеют место в реализации других целенаправленных государственных мероприятий, входящих как элемент в состав смежных областей государственной политики и направленных на регулирование отдельного аспекта рынка труда [10, с. 155].
2. эксплицитной (explicit – ясный, четкий, явный) – это политика, полностью осознаваемая субъектами (членами общества), закрепленная официальными государственными документами, имеющая явный характер воздействия и предусматривающая реализацию комплекса взаимоувязанных мероприятий, направленных на гармоничное и целостное развитие человека по совокупности направлений [10, с 155–156].

Поскольку рынок труда научных работников является одним из сегментов общего рынка труда, а также зависит от общей государственной стратегии развития науки, то политика на рынке труда научных работников зачастую является имплицитной, и затрагивает рынок труда научных работников косвенно, через нормативно-правовые акты государственных органов по регулированию общего рынка труда, высшего и послевузовского образования, развития науки и инноваций, миграционной политики и т. п.

Следует согласиться с точкой зрения Н.В. Маковской, что для рынка труда научных работников важно не только обеспечение его равновесия, но и показатель сбалансированности. Это ввязано с тем, что необходимо удовлетворение не существующего спроса или предложения на научных работников, а требуемого [11, с. 46], с учетом приоритетов социально-экономического развития.

Далее рассмотрим систему управления рынком труда научных работников, которая сформировалась к настоящему времени в Республике Беларусь.

В целом госаппарат, затрагивающий те или иные аспекты регулирования рынка труда научных работников Беларуси, представлен Президентом, Советом Министров, Администрацией Президента, Экономическим управлением Совмина, Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь, Государственным комитетом по науке и технологиям, Высшей аттестационной комиссией, Министерством иностранных дел, Национальным статистическим комитетом, Министерством финансов, Министерством экономики, Национальной академией наук Беларуси, Центром мониторинга миграции научных и научно-педагогических кадров Беларуси, Представительствами МОТ и МОМ в Республике Беларусь, Министерством образования, неправительственными организациями, Национальным банком, Консультативным советом СНГ по труду, миграции и социальной защите [19, с. 180–181].

На республиканском уровне регулирование рынка труда научных работников Беларуси осуществляется посредством нормативно-правовых актов Президента Республики Беларусь, законодательных и исполнительных органов власти, судебной системы и иных государственных органов [25; 19, с. 180–181].

Ключевыми нормативно-правовые актами республиканского уровня, затрагивающими рынок труда научных работников, являются Конституция Республики Беларусь (статьи 14, 32, 41, 42, 43) [9], Трудовой кодекс Республики Беларусь [22], Закон Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» [16], Закон Республики Беларусь «О научной деятельности» [20, с. 3–6].

Одно из ключевых направлений действия механизмов регулирования рынка труда научных работников связано с программно-целевым методом, который представляет собой методологическую основу для реализации непосредственно программ развития рынков труда и научно-инновационной сферы, затрагивающих прямо или косвенно рынок труда научных работников [14, с. 11–12].

Регулирование рынка труда научных работников Беларуси посредством планирования, прогнозирования и программирования начинается с положений, содержащихся в таких долгосрочных стратегических документах как Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2030 года [24, с. 23–24].

Регулярно принимаются среднесрочные программы (как правило, на 5 лет), затрагивающие рынок труда научных работников (Государственная программа о социальной защите и содействии занятости населения на 2016–2020 годы, Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2016–2020 годы и др.). Следует отметить и краткосрочные программы. Так, в соответствии со статьей 12 Закона Республики Беларусь от 15 июня 2006 года «О занятости населения Республики Беларусь» Совет Министров Республики Беларусь ежегодно утверждает Государственную программу содействия занятости населения Республики Беларусь на предстоящий год [15].

Это лишь основные программы, имеющие отношение к рынку труда научных работников. Однако существует целый ряд программ в сфере науки, инноваций, образования, миграции и др., которые также затрагивают рынок труда научных работников и оказывают значительное влияние на его функционирование.

Например, государство оказывает влияние на состояние рынка труда научных работников через прогнозирование потребностей в кадрах высшей квалификации в соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19 июля 2011 г. № 972 «О некоторых вопросах формирования заказа на подготовку кадров», поскольку главной целью государственной кадровой политики в научной сфере Беларуси является обеспечение оптимального баланса процессов обновления и сохранения численного и качественного состава научных кадров в соответствии с потребностями экономики и общества [17].

