СРАВНЕНИЕ И АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО ПОДХОДА И ПРОГРАММ КОМПЛЕКСНОГО БЛАГОУСТРОЙСТВА ДВОРОВЫХ ТЕРРИТОРИЙ РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Важнейшей задачей в развитии современного города является формирование и обеспечение среды, комфортной и благоприятной для проживания населения, в том числе благоустройство и надлежащее содержание дворовых пространств.

Приемы и методы формирования дворовых территорий сегодня изучает и реализует дизайн городской среды как специальная отрасль, активно развивающаяся сегодня. Однако принципиально ошибочно считать организацию этих зон задачей узко специализированного направления, поскольку двор по своей природе аккумулирует целый спектр социальных, функциональных, средовых, культурных и экологических, а также личностных эмоциональных аспектов жизнедеятельности человека и жизни города в целом.

Понимание важности проблем благоустройства придомовых территорий в создании комфортной городской среды неизбежно приводит к выводу о необходимости комплексного подхода к благоустройству дворовых пространств.

На сегодняшний день состояние большинства городских дворов не соответствует актуальным требованиям комфортности к местам проживания граждан, обусловленным нормами Градостроительного и Жилищного кодексов Российской Федерации. Качественные изменения дворовых территорий невозможно осуществлять без комплексного метода. Такой подход позволяет наиболее масштабно и в то же время детально охватить весь объём проблем, решение которых может обеспечить комфортные условия проживания всех групп населения.

Под комплексностью понимают пакет разнонаправленных действий и мероприятий, направленных на получение целостного, заранее заду­манного результата — непременное условие и характеристика проектного формирования среды. Понятие «благоустройство» подразумевает общность мероприятий по инженерному благоустройству, социально-бытовому благоустройству, по внешнему благоустройству (озеленению, организации движения транспорта и пешеходов, оснащению территории малыми архитектурными формами и элементами благоустройства).

До настоящего времени благоустройство дворовых территорий осуществлялось обособленно по категориям работ, без взаимной систематизации элементов благоустройства. Некоторые виды работ по благоустройству практически не осуществлялись: содержание зеленых зон дворовых территорий, строительство новых дворовых площадок для отдыха детей согласно возрастным группам, устройство паркингов для временного хранения автомобилей. При отсутствии проекта благоустройства получить многофункциональную, гибкую в адаптивном смысле среду для проживания людей не представляется возможным. При выполнении работ по благоустройству следует принимать во внимание мнение жителей и сложившуюся специфику территории дворов для определения функциональных зон, и выполнения других мероприятий. Комплексный подход позволяет наиболее полно и в то же время детально охватить весь объем проблем, решение которых может обеспечить комфортные условия проживания в городской среде. К подобным можно отнести чистые улицы, благоустроенные районы, дворы и дома, зеленые насаждения, необходимый уровень освещенности дворов в темное время суток. [1, с 4]

Достичь данных целей возможно методом проведения одного или нескольких видов (комплекса) работ, включающих пластическую организацию рельефа, озеленение, архитектурное освещение и создание колористического решения объектов и дворовой среды в целом, размещение малых архитектурных форм и объектов городского дизайна, рекламы, визуальной коммуникации и информации, произведений монументального искусства и т.п. Современный этап социально-экономического развития общества характеризуется интенсивной урбанизацией, ростом городов и их населения, автомобильного парка, социально- экономическим расслоением общества, пагубным влиянием продуктов техногенной и антропогенной деятельности на составляющие природного комплекса. В этих условиях благоустройство представляется наиболее общественно значимым и требующим больших капиталовложений видом градостроительной деятельности. [2]

Подтверждением важности комплексного благоустройства дворов является государственный федеральный проект «Формирование комфортной городской среды», который должен быть реализован с 2017 г. по 2022 г. Цель проекта – создание условий для системного повышения качества и комфорта городской среды на всей территории России. Работа по формированию городской среды будет осуществляться по трем направлениям: оперативные меры, системные изменения подхода к благоустройству и поддержка конкретных проектов в этой сфере.

Данный этап развития комплексного подхода к благоустройству в России осознает важность внесения в федеральное законодательство ряда изменений, устанавливающих современные требования к проектированию и благоустройству городов. В соответствии с ними планируется разработка комплекса стандартов для городов различных форматов. Данный документ регламентирует технические требования к городской среде и определит основные направления по ее эстетическому оформлению, внесет предложения принципиальных решений по планировке, функциональному зонированию и оснащению такого рода территорий в согласно установленными требованиям. В дальнейшем региональные и муниципальные документы должны быть актуализированы в соответствии с этими документами, что создаст единый вектор развития городской среды в стране.

