ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА АГРАРНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ КАК НЕОТЪЕМЛЕМАЯ ЧАСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Павлова Жанна Лукинична

соискатель Московского государственного университета экономики, статистики и информатики, г. Калининграда

E-mail: j.pavlova@rgsbank.ru

В экономической литературе понятие «государственная поддержка» трактуют далеко неоднозначно. Чаще всего данное понятие отождествляют с системой государственного регулирования, государственным экономическим регулированием, системой финансовой или бюджетной поддержки, государственной помощью АПК и другими.

Однако, система государственного регулирования — понятие более широкое и включает в себя различные способы воздействия на развитие, как агропромышленного производства, так и общества в целом. Помимо государственной поддержки государственное регулирование объединяет и такие составляющие, как административное воздействие, правовое воздействие, меры ограничительного характера [1].

Таким образом, государственная поддержка аграрного сектора экономики, являясь неотъемлемой частью государственного регулирования, представляет собой совокупность различных инструментов и форм экономического воздействия на развитие сельского хозяйства с целью формирования стабильности и конкурентоспособности всех категорий хозяйств, создания возможностей для насыщения рынка качественным продовольствием, развития сельских территорий и достижения продовольственной безопасности страны.

Необходимость государственной поддержки сельского хозяйства обусловлена рядом обстоятельств, среди которых не только большая зависимость этой отрасли от погодных условий, в значительной степени влияющих на величину и качество урожая, а, следовательно, и результативность всего аграрного производства, но и замедленный, по сравнению с другими отраслями экономики, оборот денег. Как правило, в сельском хозяйстве производственный цикл длится не менее года, в то время как в торговле и в банковской среде — считанные дни. Все это диктует настоятельную необходимость оказания гораздо более существенной помощи сельскому хозяйству со стороны государства [3].

В настоящее время существует необходимость не столько получения государственной поддержки, сколько эффективного ее использования. Поэтому важно целесообразное использование форм государственной поддержки, которые реализуются через организационно-экономический механизм.

Организационно-экономический механизм государственной поддержки агропромышленного производства должен формироваться на основании следующих принципов:

·      достаточность, гласность и контроль выделяемых бюджетных средств и строгое планирование бюджетного финансирования;

·      своевременность оказания поддержки и содействия в решении неотложных проблем  агропромышленного комплекса;

·      упреждающий, программно-целевой и адресный характер мер поддержки, предотвращающий дестабилизацию аграрного рынка;

·      доступность, гибкость и прозрачность государственной поддержки для различных видов хозяйств;

·      учет региональных особенностей при финансировании бюджетных программ и формировании единого рыночного пространства [2].

Формы государственной поддержки аграрного производства  должны создавать благоприятные организационно-экономические условия функционирования.

Современная система поддержки агропромышленного комплекса была зафиксирована Федеральным законом «О государственном регулировании агропромышленного производства». В настоящее время сложилась многоканальная система государственной поддержки сельского хозяйства, включающая разделение форм поддержки на прямые, косвенные и опосредованные. При этом к прямым формам поддержки относят формы бюджетного финансирования, средства которого прямо или опосредованно влияют на финансовые результаты хозяйствующих субъектов села. Косвенная поддержка включает меры защиты внутреннего рынка продовольствия и его регулирования. Методы прямого воздействия являются наиболее эффективными благодаря оперативному достижению экономического результата. Однако у них есть серьезные недостатки, связанные с созданием помех в рыночном процессе.

К прямым формам можно отнести ресурсное обеспечение агропромышленного комплекса. Рассмотрим его на примере Государственной программы развития сельского хозяйства РФ на 2008—2012 годы (табл. 1).

Таблица 1.

Ресурсное обеспечение Государственной программы развития сельского хозяйства РФ на 2008 — 2012 годы, млрд. руб.

Источник: Государственная программа развития сельского хозяйства РФ на 2008 — 2012 гг.

Представленные данные показывают, что объем выделяемых средств согласно данной программе составляет 551,3 млрд. руб., из которых наибольшая доля средств 53,09 % или 292,69 млрд. руб. на достижение финансовой устойчивости за счет мер по повышению доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных организаций. Развитие сельскохозяйственных территорий занимает второе место по объему выделяемых средств и составляет 20,38 % или 112,37 млрд. руб. При этом объем средств в течение четырех лет возрастает на 53,7 млрд. руб. или в 1,7 раза.

Косвенные методы предусматривают использование инструментов и форм воздействия государства на частное предпринимательство с точки зрения обеспечения макроэкономических пропорций расширенного воспроизводства. При их применении государство прямо не вмешивается в процесс принятия решений экономическими субъектами, а создает предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе субъекты отдавали предпочтение тем вариантам экономических решений, которые соответствуют целям государственной экономической политики.

Примером косвенных форм являются льготное налогообложение, закупки сельскохозяйственной продукции для государственных нужд, защита экономических интересов товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности и пр.

Форма опосредованной поддержки на федеральном уровне представлена мероприятиями по обеспечению благоприятных организационно-экономических условий функционирования сельскохозяйственных производителей. Они включают в себя меры по реструктуризации задолженности производителей, участие в деятельности отраслевых союзов и пр.

К сожалению, в настоящее время  прямая и косвенная формы государственной поддержки пока еще  не достаточно развиты. А опосредованная поддержка практически отсутствует со стороны государства. Но, ведь только гармоничное сочетание всех трех форм поддержки придает механизму государственной поддержки как части государственного регулирования устойчивость и эффективность, стабильность и обеспечение продовольственного безопасности страны.

Список литературы:

1.        Гордеев А. Повышать инвестиционную привлекательность сельского хозяйства / А. Гордеев // АПК: экономика, управление. — 2006. —№ 4. — с. 2—4

2.        Сёнин А. Н. О совершенствовании мехнизма государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. — 2009. —№ 11. — с. 5—7.

3.        Голубев А. Задачи государственного управления российским агрокомплексом / А. Голубев // АПК: экономика, управление. — 2005.— № 1, с. 33—40.