РЕТРОСПЕКТИВНЫЙ АНАЛИЗ И СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА НАУЧНЫХ РАБОТНИКОВ БЕЛАРУСИ

RETROSPECTIVE ANALYSIS AND MODERN PROBLEMS OF STATE REGULATION OF A LABOR MARKET OF SCIENTISTS OF BELARUS

Ludmila Voronetskaya

master of Management and Economics, junior researcher of Sector of the Labor Relations of the Institute of Economics of the National Academy of Sciences of Belarus,

Belarus, Minsk

АННОТАЦИЯ

Ретроспективный анализ является ценным инструментом для глубокого исследования проблем и причинно-следственных связей. С XX по XXI вв. можно выделить восемь этапов государственного регулирования рынка труда научных работников Беларуси. Резкое сокращение численности научных работников после распада СССР было связано с неэффективностью старых государственных институтов в новых экономических условиях. Современные проблемы с поддержанием предложения на рынке труда научных работников на достаточном уровне свидетельствуют о необходимости совершенствования институционального механизма государственного регулирования данного рынка.

ABSTRACT

The retrospective analysis is the valuable tool for in-depth research of problems and relationships of cause and effect. From XX to XXI centuries it is possible to allocate eight stages of state regulation of a labor market of scientists of Belarus. Sharp reduction of number of scientists after collapse of the USSR was connected with an inefficiently of old state institutes in new economic conditions. Modern problems with supply maintenance on a labor market of scientists at sufficient level testify to need of improvement of the institutional mechanism of state regulation of this market.

Ключевые слова: ретроспективный анализ; рынок труда научных работников Беларуси; распад СССР; государственное регулирование рынка труда; кадровый научный потенциал; спрос на труд; предложение труда; заработная плата; институты.

Keywords: retrospective analysis; labor market of scientists of Belarus; collapse of the USSR; state regulation of a labor market; personnel scientific potential; labor demand; labor supply; salary; institutes.

Использование ретроспективного анализа применительно к государственному регулированию рынка труда научных работников особенно актуально в связи с тем, что от состояния рынка труда научных работников зависит кадровый научный потенциал страны как ключевой фактор инновационного развития.

Рынок труда научных работников начал свое формирование и развитие на территории современной Беларуси, когда наша страна вошла в состав СССР. Относительно «рынка труда» официальная идеология того периода утверждала, что в нерыночной экономике его быть не могло. Но в 1990-х гг. в литературе иногда высказывалось другое мнение, что рынок труда есть везде, где существует заработная плата, и работники имеют право свободного перехода с одного предприятия на другое (в последние советские десятилетия такое право было у большинства категорий занятого населения) [8, с. 87]. Фактически рынок труда в СССР был, но он был монополизирован, а государство на данном рынке было монопсонистом, предлагающим рабочие места научным работникам в системе академической, вузовской и отраслевой науки.

С XX по XXI вв. можно выделить восемь этапов государственного регулирования рынка труда научных работников Беларуси [6, с. 60–64; 3, с. 86; 2, с. 13], и государственной политики по формированию кадрового научного потенциала:

1. 20-е–40-е гг. XX в. – становление рынка труда научных работников и проведение активной государственной политики по созданию и увеличению спроса и предложения на данном рынке, активное количественное наращивание кадрового научного потенциала.

До образования СССР еще не существовало терминологии, статистики и институтов рынка труда и занятости. В советский период были созданы биржи труда, велся учет безработных, проводилась политика создания новых рабочих и трудоустройство безработных [8, с. 86]. Административные привила и процедуры, условия труда и занятости, система стимулирования труда регламентировались государством, партийные органы осуществляли прямое вмешательство в сферу социально-трудовых отношений [9, с. 203–204].

Также до образования СССР в Беларуси не было научно-исследовательских институтов (далее – НИИ), высших учебных заведений (далее – вузов) и научно-производственных организаций (далее – НПО). В первые годы Советской власти правительство Беларуси принимает меры к созданию таких организаций. С каждым годом учреждения науки и высшего образования расширялись, увеличивалось количество научных и научно-педагогических кадров [4, с. 7]. Так, к началу 1929 г. общая численность Белорусской академии наук составила 93 человек [15].

Одновременно велась работа по созданию в республики необходимых условий для формирования долгосрочного высокого и устойчивого предложения на рынке труда научных работников за счет открытия аспирантуры [6, с. 60–62]. Уже в 1927/28 учебном году в нашей республике обучалось 93 аспиранта. Право на подготовку имели 9 НИИ и 11 вузов [15].