Подобный подход по мнению официальных органов управления позволит задать ориентиры, определить параметры и характеристики среды, которая будет формироваться в городах России с учетом культурных, исторических и региональных особенностей.

В Стандарт комплексного развития территорий войдут методические документы, регулирующие развитие застроенных территорий, освоение свободных территорий, формирование облика городов.

Процесс разработки стандартов подразумевает комплексное исследование качества городской среды в ключевых городах различных регионов страны, оценку потребностей жителей (публичные дискуссии с вовлечением местного и профессионального сообществ), анализ существующей нормативно-правовой базы, анализ лучших мировых практик и возможности его применения. [3]

Модель обеспечения улучшения качества городской среды видится в следующем:

1. Принятие (актуализация действующих) новых современных правил благоустройства, соответствующих федеральным методическим рекомендациям и принятие муниципальных программ благоустройства с учетом мнения граждан, территориального общественного самоуправления:

 - качественно изменит уровень планирования и реализации мероприятий по благоустройству (сделает их современными, эффективными, оптимальными, открытыми, востребованными гражданами),

- запустит реализацию механизма поддержки мероприятий по благоустройству, инициированных гражданами,

 - запустит механизм финансового участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству,

 - сформирует инструменты общественного контроля за реализацией мероприятий на территории муниципальных образований и другое.

 Благодаря созданию новой нормативной правовой базы на муниципальном уровне, непосредственно отвечающей вышеуказанным требованиям, в Российской Федерации повсеместно будет создан механизм реализации мероприятий по благоустройству, отвечающий современным требованиям к созданию комфортной среды проживания граждан и предполагающий масштабное вовлечение граждан в реализацию указанных мероприятий, что позволит увеличить объем реализуемых мероприятий и реально улучшить качество среды проживания в населенных пункта. Будет построена модель реализации проектов по благоустройству, связывающая все уровни власти (федеральный, региональный, муниципальный) и непосредственно жителей и создающая четкую модель движения в реализации проекта с заранее обозначенными правилами отбора и поддержки проектов.

2. В рамках проекта (начиная с 2017 года) будет проведен сбор лучших практик реализации проектов по благоустройству от всех регионов, что позволит начать формирование и запуск функционирования Федерального реестра лучших реализованных практик (проектов) по благоустройству:

- покажет фактическую возможность осуществления проектов по благоустройству,

- создаст базу для исследования и тиражирования положительного опыта;

- обеспечит информационную открытость и доступность лучших практик для всех заинтересованных лиц и особенно для инициативных граждан, которые хотели бы самостоятельно реализовывать проекты по благоустройству,

- создаст механизм поиска наиболее подходящего варианта решения проблемы благоустройства, - простимулирует активность и вовлеченность граждан и организаций в реализацию проектов по благоустройству,

- окажет методологическую помощь в реализации проектов.

3. Созданная система оценки качества городской среды позволит обеспечить проведение на постоянной и системной основе оценки муниципальных образований, с вовлечением в эту работу самих граждан по итогам которой ежегодно будет составляться публичный рейтинг благоустроенности муниципалитетов Российской Федерации (далее – рейтинг благоустроенности городов). Ежегодное составление рейтинга благоустроенности обеспечит привлечение внимания органов власти, граждан и общественности к решению одной из ключевых проблем современного состояния городской инфраструктуры – ее агрессивности и некомфортности для человека, в том числе:

- позволит сформировать понимание имеющихся достижений и актуальных проблем в сфере благоустройства конкретного муниципалитета;

 - сделает публичными для граждан и общественности результаты работы органов власти в сфере благоустройства городской среды и создаст основу для оценки эффективности их работы в этой сфере;

- выявленные в результате рейтингования актуальные проблемы в сфере благоустройства будут положены в основу принятия управленческих решений органами власти при формировании соответствующих программ благоустройства с включением в их состав мероприятий, которые направлены на решение выявленных гражданами текущих проблем;

 - позволит стимулировать самих граждан, представителей бизнеса к их вовлечению в реализацию мероприятий по благоустройству муниципалитетов, в том числе финансово;

- обеспечит распространение лучших практик в сфере создания комфортной городской среды, начиная с 2019 года, в том числе за счет привлечения внебюджетных источников финансирования.

