ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ПРИ ВЫБОРЕ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА ДЛЯ РАЗМЕЩЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОГО ОБЪЕКТА

FEATURES OF THE LEGAL REGIME AT THE CHOICE OF THE LAND PLOT FOR ACCOMMODATION OF THE INDUSTRIAL OBJECT

Fazlyev Rinat Farsatovich

student of the department of geodesy and cadastral activity, Tyumen Industrial University,

Russia, Tyumen

АННОТАЦИЯ

В данной статье были рассмотрены особенности правового режима при выборе земельного участка под строительство промышленного объекта. Проанализированы градостроительные, экологические, гидрологические, санитарно-эпидемиологические, гидрогеологические и другие требования.  Сделаны выводы.

ABSTRACT

This article examined the features of the legal regime when choosing a land plot for the construction of an industrial facility. The town-planning, environmental, hydrological, sanitary-epidemiological, hydrogeological and other requirements are analyzed. The conclusions are drawn.

Ключевые слова: Земельный участок, правовой режим использования земель, земельный фонд, категория земель.

Keywords: Land plot, legal regime of land use, land fund, land category.

Земля является уникальным природным ресурсом. Ее можно классифицировать и как объект имущественных отношений, и как источник производства сельскохозяйственной продукции. Из чего следует, что земля требует должного внимания со стороны нашего законодательства.

Важно отметить, что земля выполняет две основные функции: выступает как средство производства в сельскохозяйственной и лесной деятельности и как пространственный операционный базис.

В отношении пространственного операционного базиса земля используется как место размещения зданий, строений и сооружений, т.е. объектов, искусственно созданных человеком. Выступая как средство производства, земля практически всегда одновременно служит и пространственным операционным базисом для размещения объектов, которые в силу естественных природных свойств, связанных с землёй: многолетних, в том числе плодовых, насаждений, лесов. Функциональное значение земли отражается в праве посредством деления всех земель на соответствующие категории в зависимости от их целевого назначения: земли промышленности, транспорта, сельскохозяйственного назначения, земли поселений и т.д. [6].

Более подробно остановимся на землях промышленности и рассмотрим правовой режим и регулирование таких территорий.

Для экологической безопасности населения Правительство Российской Федерации определило нормы деятельности на землях промышленности. Благодаря чему обеспечило рациональное применение территорий и использование их объектов.

К землям промышленности относятся признанные непригодными для сельскохозяйственной деятельности участки, либо территории с продукцией худшего качества или же отсутствием плодородной почвы изначально.

Особенностью правового режима данной категории земель является установление различных видов зон с особыми условиями использования земель. Охранные, санитарно-защитные и иные зоны устанавливаются в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации промышленных объектов и объектов специального назначения.

Рассмотрим правовой режим использования земель промышленности на примере полигона твердо-коммунальных отходов (далее ТКО), который необходимо разместить для городов Нефтеюганск, Пыть-Ях и поселений Нефтеюганского района, ХМАО-Югра.

К выбору местоположения земельного участка для размещения полигона ТКО необходимо отнестись со всей ответственностью, учитывая множество условий и требований, таких как: санитарно-эпидемиологические, экологические, гидрогеологические, гидрологические, градостроительные [3].

Исходя из вышеупомянутых условий и требований, при выборе земельного участка под размещение полигона ТКО, важно учесть следующее: [8]

1. санитарно-защитная зона должна составлять не менее 500 метров от жилой застройки до границ полигона;
2. отдаленность от автомагистралей – не менее чем на 50 метров, от аэропортов – 10 километров;
3. расположение полигона по отношению к населенным пунктам и рекреационным зонам с подветренной стороны, согласно розе ветров;
4. уклон в направлении населенных пунктов, сельскохозяйственных угодий и лесов, промышленных предприятий должен быть не более 1,5%;
5. с позиции гидрологических условий, недопустимо располагать полигоны на затопляемых и заболачиваемых территориях, не следует размещать полигон на болотах более 1 метра.

Кроме того, выбирая участок под полигон, необходимо учитывать расположение следующих объектов, в границах которых недопустимо размещение полигона: населенных пунктов, лесопарковых, лечебно-оздоровительных, водоохранных и рекреационных зон [7].

Для выбора подходящего участка под обустройство полигона ТКО, был использован картографический материал, который позволил выбрать наилучшие варианты размещения полигона с учетом соблюдения всех условий и требований. В качестве картографического материала были применены схемы территориального планирования муниципального района Нефтеюганский район.

Изучив район, предложено два наиболее подходящих для размещения полигона участка. Расположение земельных участков относительно близлежащих сельских поселений можно рассмотреть на рисунке 2 и 3.