Государственное регулирование рынка труда научных работников осуществляется также в рамках целого ряда государственных программ в сфере образования. Так, в соответствии с Государственной программой развития высшего образования на 2011–2015 гг. осуществляется выявление и отбор талантливых выпускников вузов, привлечение их к научно-исследовательской работе, обучению в аспирантуре. Кроме того, Министерство образования Республики Беларусь осуществляет ежегодный мониторинг закрепления талантливой молодежи в сфере образования и науки [7, с. 22; 21, с. 3–18], воздействуя таким образом на предложение труда научных работников.

Что касается государственного регулирования оплаты труда в научной сфере Беларуси, то государство играет здесь значительную роль. Особенно это касается бюджетных организаций, осуществляющих научные исследования и разработки (государственные НИИ, государственные вузы и т. п.). Для таких организаций является обязательным применение Единой тарифной сетки, т. к. бюджетные учреждения не затронул рекомендательный характер применения тарифной системы [4, с. 38]. Это не позволяет осуществлять гибкое изменение оплаты труда в зависимости от индивидуальных и коллективных результатов и порождает такую проблему как снижение стимулов научных работников к качественному труду. В таких условиях уменьшается предложение наиболее квалифицированной рабочей силы за счет перемещения ее на зарубежные рынки труда, а также ее перелив в те отрасли национальной экономики, где существует более высокий уровень оплаты за труд. Таким образом, заработная плата не стимулирует усиление мотивации и рост производительности научных работников.

Для регулирования международной интеллектуальной миграции создан Центр мониторинга миграции научных и научно-педагогических кадров в составе института социологии Национальной академии наук Беларуси в качестве его структурного подразделения в соответствии с Постановлением Совета Министров РБ «О создании центра мониторинга миграции научных и научно-педагогических кадров» от 28 сентября 1999 г. № 1494. Этот центр создавался по предложению Государственного комитета по науке и технологиям, Национальной академии наук, Министерства статистики и анализа [19, с. 181].

Таким образом, участие в регулировании рынка труда научных работников могут принимать практически все республиканские органы власти. Данное регулирование осуществляется путем издания нормативно-правовых актов (Указов Президента, постановлений Совета Министров, постановлений и приказов министерств и комитетов) по самым разным аспектам функционирования рынка труда в зависимости от специфики и сферы деятельности органа государственного управления.

Что касается прогнозных и программных документов, то все они взаимосвязаны и образуют систему. Краткосрочные и среднесрочные документы взаимосвязаны с приоритетами и целями долгосрочных, документы текущего периода сохраняют в некоторой степени преемственность целей документов предыдущего периода, также наблюдается связь между документами, регулирующих разные сферы экономической деятельности и преемственность целей и направлений социально-экономического развития между документами республиканского уровня, местного уровня и уровня организаций [15].

Нормативно-правовые акты местных органов управления (областных исполнительных комитетов, Минского городского исполнительного комитета, городских и районных исполнительных комитетов и др.) представлены решениями по вопросам, касающихся регулирования локальных рынков труда научных работников.

На уровне организации, осуществляющей научные исследования и разработки, нормативно-правовые документы, регулирующие внутренний рынок труда научных работников, представлены трудовым договором, контрактом, коллективным договором, правилами внутреннего распорядка, должностными инструкциями, приказами [8], положением об оплате труда, положением о доплатах и материальном поощрении, положением о штатном расписании, положениями о структурных подразделениях, должностными инструкциями [23, с. 19–25].

В заключение обратимся к наднациональному и международному трудовому законодательству, регулирующему процессы, происходящие на рынке труда научных работников Республики Беларусь.

Важнейшими международно-правовыми документами в сфере труда являются Всеобщая декларация прав человека, а также Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Содержание общепризнанных прав человека в сфере труда раскрывается в конвенциях и рекомендациях Международной организации труда [18]. Для стран Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) помимо актов по вопросам труда важнейшее значение имеют акты ЕАЭС и СНГ [12].

Что касается наднациональных правовых актов ЕАЭС, то в настоящее время ключевым нормативно-правовым актом, регулирующим общий рынок труда стран-членов ЕАЭС, является: Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., вступивший в силу 1 января 2015 г. Статьи 96, 97, 98 договора содержат основные положения, охватывающие вопросы регулирования общего рынка труда. Общий рынок труда научных работников затрагивается статьей 97 (Трудовая деятельность трудящихся государств-членов), в которой говорится, что документы об ученых степенях и ученых званиях, выданные уполномоченными органами государств-членов, признаются в соответствии с законодательством государства трудоустройства [6].