4. Реализация на территории субъектов Российской Федерации в период 2017 – 2020 гг. Комплекса первоочередных мероприятий по благоустройству, приведет к:

 - формированию системы конкурсного отбора проектов по благоустройству, предполагающей отбор лучших и востребованных гражданами проектов;

- созданию базы флагманских проектов, представляющих собой примеры лучших практик реализации мероприятий по благоустройству по всей стране тем самым сформировав опыт, применимый для России и возможный к тиражированию;

- формированию качественной и современной муниципальной нормативной правовой базы по реализации мероприятий по благоустройству;

- качественнному изменению части городского пространства на территориях реализации проектов, тем самым повышению качества городской среды на конкретной территории и демонстрации органам власти и гражданам возможности практической реализации таких мероприятий и их результатов, создав основу для дальнейшего стимулирования реализации мероприятий по благоустройству;

 - формированию системы мониторинга исполнения мероприятий по благоустройству городской среды, реализуемых с участием средств федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. При этом, предоставляемая федеральная субсидия поможет реализовать крупные региональные проекты (при их наличии), оказанная с регионального уровня помощь муниципалитетам поможет в реализации знаковых муниципальных проектов по благоустройству, что в свою очередь позволит на муниципальном уровне вовлечь в реализацию проектов по благоустройству непосредственно граждан и бизнес, в том числе путем поощрения иницированных проектов гражданами или бизнесом. Тем самым создается сквозная («сверху вниз» и «снизу вверх») система вовлечения в процесс благоустройства конкретной территории и синхронизация действий власти, граждан и бизнеса.

5. Обучение представителей субъектов Российской Федерации и их последующее участие в реализации проектов сформирует в субъектах Российской Федерации центры современных компетенций по вопросам создания комфортной городской среды и создаст условия для дальнейшего тиражирования этих компетенций и реализации проектов по благоустройству с учетом современных требований. [4]

Говоря о процессе становления российского подхода к комплексному благоустройству, непосредственно городов в целом и дворовых территорий в частности, необходимо учитывать опыт Москвы, которая удивляет не только масштабом изменений, но и демонстрацией того, что такие преобразования нуждаются в твердой методической базе.

Благоустроительная деятельность на дворовых территориях осуществляется в рамках нескольких городских программ: «Мой двор, мой подъезд», «Улучшаем свое жилище», «Московский дворик» - с проведением отбора лучших проектов по комплексному благоустройству и их реализации нередко с непосредственным участием жителей. В соответствии с городской программой по капитальному ремонту многоквартирных домов в Москве были выполнены мероприятия по подготовке Укрупненных схем комплексного благоустройства зон реконструируемых жилых домов, целью которых явилось определение основных концепций градостроительных решений по повышению качества жилой среды, комфортности проживания, труда и отдыха, а также актуализация «Генеральной схемы комплексного благоустройства города» на территориях, подлежащих капитальному ремонту жилого фонда, с решением следующих задач:

 - проведение всестороннего анализа существующего состояния территории по основным аспектам комплексного благоустройства;

- разработка на основе анализа конкретных предложений по комплексному благоустройству с максимально возможным учетом современных нормативных показателей благоустройства.

Для районов жилой застройки, где не предполагается проведение градостроительных реконструктивных мероприятий, комплексное благоустройство дворовых территорий становится единственным методом совершенствования среды и формирования внутриквартальных и дворовых пространств. [2]

Однако опыт Москвы является одним из немногочисленных, если не единственным, примером успешно реализуемой комплексной программы благоустройства. Формируя собственное представление о том каким образом должен осуществляться этот процесс в российских городах, необходимо оглядываться на опыт зарубежных стран. К 1970-м годам во многих городах мира начался пересмотр качества городской среды. Функции транзитного пространства стало недостаточно — улицы должны были стать местами для встреч, обмена знаниями, культурного досуга и городской жизни, а все пространства города стать одинаково функциональными и удобными для жизни. Стали разрабатываться стандарты комфортной среды. Стандарты — это специально разработанные справочные руководства, которые применяются для облегчения и систематизации всех этапов проектирования. Стандарты носят рекомендательный характер, но на деле строго исполняются и высоко ценятся профессионалами в области городского планирования. Несмотря на то что некоторые документы определяют довольно чёткие критерии элементов улично-дорожной сети, обычно у проектировщиков есть выбор: использовать стандартные решения или разработать особые детали.

Стандарты не существуют сами по себе — они опираются на сформулированное видение того, как город будет развиваться. Таким видением может быть, например, генеральный план. Хотя процесс благоустройства в разных странах различается, общие принципы во многом совпадают из-за схожести задач. В первую очередь это приоритет человека как субъекта городской жизни: современные города заявляют пешеходов и велосипедистов (реже — пассажиров общественного транспорта) главными целевыми группами благоустройства. Автомобилисты же подвергаются ограничениям, к которым относится снижение скорости на дорогах, переоборудование парковочных пространств в общественные, ввод налогов на загруженность дорог и многое другое. Кроме того, большое внимание уделяется безопасности пешехода.