В 1929 г. был введен институт «выдвиженцев» и установлен жесткий контроль за соблюдением классового принципа. Профессура не имела возможности оказывать достаточное влияние на отбор и подготовку аспирантов. Решение всех проблем происходило не на местах, а в вышестоящих органах и созданных комиссиях, а формирование научных и научно-педагогических кадров было ориентировано не на качество, а на количество [6, с. 63–64].

2. 40-е–50-е гг. XX – послевоенное восстановление экономики и рынка труда научных работников за счет проведения целенаправленной государственной политики, стимулирование восстановления спроса и предложения до довоенного уровня.

Во время Великой Отечественной войны был нанесен материальный ущерб НИИ, вузам и НПО. Были потери в научных и научно-педагогических кадрах [4, с. 8]. Государственная политика была направлена на восстановления довоенного уровня спроса и предложения на рынке труда научных работников. Для этого приходилось почти заново строить или восстанавливать существовавшую до войны сеть вузов, НИИ и НПО [4, с. 9].

Несмотря на трудности уже в 1945 г. в аспирантуре республики обучалось 100 человек. За годы первой послевоенной пятилетки количество аспирантов возросло в 5,5 раза. К концу 1950 г. в республике работало 2629 научных работников (рисунок 1) [4, с. 9; 10].

Рисунок 1. Долгосрочная динамика численности научных работников Беларуси с 1950 по 2014 гг., человек

Примечание – Источник: составлено автором по [13, с. 389–390; 4, с. 19; 12, с. 325; 10, с. 32].

3. 50-е–60-е гг. ХХ в. – период активной государственной политики, направленной на значительное увеличение спроса и предложения на рынке труда научных работников в соответствии с проводимыми реформами и потребностями социально-экономического развития, качественное наращивание кадрового научного потенциала.

Характерным явлением в развитии науки в данный период являлось ее приближение к производству [4, с. 14]. Практически все научно-производственные организации были включены в состав предприятий военно-промышленного комплекса. Данное положение определяло номенклатуру производства и приоритеты исследований [5, с. 3].

Развитие народного хозяйства БССР требовало расширения научно-исследовательской работы в НПО, НИИ и вузах, что обусловливало необходимость увеличения численности научных работников. Их подготовка проходила в плановом порядке [4, с. 10]. Правительством принимались меры по ежегодному и перспективному планированию роста научных кадров, созданию условий для повышения квалификации научных работников, использования старых ученых для подготовки молодой смены [4, с. 17].

Стимулируя развитие спроса на рынке труда научных работников, государство из года в год увеличивало ассигнования на строительство новых и расширение действовавших НИИ и лабораторий [4, с. 21].

В результате принятых мер возросла численность аспирантов и научных работников. К концу 1965 г. в БССР работало 14668 научных сотрудников. А в аспирантуре в 1965 г. обучалось 2409 человек [4, с. 19; 21].

4. 60-е–80-е гг. XX в. – максимальное стимулирование государством предложения на рынке труда научных работников, создание наиболее благоприятных условий для развития кадрового научного потенциала, поддержание стабильного функционирования рынка труда научных работников.

Данный период связан с Косыгинской реформой и политикой, проводимой П.М. Машеровым, который приоритетное внимание уделял формированию национальной научной интеллигенции [12, с. 314]. В результате на данном этапе сложились наиболее благоприятные условия для притока молодежи в науку. Профессия ученого была одной из наиболее престижных, обеспечивался высокий уровень заработной платы [21]. П.Г. Никитенко отмечает, что в данный период вся наука (академическая, отраслевая и вузовская) достигла наивысшего развития. Престиж ученого был поднят на самый высокий материальный и моральный уровень в обществе [12, с. 325; 14, с. 35], закреплялся в правовых документах и пропагандировался государством [11].

В итоге к 1980 г. по сравнению с 1965 г. был обеспечен рост численности научных сотрудников в Беларуси в 1,8 раза против 1,5 по СССР [12, с. 325]. Ежегодно росла численность аспирантов, однако во второй половине 70-х гг. количество аспирантов после роста стабилизировалось [21].

5. 80-е – начало 90-х гг. XX в. – предкризисное состояние рынка труда научных работников и разработка государственных мер по предотвращению угрозы снижения предложения на рынке труда научных работников в связи с уменьшением численности аспирантов и доли молодых исследователей.

