ОСНОВНЫЕ  НАПРАВЛЕНИЯ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ  ПОЛИТИКИ  В  УКРАИНЕ

Боголиб  Татьяна  Максимовна

профессор,  д-р  экон.  наук,  декан  финансово-экономического  факультета, 
Государственное  высшее  учебное  заведение  «Переяслав-Хмельницкий  государственный  педагогический  университет  имени  Григория  Сковороды», 
Украина,  г.  Переяслав-Хмельницкий

E-mail: 

THE  MAIN  DIRECTIONS  OF  STATE  POLICY  IN  UKRAINE

Tеtiana  Bogolib

professor,  doctor  of  economic  Sciences,  Dean  of  the  faculty  of  State  higher  educational  institution, 
“Pereyaslav-Khmelnytskiy  SPU  named  after  Grygiriy  Skovoroda”, 
Ukraine,  Pereyaslav-Khmelnytskiy

АННОТАЦИЯ

Проанализированы  основные  направления  государственной  региональной  политики  в  Украине.  Определены  причины  диспропорций  регионального  развития.  Рассмотрены  основные  нормативно-правовые  акты  Украины,  регулирующие  региональное  развитие.  Предложены  эффективные  организационно-экономические  механизмы  развития  регионов  Украины.

ABSTRACT

Basic  directions  of  public  regional  policy  are  analysed  in  Ukraine.  Reasons  of  disproportions  of  regional  development  are  certain.  The  basic  normatively-legal  acts  of  Ukraine,  regulative  regional  development,  are  considered.  The  effective  organizationally-economic  mechanisms  of  development  of  regions  of  Ukraine  are  offered.

Ключевые  слова:  диспропорции;  регионы;  децентрализация;  община;  экономический  кризис;  депрессивное  состояние.

Keywords:  disproportions;  regions;  decentralization;  community;  economic  crisis;  depression.

Экономический  кризис,  военный  конфликт  на  Востоке  Украины  оказал  влияние  на  деятельность  регионов  Украины,  усугубил  их  экономическое  состояние,  привел  к  значительному  сокращению  доходных  источников  местных  бюджетов,  вместе  с  этим  стал  толчком  начала  децентрализации  местного  самоуправления.

«Сильные  регионы  –  сильное  государство»  известное  изречение  актуально  для  каждого  государства  и  прежде  всего  для  Украины  в  современных  условиях.

Для  Украины  характерны  значительные  диспропорции  развития  регионов,  которые  сложились  за  годы  независимости.

Диспропорции  развития  отрицательно  сказались  на  уровне  экономического  развития  регионов,  уровне  и  качестве  жизни  населения,  занятости  населения,  демографической  ситуации,  развитии  производственного,  человеческого  и  финансового  потенциалов.

Разница  развития  регионов:  в  12  раз  –  инвестиции,  ВРП  –  7,8  раз,  доходы  на  душу  населения  –  в  5  раз.  Дотации  выравнивания  сформировали  пассивное  поведение  регионов.  Например,  до  внедрения  системы  выравнивания  (2002  год)  Харьковская  область  имела  140  %  обеспеченности,  а  после  выравнивания  –  92  %  [5].

Можно  выделить:  высокоразвитые  регионы  (7  областей),  среднеразвитые  регионы  (6  областей),  депрессивные  территории  (9  областей),  регионы,  где  проходят  военные  действия  (2  области).

Мы  выделим  основные  факторы  влияющие  на  депрессивное  состояние  регионов:

• исторический  фактор  (упадок  основных  сфер,  демографический  кризис)  –  23  %;  отдаленность  от  больших  населенных  пунктов  и  путей  сообщения  –  15  %;  неэффективность  региональной  политики  центральных  органов  власти  –  19  %,  объемный  удельный  вес  сельского  хозяйства  в  структуре  экономики  –  20  %,  неэффективность  региональных  и  местных  органов  власти  –  23  %  [1,  c.  15].

Основные  факторы  влияющие  на  дифференциацию  развития  регионов:

• падение  валового  регионального  продукта;
• рост  безработицы;
• увеличение  миграции;
• падение  промышленного  производства;
• инфляция;
• девальвация  гривны;
• финансовая  рецессия.

Высокоразвитые  регионы  –  это  регионы,  где  развита  промышленность,  экспортоориентированные  отрасли;  депрессивные  территории  –  это  аграрные  регионы.  Мелкохозяйственные  фермерские  хозяйства  не  смогли  стать  основой  экономического  развития  регионов.  В  2014  году  падение  промышленного  производства  в  Украине  составило  20  %,  падение  ВВП  –  7,6  %,  а  рост  производства  агропромышленного  комплекса  –  12,6  %,  но  это  не  позволило  выйти  на  уровень  1990-го  года  [5].  Четвертая  группа  регионов  –  регионы,  где  проходят  военные  действия.