В дальнейшем регулирование рынка труда научных работников на уровне ЕАЭС будут дополняться решениями, распоряжениями и рекомендациями Высшего Евразийского экономического совета, Евразийского межправительственного совета, Евразийской экономической комиссии, Суда Евразийского экономического союза и др.

Кроме того, углубление экономической и научно-технической интеграции в рамках ЕАЭС требует разработки новых подходов к вопросам обеспечения национальной безопасности Беларуси. С учетом формирования ЕАЭС потребуется, возможно, корректировка приоритетов, целей Концепции национальной безопасности Республики Беларусь [13, с. 134].

В заключение следует отметить, что при всей важности роли государства в регулировании рынка труда научных работников, оно не может быть единственным субъектом регулирования. Для обеспечения конкурентоспособности научной сферы государство передает часть функций по регулированию науки и рынка труда научных работников другим агентам. Это могут быть как частные, так и негосударственные некоммерческие организации [14, с. 6–7]. В связи с этим следует отметить применение в Беларуси трехсторонних соглашений. Так, в 2015 г. было принято Генеральное соглашение между Правительством Республики Беларусь, республиканскими объединениями нанимателей и профсоюзов на 2016–2018 гг. [25], что говорит о развитии в республике института социального партнерства в сфере трудовых отношений.

Таким образом, система регулирования национального рынка труда научных работников состоит элементов, связанных иерархией. Государственное регулирование рынка труда научных работников осуществляют Президент Республики Беларусь, Правительство Республики Беларусь, республиканские органы государственного управления и местные исполнительные и распорядительные органы в пределах своих полномочий. Формальные институты рынка труда научных работников также образуют систему, имеют свою иерархию и представлены наднациональными и международными нормативно-правовыми актами и соглашениями, Конституцией, нормативно-правовыми актами республиканских и местных органов власти, отраслевыми нормативно-правовыми актами, а также трудовыми договорами, контрактами, коллективными договорами и иными документами на уровне организаций, осуществляющих научные исследования и разработки. При этом в современных условиях государственную политику следует направлять на непрерывное совершенствование институциональной среды рынка труда научных работников, на обеспечение институциональной гибкости данного рынка.

Список литературы:

1. Безруков Д.А. Рынок труда: институциональный аспект исследования / Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. – [Электронный ресурс]. № 3. – 2009. – С. 13–15. – Режим доступа:http://cyberleninka.ru/article/n/rynok-truda-institutsionalnyy-aspekt-issledovaniya. Дата доступа: 18.08.2016.
2. Бондарь А.В. Мировой рынок труда в условиях глобализации и особенности развития его белорусского сегмента: Монография / А.В. Бондарь. – Мн.: БГЭУ, 2005. – 155 с.
3. Ванкевич Е.В. Гибкость рынка труда: единство макро- и микроподходов / Е.В. Ванкевич. – Витебск: УО «ВГТУ», 2014. – 199 с.
4. Витун С.Е., Воронович А.Л. Системы оплаты труда в Республике Беларусь: состояние и направления совершенствования. – [Электронный ресурс]. – С. 37–40. – Режим доступа: http://rep.polessu.by/bitstream/112/1823/1/15.pdf. Дата доступа: 17.07.2015.
5. Джен Щинхуа. Роль государства в становлении и регулировании рынка труда: теория и практика (на примере Китайской Народной Республики): монография / Джен Щинхуа. – Минск: Изд. центр БГУ, 2007. – 130 с.
6. Договор о Евразийском экономическом союзе / Правовой портал Евразийского экономического союза. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/0003610/itia_05062014. Дата доступа: 18.08.2016.
7. Информация Министерства образования Республики Беларусь о ходе выполнения в 2013 году Программы деятельности Правительства Республики Беларусь на 2011–2015 годы / Документ Министерства экономики Республики Беларусь. Минск, 2014. – 22 с.
8. Классификация внутренних документов предприятия. Часть 1. – [Электронный ресурс]. – 2012. – Режим доступа: http://hr-ru.com/2012/12/klassifikaciya-vnutrennix-dokumentov-na-predpriyatii-chast-1/ 17.08.2016.
9. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г. / Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.pravo.by/main.aspx?guid=14551. Дата доступа: 17.08.2016.
10. Корнеевец И.В. Государственная политика формирования, накопления и использования человеческого капитала: механизм и приоритеты реализации. Проблемы прогнозирования и государственного регулирования социально-экономического развития: материалы IX Международная научная конференция (Минск, 16–17 окт. 2008 г.). В 4 т. Т. 2 / редкол.: С.С. Полоник [и др.]. – Мн.: НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь, 2008. – С. 154–160.
11. Маковская Н.В. Внутренние рынки труда: методология, формы регулирования и условия эффективного функционирования в Республики Беларусь: монография / Н.В. Маковская. – Могилев: УО «МГУ им. А.А. Кулешова», 2008. – 272 с.
12. Морозов П.Е., Чанышев А.С. Трудовое право стран Евразийского экономического союза / Учебное пособие. Проспект, 2016. – 336 с.
13. Научный прогноз экономического развития Республики Беларусь до 2030 года / В.Г. Гусаков [и др.]; под ред. акад. В.Г. Гусакова. – Минск: Беларуская навука, 2015. – 243 с.
14. Нефедов В.О. Государственное регулирование отраслей социальной сферы:автореф. дис. … кандидата экономических наук: 08.00.01 / В.О. Нефедов; НИИ труда и соц. страх. Мин. здрав. и соц. развит. РФ. – Москва. – [Электронный ресурс]. – 2010. – 22 с. – Режим доступа: http://niitss.ru/analytics/disser/Nefedov.pdf. – Дата доступа: 20.02.2014.
15. Об утверждении Государственной программы содействия занятости населения Республики Беларусь на 2015 г. / Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 7 февраля 2015 г. № 77. – [Электронный ресурс]. – 2015. – 31 с. – Режим доступа: http://www.mintrud.gov.by/system/extensions/spaw/uploads/files/Programma-zanjatosti-na-2015-god-1.pdf. Дата доступа: 17.08.2016.
16. О занятости населения Республики Беларусь. Закон Республики Беларусь от 15 июня 2006 г. № 125-З. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.mintrud.gov.by/ru/zacon. Дата доступа: 17.08.2016.
17. О некоторых вопросах формирования заказа на подготовку кадров / Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 19 июля 2011 г. № 972.
18. Подгруша В.В. Об обеспечении равных прав граждан в сфере труда. – [Электронный ресурс]. – 2009. – Режим доступа: http://otdelkadrov.by/number/2009/11/1120093/ Дата доступа: 18.08.2016.
19. Почекина В.В. Модернизация рынка труда в условиях глобализации мировой экономики / В.В. Почекина, Р.М. Супрунович; под науч. ред. В.Ф. Медведева, Институт экономики НАН Беларуси. – Минск, Право и экономика, 2010. – 312 с.
20. Правовое обеспечение подготовки научных работников высшей квалификации в Республике Беларусь. Сборник нормативных правовых актов. Вып. 1 // Составители М.И. Артюхин, Н.В. Гулько, А.М. Самусенко, Д.А. Суравежкин, – Мн.: Бел НИЦ «Экология», 2005. – 330 с.
21. Приложение 3 к отчету о выполнении Государственной программы развития высшего образования на 2011–2015 годы за 2013 год / Министерство образования Республики Беларусь. Минск, 2014. – 15 с.
22. Трудовой кодекс Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. № 296-З (с изменениями и дополнениями) / Эталон Online. Новигатор в мире права. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://etalonline.by/?type=text&regnum=HK9900296#load_text_none_1_ Дата доступа: 20.01.2016.
23. Цинарева Т.А. Формирование педагогических команд как средство повышения кадрового потенциала вуза: диссертация на соискание ученой степени кандидата педагогических наук: 13.00.08 / Т.А. Цинарева – Минск. – [Электронный ресурс]. – 2010. – 153 с. – Режим доступа: http://dlib.rsl.ru/loader/view/01004665035?get=pdf. – Дата доступа: 20.09.2014.
24. Экономический бюллетень НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь. – [Электронный ресурс]. – № 4. – 2015. – 99 с. – Режим доступа:http://www.economy.gov.by/dadvfiles/001251_55175_NSUR.pdf. Дата доступа: 20.08.2016.
25. Эталон Online / Новигатор в мире права. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://etalonline.by. Дата доступа: 20.08.2016.
26. Blanchard O. Designing labor market institutions / Remarks at the Conference “Beyond Transition”, Warsaw. – [Electronic resource]. – 2002. – 16 р. – Mode access: http://economics.mit.edu/files/664. Date access: 15.08.2016.