В этот период сложилась система социально-экономической дискредитации и дискриминации науки. В это время проводилась горбачевская перестройка (с 1985 по 1991 г.), и выдвинутый руководством СССР курс на ускорение экономического развития страны, которое должно было сопровождаться существенными структурными сдвигами в общественном производстве, был невыполним во многом потому, что полностью отсутствовало финансирование научного сопровождения мероприятий по проведению перестройки.

В результате, в конце 80-х годов проявилась тенденция к ухудшению основных экономических показателей [18, с. 319]. И, несмотря на значительный рост численности научных работников на данном этапе, начал сокращаться удельный вес молодежи в общей численности научных работников [21].

Завершая анализ государственного регулирования рынка труда научных работников Беларуси в период ее нахождения в составе СССР, важно отметить, что регулярно, хотя и в условиях неоправданной секретности, Госкомстатом разрабатывались отчетные, а Госпланом СССР – прогностические балансы трудовых ресурсов от 1 года до 5 лет и более. Наиболее долгосрочные прогнозы занятости в 1980-е разрабатывались на 20 лет в рамках «Комплексной программы научно-технического прогресса» [8, с. 88].

6. 90-е гг. XX в. – 2000 г. – формирование рынка труда Республики Беларусь как независимого государства, кризисное состояние и нестабильное функционирование рынка труда научных работников за счет резкого снижения оплаты их труда, проведение государством политики по предотвращению стремительного сокращения предложения на рынке труда научных работников.

Формирование рынка труда Республики Беларусь как независимого государства начинается с 1991 г. За этот период созданы нормативная правовая база его регулирования, государственная служба занятости и др. [19, с. 167].

В это же время научно-технический потенциал страны был по существу отключен от решения важнейших задач развития страны и рассматривался скорее как помеха, чем позитивный фактор в их решении. За период с 1990–2000 годов резко сократилось финансирование науки [7, с. 16].

С переходом на новый тип хозяйствования денежное поощрение стало расцениваться как фактор выживания, что привело к старению кадрового состава и скрытой «миграции» [11]. Наиболее значительное уменьшение численности работников, выполняющих исследования и разработки в научных организациях республики, имело место в 1992 г. – 32,7 тыс. человек (36,6 %) [13, с. 389].

Сокращение количества ученых произошло преимущественно за счет оттока из научной сферы людей младшей и средней возрастных категорий [21]. Мотивация на выполнение научных исследований и подготовку диссертаций у молодежи отсутствовала из-за трудоемкости этого вида деятельности, низкой стипендии в аспирантуре и невысокой в перспективе заработной платы научных работников [1, с. 45].

Институты, функционировавшие достаточно эффективно в рамках плановой экономики, превратились в систему неэффективных норм [17, c. 1–2]. Медлительность в создании правовых, финансовых, социальных и др. институтов [16, с. 108], которые смогли бы обеспечить создание механизма, стимулирующего рост кадрового потенциала в научной сфере, привело к ряду негативных последствий, в т. ч. к диспропорциям в функционировании рынка труда научных работников Беларуси, проявившихся в резком уменьшении их численности.

Восстановление роли и усиление госрегулирования было связано с принятием в 1993 г. закона «Об основах государственной научно-технической политики» и работой Государственного комитета по науке и технологиям (далее – ГКНТ) (с 1994 г.). Затем Указом Президента от 12.01.1996 г. № 19 был создан Специальный фонд Президента по социальной поддержке одаренных учащихся и студентов. Также был принят Указ Президента от 04.08.1998 г. № 390 «О дополнительных мерах по реализации Национальной академией наук Беларуси статуса высшей государственной научной организации» [21]. Такая политика была направлена на материальное стимулирование талантливых молодых ученых.

7. 2001–2010 гг. – постепенная стабилизация на рынке труда научных работников, предотвращения дальнейшего снижения предложения на данном рынке, стимулирование притока молодежи в научную сферу за счет проведения активной государственной политики.

Благодаря предпринятым до 2000 г. Президентом и Правительством Республики Беларусь мерам по улучшению кадровой ситуации в науке, после 2000 г. была достигнута относительная стабилизация численности научных работников [20, с. 33; 10, с. 32].