Структуру земельного фонда выбранных территорий для размещения полигона ТКО составляют земли сельскохозяйственного назначения. Изучив данные земли при помощи схемы территорий с особыми условиями использования Нефтеюганского района, фрагмент которой показан на рисунке 1, видно, что они имеют высокую нарушенность и с большой вероятностью являются непригодными для сельского хозяйства.

Согласно «Земельному кодексу РФ» от 25.01.2001 №136-ФЗ, перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается лишь в исключительных случаях [4].

В данном случае, согласно Земельному кодексу, перевод можно осуществить в связи с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району.

Рисунок 1 – Фрагмент схемы территорий с особыми условиями использования

В районе отмечается повышенность скорости ветра, особенно, высокие показатели, наблюдаются в поймах реки Обь и реки Иртыш. Изучив розу ветров района, можно сказать, что по отношению к населенным пунктам, оба участка располагаются с подветренной стороны, соответствуя санитарным требованиям, что можно увидеть на рисунке 1.

Рисунок 2. Роза ветров

В целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления ближайших водных объектов устанавливаются специальные водоохранные зоны согласно «Водному кодексу» от 03.06.2006 № 73-ФЗ (ред. 31.10.2016) [2]. Тщательно исследовав гидрографическую сеть, было выявлено, что территории обоих земельных участков расположены вне границ водоохранных зон. Так, ширина водоохраной зоны ближайшего водного объекта к первому участку протоки Омбипасл составляет 50 м, так как протяженность протоки не более 10 км. Ширина водоохраной зоны протоки Очимкина также составляет 50 м.

Для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей природной среды на основании генеральных планов и схем территориального планирования разрабатываются правила землепользования и застройки (ПЗЗ), в которых устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты.

В соответствии с градостроительными регламентами с.п. Юганская Обь и с.п. Усть-Юган, в таблице 1 проведен анализ участков.

Таблица 1.

Анализ земельных участков в соответствии с градостроительными регламентами

Рисунок 3 – Фрагмент схемы генерального плана в границах МО с.п. Юганская Обь

Рисунок 4 – Фрагмент схемы генерального плана в границах МО с.п. Усть-Юган

Помимо вышеперечисленных условий и требований, при выборе земельного участка, важно учесть и другие, не менее важные. Например, отсутствие на территории объектов нефтяных и газовых месторождений, объектов особо охраняемых природных территорий, отсутствие в границах земельного участка территорий традиционного природопользования и т.д.

Делая вывод, можно сказать, что земля существует без всякого содействия со стороны человека как всеобщее условие и предмет человеческого труда. Земля – территориальный базис существования и деятельности людей, естественное средство производства. Это важное свойство земли отражено в статье 9 Конституции Российской Федерации, согласно которой земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории [1].

Современное законодательство, определяющее правовой режим объектов, признанных недвижимым имуществом (земельных участков, недр, обособленных водных объектов, лесов, многолетних насаждений, а также объектов, созданных человеком: зданий и сооружений), развивается в направлении комплексного регулирования общественных отношений, складывающихся по их поводу. Неразрывная взаимосвязь земли, иных природных и искусственно созданных объектов отчетливо проявляется в земельном, градостроительном, гражданском законодательстве, законодательстве о природных ресурсах и иных отраслях.

Список литературы:

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) / «Собрание законодательства РФ», 14.04.2014, № 15, ст. 1691 / Правовая система «Консультант плюс».
2. «Водный кодекс Российской Федерации» от 03.06.2006 № 74-ФЗ (ред. от 31.10.2016) / Правовая система «Консультант плюс».
3. «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 07.03.2017) / Правовая система «Консультант плюс».
4. «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136ФЗ (ред. от 03.07.2016) / Правовая система «Консультант плюс».
5. Федеральный закон от 21.12.1994 № 172-ФЗ (ред. от 3.07.2016) «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» / Правовая система «Консультант плюс».
6. Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 9.10.2013 № 426-п «Обеспечение экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2016 – 2020 годы».
7. Постановление Госстроя СССР от 26.06.1985 № 98 «СНиП 2.01.28-85. Полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов. Основные положения по проектированию» / Правовая система «Консультант плюс».
8. Коротаев В.Н. Выбор площадки для размещения полигона / Коротаев В.Н. // Вестник ПГТУ. – 2008. – №1. – С. 24-28. – ISSN 2078-1040.
9. Середа Т.Г. Нормативно-правовая база в области обращения с отходами / Т.Г. Середа // Вестник ПНИПУ. – 2014. – №1. – С. 111-126. – ISSN 2224-9826.