В  результате  военных  действий  по  данным  ОБЭСЕ  в  зоне  АТО  погибло  8  тыс.  военных  и  гражданских  лиц,  падение  промышленного  производства  в  Донецкой  обл.  составляет  31,5  %,  в  Луганской  области  –  42  %,  торговый  баланс  сократился  в  2014  г.  на  20  %,  в  2015  г.  –  на  24,5  %  [5].

Диспропорции  развития  регионов  четко  проявились  в  конце  2012  начале  2013  года,  когда  в  Украине  начал  углубляться  экономический  кризис.  В  конце  года  на  экономический  кризис  наложился  политический  кризис,  что  значительно  ухудшило  ситуацию  в  регионах.

Проблемы  экономического,  политического,  социального  характера,  усиление  центральной  власти  были  одной  из  причин  военного  конфликта  на  Востоке.

Но  в  этом  есть  и  положительный  момент.  Экономический  и  политический  кризисы  способствовали  началу  активного  процесса  законодательного  урегулирования  основных  проблем  развития  регионов  Украины.  Разработано  и  принято  основные  направления  реформирования  местного  самоуправления.  Фактически  в  Украине  начался  процесс  изменения  административно-территориального  устройства  –  регион  –  район  –  община.  Регион  является  объединением  нескольких  областей,  район  нескольких  районов,  община  нескольких  сел.  Община  является  основой  регионального  развития.  Что  являет  собой  община?!  Община  избирает  главу,  исполнительный  совет,  община  формирует  бюджет.  Согласно  изменениям  в  Бюджетный  и  Налоговый  Кодексы  Украины  определены  2  местные  налоги  (на  недвижимость  и  единый  налог  и  два  сбора:  за  парковку  транспорта  и  туристический)  и  отчисления  из  8  государственных  налогов.  Бюджеты  формируются  снизу  вверх,  введены  образовательная  и  медицинская  субвенции.  В  2015  году  эти  изменения  дали  местным  общинам  дополнительно  45  млрд.  грн.,  общины  впервые  за  годы  независимости  смогли  сформировать  бюджеты  развития  [5].  В  этом  году  активно  проводился  ремонт  дорог,  объектов  социальной  сферы.  За  годы  независимости  это  было  впервые.

Община  будет  иметь  свою  школу,  детский  сад,  медицинское  учреждение,  дом  культуры.

Можно  по-разному  относиться  к  этим  изменениям,  но  жители  общины  сами  могут  решать  вопросы  социально-экономического  развития.  Это  главное  достижение  начатой  реформы.

Вторым  важным  шагом  усиления  роли  регионов  является  принятие  Закона  Украины  «Об  основах  государственной  региональной  политики»  [3].  В  Законе  впервые  определено  понятие  региона  и  регионального  развития,  макрорегиона  и  микрорегиона,  определена  цель  государственной  региональной  политики,  которая  состоит  в  создании  условий  для  динамического  сбалансированного  развития  Украины  и  ее  регионов,  обеспечения  их  социального  и  экономического  единства,  повышения  уровня  жизни  населения,  соблюдения  гарантированных  государством  социальных  стандартов  для  каждого  гражданина.

В  Законе  определены  приоритеты  государственной  региональной  политики,  среди  которых  важное  место  занимает  уменьшение  территориальной  дифференциации.

В  развитии  регионов  главную  роль  играют  инвестиции.  В  Украине  произошел  отток  инвестиций  по  известным  причинам.  Инвестиционная  деятельность  регионов  должна  развиваться  в  двух  направлениях  –  использование  внутренних  резервов,  о  чем  уже  шла  речь,  и  внешних  резервов.  Внешние  резервы  –  помощь  международных  финансовых  институций  не  является  полезной  для  стран  с  транзитивными  и  переходными  экономиками.  Международные  финансовые  институции  диктуют  свои  условия,  и  в  большинстве  случаев,  это  не  решает  социальные  проблемы,  а  еще  больше  их  усугубляет.

Именно  так  произошло  в  Украине.  Поэтому,  в  странах  с  транзитивной  и  переходной  экономиками  необходимо  ориентироваться  больше  на  частный  капитал  внутренний  и  внешний  и  государственно-частное  партнерство.