На данном этапе повысилась роль ГКНТ в вопросах планирования подготовки научных работников высшей квалификации. Совершенно новым элементом стало введение института перспективного кадрового резерва. Были активно использованы принципы программного подхода, что проявилось в осуществлении государственной программы «Научные кадры» (2002–2006 гг.). Были приняты Указ Президента от 11.08.2005 г. № 367 «О совершенствовании стимулирования творческого труда молодых ученых», Указ Президента от 25.09.2007 г. № 450 «Об установлении доплат за ученые степени и звания». В соответствии с Указом Президента от 10.05.2006 г. № 310 была принята государственная программа «Молодые таланты Беларуси» на 2006–2010 гг. В итоге в рассматриваемый период начался процесс омоложения кадрового состава в сфере науки, что проявилось в устойчивом росте численности научной молодежи [21].

8. с 2011 г. – обострение проблем на рынке труда научных работников, устойчивое сокращение предложения на данном рынке и угроза обновлению кадрового научного потенциала, осуществление государственного регулирование в контексте стратегического, долгосрочного и среднесрочного планирования и интеграции в рамках Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС).

Проблема обеспечения достаточного объема предложения на рынке труда научных работников в долгосрочной перспективе с 2011 г. рассматривается в контексте перспектив стратегического планирования, основу которого составляют Концепция национальной безопасности Республики Беларусь и программы социально-экономического развития.

Большое внимание уделялось мерам государственной поддержки научных работников младшей возрастной категории в среднесрочной (до 2020 г.) и долгосрочной (до 2025 г.) перспективе в Программе совершенствования научной сферы [21].

Несмотря на то, что активная молодежная политика положительно повлияла на ситуацию в науке, увеличив долю молодых исследователей до 29 лет в возрастной структуре научных кадров [21], в среднесрочном периоде в течение анализируемого этапа наблюдается стойкая негативная тенденция сокращения численности молодых исследователей в абсолютном значении. Так, если в 2011 году численность исследователей до 29 лет составляла 4865 человек, то в 2014 г. она составила 4050 человек [10, с. 24; 41]. Научная карьера становится все менее перспективной и привлекательной для молодого поколения, поскольку не обеспечивает на достаточном уровне материальное положение и социальный статус молодых ученых [13, с. 390].

Также отмечается отрицательная динамика общей численности научных работников, по сравнению с относительно стабильными его значениями на предыдущем этапе [10, с. 41].

Сегодня главными проблемами в науке являются нарушение воспроизводственной структуры и резкое старение научного персонала [20, с. 34]. Кроме того, на данном этапе может возникнуть проблема увеличения миграции научных работников Беларуси в другие страны ЕАЭС, в связи с созданием общего рынка труда с 2015 г. в рамках ЕАЭС.

Таким образом, резкое сокращение численности научных работников после распада СССР было связано с неэффективностью старых государственных институтов в новых экономических условиях. А современные проблемы с поддержанием предложения на рынке труда научных работников на достаточном уровне свидетельствуют о необходимости совершенствования институционального механизма государственного регулирования данного рынка.

Список литературы:

1. Андарало А.И. Типология моделей подготовки научно-педагогических кадров в высшей педагогический школе Беларуси / А.И. Андарало // Весцi БДПУ, № 1 (79) 2014. Минск, 2014. – С. 42–47.
2. Воробьева Л.В., Воронецкая Л.Г. О некоторых проблемах эффективного использования потенциала ППС вузов в Республике Беларусь // Актуальные проблемы гуманитарного образования: Материалы II Междунар. науч.-практ. конф., Минск, 22–23 окт. 2015 г. / редкол. О.И. Уланович (отв. ред.) [и др.]. – Минск: А.Н. Вараксин, 2015. – С. 12–17.
3. Воронецкая Л.Г. Оценка кадрового потенциала в системе высшего образования Республики Беларусь и задачи совершенствования управления // Проблемы прогнозирования и государственного регулирования социально-экономического развития: материалы XVI Междунар. науч. конф. (Минск, 23 окт. 2015 г.). В 3 т. Т. 2 / редкол.: А.В. Червяков [и др.]. – Минск: НИЭИ М-ва экономики Респ. Беларусь, 2015. – С. 86–87.
4. Галенчик Н.И. Подготовка научных кадров в Белорусской ССР и их творческий вклад в развитие науки 1943–1965 гг.: автореф. дис. … канд. ист. наук: № 571 / Н.И. Галенчик; Ин-т истории АН БССР. – Минск. – 1970. – 24 с.
5. Дрофа В.В. Управление персоналом научно-производственных организаций в период формирования рыночных отношений): автореф. дис. … кандидата экономических наук: 08.00.05 / В.В. Дрофа; Омский государственный университет. – Омск. – 2001. – 24 с.
6. Евдокименко Н.Л. Кадровая политика в высшей школе Беларуси в период ее становления // Перспективы развития высшей школы: материалы IV Международной науч.-метод. конф. / редкол.: В.К. Пестис и др. – Гродно: ГГАУ, 2011. – 480 с.
7. Журавлева Л.В. Кадровое обеспечение научно-технической и инновационной деятельности: автореф. дис. … кандидата экономических наук: 08.00.05 / Л.В. Журавлева; Всероссийская государственная налоговая академия Министерства Российской Федерации по налогам и сборам. – Москва. – 2005. – 26 с.
8. Кашепов А.В., Сулакшин С.С., Малчинов А.С. Рынок труда: проблемы и решения. Монография. – М.: Научный эксперт, 2008. – 232 с.
9. Маковская Н.В. Внутренние рынки труда: методология, формы регулирования и условия эффективного функционирования в Республики Беларусь: монография / Н.В. Маковская. – Могилев: УО «МГУ им. А.А. Кулешова», 2008. – 272 с.
10. Наука и инновационная деятельность в Республике Беларусь. Статистический сборник / Национальный статистический комитет Республики Беларусь. Минск, 2015. – 321 с.
11. Наумова Л.В. Преподаватели высшей школы в условиях трансформации российского общества 1985 – серед. 1990-х гг. (на материалах Тверской области): автореф. дис. … кандидата исторических наук: 07.00.02 / Л.В. Наумова; Самарский государственный университет. – Самара. – 2010. – 22 с.
12. Никитенко П.Г. «Апостол Разума и Духа нации» / Сын белорусского народа Петр Машеров: к 95-летию со дня рождения: воспоминания и статьи / Региональная общественная организация «Национально-культурная автономия «Белорусы Москвы»»; [автор идеи и составитель Н.И. Чехлов; ответственные редакторы: С.Л. Кандыбович, О.В. Солопова]. – Москва: Ассоциация «Лига содействия оборонным предприятиям», 2013. – 461 с., [24] л. ил. С. 309–329.
13. Никитенко П.Г. Ноосферная экономика и социальная политика: стратегия инновационного развития / П.Г. Никитенко, – Минск: Белорус. наука, 2006 г. – 479 с.
14. Никитенко П.Г. Судьба лидера в зеркале реформы: из воспоминаний об эпизодах совместной работы со знаменитым земляком П.М. Машеровым / Петр Никитенко // Беларуская думка – 2014. – № 2. – С. 34–41.
15. Подготовка и аттестация ученых и педагогов в СССР и в Беларуси в советский период – [Электронный ресурс. – Режим доступа: http://aspirinby.org/index.php?go=Poleznyak&page=5 Дата доступа: 14.01.2015.
16. Соколова Г.Н. Социально-экономическое неравенство в Республике Беларусь: индикаторы и механизмы минимизации. / Белорусский экономический журнал. 2011. № 1. С. 108–120 – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://bem.bseu.by/rus/archive/sokol.pdf. Дата доступа: 20.01.2013.
17. Социальная политика в Республике Беларусь: от инерции к рыночным институтам. Р.И. Громыко, к.э.н., доцент ГГТУ им. П.О. Сухого, доцент – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.rusrand.ru/Dokladi3/ Gromiko.pdf. Дата доступа: 20.01.2013.
18. Философия и идеология жизнедеятельности Беларуси: теоретические основы антикризисной модели и механизмы ее реализации / П.Г. Никитенко [и др.]; Нац. акад. наук Беларуси, Ин-т экономики. – Минск: Беларус. навука, 2009. – 621 с.
19. Хованская М.М., Карпович О.В. Гибкость рынка труда и его регулирование в Республике Беларусь. Барановичский государственный университет. С. 167–169.
20. Цыганов А.Р., Дайнеко А.Е. Кадровый потенциал белорусской науки – движущая сила инновационного развития. / Проблемы управления № 3 (40) 2011. С. 33–37.
21. Шарый И. Молодежная политика в сфере науки // Наука и инновации № 1 (143), 2015. – С. 10–13.