Значительное  внимание  уделено  инвестиционной  деятельности  регионов.  Сегодня  важно  инвестировать  промышленное  производство,  необходимо  проводить  новую  индустриализацию,  технически  переоснащать  фабрики,  заводы,  строить  новые.  Меньше  нужно  рассчитывать  на  помощь  международных  финансовых  институций.  В  Украине  есть  деньги  –  в  населения  более  150  млрд.  дол.  на  депозитах  и  100  млрд.  на  руках;  отток  капитала  в  2014–2015  годах  с  Украины  составил  374  млрд.  долларов  [5].  Привлечение  внутренних  частных  инвестиций  в  развитие  регионов  сложный  вопрос.  За  последние  два  года  Украину  часто  посещает  известный  финансист,  миллиардер  Джон  Сорос.  Он  неоднократно  выступал  в  Верховной  Раде  на  Экономических  и  Инвестиционных  форумах,  где  не  раз  предлагал  сам  на  1  млрд.  дол.  инвестировать  агропромышленный  комплекс  Украины  при  условии  участия  в  этом  проекте  украинских  миллиардеров,  но  Сорос  не  получил  поддержки.  Согласно  рейтинга  журнала  Форбс,  в  Украине  33  миллиардера.  За  два  последние  годы  часть  из  них  в  2–3  раза  увеличили  свое  состояние.  Ведь  всем  известно,  что  война  помогает  накапливать  огромные  состояния.

В  Законе  определены  основные  источники  финансового  обеспечения  государственной  региональной  политики  речь  идет  о  частном  капитале,

осуществлении  государственно-частного  партнерства.

Третье  направление  государственной  региональной  политики  –  усиление  роли  сельских  территорий.

23  сентября  2015  года  была  утверждена  «Концепция  развития  сельских  территорий»  [4].

Во-первых,  в  Концепции  речь  идет  о  необходимости  соответствия  агропромышленного  сектора  стандартам  ЕС.

Во-вторых,  определены  три  варианта  развития  сельских  территорий.

Первый  вариант  –  усиление  коммерциализации  сельскохозяйственного  производства,  формирование  мощных  сельскохозяйственных  товаропроизводителей.

Второй  вариант  –  увеличение  объемов  государственной  поддержки  развития  сельского  хозяйства  и  социальной  инфраструктуры.

Третий  вариант  –  обеспечение  комплексного  развития  сельскохозяйственных  территорий.

Реализация  Концепции  дает  возможность  переместить  фокус  аграрной  политики,  государства  с  поддержки  аграрного  сектора  экономики  на  поддержку  сельского  развития  –  улучшения  качества  жизни  и  экономического  благосостояния  сельского  населения.

Важным  при  этом  является  создание  и  деятельность  Земельного  банка  и  Фонда  развития  сельских  территорий.

Главными  приоритетами  государственной  региональной  политики  являются: 

• стимулирование  и  поддержка  местных  инициатив  относительно  эффективного  использования  потенциала  регионов  для  создания  и  поддержки  полноценной  среды,  повышения  качества  жизни  людей;
• уменьшение  территориальной  дифференциации  по  индексу  регионального  человеческого  развития;
• формирование  конкурентоспособности  регионов  путем  разработки  и  реализации  программ  и  проектов  повышения  конкурентоспособности  территорий;

• определение  проблемных  территорий  в  регионах  и  реализация  государственных  мероприятий  относительно  решения  проблемы;
• внедрение  действенных  инструментов  государственной  поддержки  межрегиональной  интеграции,  выполнения  межрегиональных  программ  и  проектов;
• формирование  с  учетом  документов  Совета  Европы  и  Европейского  Союза  нормативно-правовой  базы,  необходимой  для  реализации  государственной  региональной  политики,  определенной  Законом;
• улучшение  материального,  финансового,  информационного,  кадрового  и  другого  ресурсного  обеспечения  развития  регионов,  содействия  осуществлению  полномочий  органами  местного  самоуправления;
• создание  эффективных  механизмов  представительства  интересов  регионов  на  общенациональном  уровне  и  территориальных  общин  –  на  региональном  уровне.

По  мнению  экспертов  и  ученых,  если  будут  реализованы  эти  три  основные  нормативно-правовые  документы,  регионы  будут  успешно  развиваться.

Сегодня  важным  есть  принятие  Закона  «О  депрессивных  регионах»,  проект  которого  находится  в  Верховном  совете  около  5  лет.

Первые  шаги  децентрализации  власти  показали,  что  финансовый  потенциал  усилился  только  в  высокоразвитых  и  среднеразвитых  регионах.

В  депрессивных  регионах  промышленность  почти  не  развивается,  сельское  хозяйство  убыточное,  высокий  уровень  безработицы  и  практически  при  ограничении  межбюджетных  трансфертов  и  без  системы  выравнивания  эти  регионы  обречены  на  полное  разорение.  Налоговый  потенциал  депрессивных  регионов  очень  низок  20–30  %.

Актуальными  для  государственной  региональной  политики  являются  территории  Донецкой  и  Луганской  областей,  которые  ранее  входили  в  состав  высокоразвитых  регионов.

Разрушения  промышленных  предприятий  составляют  половину  промышленного  потенциала,  такие  же  разрушения  социальной  инфраструктуры,  жилища.

Эксперты  ОБЭСЕ  не  могут  оценить  во  сколько  обойдется  возрождение  разрушений.

По  утверждению  Кабинета  Министров  Украины  Украина  имеет  10  млрд.  грн.,  2  млрд.  евро  –  помощь  стран  мира  для  возрождения  Донбасса  [5].

Важной  является  гуманитарная  помощь,  которая  поступает  со  стран  СНГ,  Польши,  Германии  (самые  большие  объемы).

Важным  шагом  в  решении  вопросов  социально-экономического  развития  Донецкой  и  Луганской  областей  имеет  принятие  27.02.2015  года  Закона  Украины  «О  военно-гражданских  администрациях».  Для  этих  регионов  проблемой  являются  органы  местного  самоуправления.  Они  устранились  от  власти  [2].  В  регионе  много  частных  военных  формирований,  которые  не  подчиняются  никому,  только  олигархам.

Военно-гражданские  администрации  назначенные  Центральными  органами  власти  обеспечивают  безопасность,  нормализацию  жизни  населения,  обеспечивают  социально-экономическое  и  культурное  развитие  соответствующих  административно-территориальных  единиц,  управляют  объектами  жилищно-коммунального  хозяйства,  бытового,  торгового  обслуживания,  транспорта  и  связи,  которые  находятся  в  коммунальной  собственности  соответствующих  территориальных  общин,  обеспечение  их  надлежащего  содержания  и  эффективной  эксплуатации.

В  2015  году  был  использован  опыт  Беларуси,  относительно  строительства  объектов  социальной  сферы,  только  в  Украине  речь  шла  о  возрождении  разрушенных  объектов.  124  наиболее  важные  объекта  были  закреплены  за  22  областями  и  городом  Киев,  использовались  деньги  Государственного  бюджета  и  частного  капитала,  тоесть  государственно-частное  партнерство  и  как  результат  все  объекты  были  отремонтированы  и  сданы  в  строк.

Выводы.  Реформа  местного  самоуправления  позволит  повысив  роль  общин,  районов,  регионов  можно  обеспечить  развитие  регионов.  Привлечение  иностранных  инвестиций  позволит  обеспечить  новую  индустриализацию,  модернизировать  производство  регионов.  Разработав  механизмы  реализации  принятых  Законов  и  Концепций  можно  достичь  успехов  развития  регионов.  Успешно  используя  государственно-частное  партнерство,  а  не  внешние  кредиты,  можно  достичь  весомых  результатов  развития  регионов.  Внедрив  программу  «Прозрачный  бюджет»,  в  2015  году  Тернополь,  Ивано-Франковск  и  Житомир  подключились  к  этой  программе  и  состояние  бюджетной  системы  значительно  улучшилось,  доходы  выросли  на  58  %,  расходы  сократились  на  24  %,  можно  значительно  увеличить  финансовый  потенциал  регионов.  Используя  опыт  Республики  Беларусь  –  Государственные  целевые  программы;  Польше  –  развитие  местного  самоуправления;  Латвии  и  Литвы  –  повышение  налогового  потенциала  общин;  России  –  региональные  целевые  программы,  Украина  может  обеспечить  успешное  комплексное  развитие  регионов  и  преодолеть  диспропорции  регионального  развития.

Список  литературы:

1. Концепция  «Децентрализация  власти.  Реформа  местного  самоуправления».  –  К.:  Верховный  Совет,  2014  –  30  с.
2. Закон  Украины  «О  военно-гражданских  администрациях»  –  [Электронный  ресурс]  –  Режим  доступа.  –  URL:  http://zakon2.rada.gov.ua/laws/snow/141-19.
3. Закон  Украины  «Об  основах  государственной  региональной  политики»  –  [Электронный  ресурс]  –  Режим  доступа.  –  URL:  http://  zakon2.rada.gov.ua/laws/show/156-19.
4. Концепция  «Развития  сельских  территорий».  Распоряжение  Кабинетов  Министров  от  23  сентября  2015  года  №  995-р  –  [Электронный  ресурс]  –  Режим  доступа.  –  URL:  http://  www.kmu.gov.ua/control/uk/cardnpd?docid=248515797.
5. Основні  показники  фінансового  стану  за  2004–2015  рр.  (І  квартал)  –  [Електронний  ресурс]  –  Режим  доступa.  –  URL:  http://minfin.gov.ua/control/ukr/publish/article?&art_ind=398672&cat.