На этапе запуска проекта в обязательном порядке проводится предпроектный анализ, а по завершении работ происходит оценка того, как изменилось пространство. Характерно, что во многих городах активное участие в изменениях принимают сами горожане, а в некоторых — ещё и депутаты местных советов.

Так, например, В Нью-Йорке действует «Руководство по проектированию улиц» (Street Design Manual), которое формулирует единый стандарт проектов благоустройства, список мероприятий и элементов городской среды. Документ в первую очередь регламентирует то, как проходит процесс благоустройства, и приводит список лиц, ответственных за каждую стадию. Далее руководство обращается к стандартам проектирования, формирует дизайн-код — общее направление в том, как должно выглядеть улично-дорожное пространство Нью-Йорка. В этой части формируются стандарты геометрии дорог и улиц, материалов, элементов освещения, уличной мебели, озеленения. В Нью-Йорке за реализацию проектов улучшения инфраструктуры отвечают два подразделения: Департамент транспорта и Департамент проектирования и строительства. Первый играет ключевую роль в осуществлении краткосрочных проектов, а второй занимается реализацией капитальных проектов при поддержке первого. Реализованных проекты оцениваются количественными и качественные показателями на основе специально разработанных индексов, которые ежегодно отслеживают изменение показателей безопасности, популярности пространств, удовлетворённости граждан и уровня поддержки изменений.

Лондон — пример образцовых практик благоустройства. Справочник «Улицы: руководство» (Manual for Streets 2; MfS2) подробно инструктирует, как должен проходить процесс совершенствования улично-дорожной инфраструктуры. В начале 2000-х годов в обществе возник запрос на перенос главного акцента проектирования улиц с автомобилистов на пешеходов и местных жителей. В 2007 году Национальный департамент транспорта опубликовал справочник «Улицы: руководство» (Manual for Streets, MfS). Этот документ установил новые стандарты процесса проектирования, мероприятий по благоустройству и элементов средового дизайна. В настоящий момент действует второе издание справочника 2010 года, расширенное на все дороги и улицы в Англии и Уэльсе. Официальные лица, участвующие в процессе благоустройства, состоят на службе на всех уровнях власти — национальном, региональном и местном. Кроме того, немаловажную роль в проектах благоустройства играют частные строительные компании.

Также показателен пример американского Торонто. Принципы и подходы к развитию города в целом и уличных и общественных пространств в частности изложены во многих документах и положениях. Основу их составляет Официальный план Торонто (Toronto Official Plan), принятый в 2010 году. План постоянно подвергается изменениям — с течением времени, сменой актуальных городских нужд и требований общественности. Руководство «Принципы городского дизайна» (Urban Design Guidelines) переносит общие рекомендации, содержащиеся в Официальном плане Торонто, на следующий уровень и детализирует цели Плана, транслируя их в желаемые результаты — дизайн конкретных пространств и зданий. Руководство представляет две категории принципов: относящиеся ко всему городу и относящиеся к конкретным районам.

За процесс развития города и его облик отвечает Департамент планирования города, который в связке с общественностью и другими департаментами определяет актуальные цели и городскую политику.

 Посвящённое дизайну улиц «Руководство по уличному ландшафту» (Urban Design Streetscape Manual) является в большей степени справочным онлайн-ресурсом, нежели отдельным документом. Онлайн-система открыта для всех внешних пользователей. Потенциальный девелопер может осуществлять проект согласно содержащимся в системе рекомендациям, требованиям и вариантам обустройства конкретной улицы. [5]

Таким образом, рассматривая вопросы современного подхода России и зарубежных стран к комплексному благоустройству городской среды и дворовых территорий можно сделать следующие выводы:

- комплексный подход к благоустройству нуждается в твердой методической базе, разрабатывая которую следует опираться на успешные мировые практики и тенденции, понимая, однако, что каждая городская среда индивидуальна, она не может и не должна быть до конца типизирована. Разработка стандартов благоустройства должна основываться на специфике и типологии городских пространств каждого конкретного города.

Подобные стандарты могут быть представлены как документ, который носит рекомендательный характер и который призван повысить и держать на одном — высоком — уровне качество среды на всей территории города;

- необходимо провести крупную работу над проблематикой дворовых территорий и подходить к ее решению комплексно, представляя ее как синтез социально-эконмических, эколого-технических и градостроительных подходов, объединенных современной концепцией обновления городских пространств;

- особую роль в становлении комплексного подхода к благоустройству городских пространств необходимо отдавать непосредственным потребителям, горожанам особенно при разработке программ благоустройства дворовых территорий. Вовлечение населения еще на этапе проектирования обеспечивает своевременное выявление и понимание актуальных проблем, а также гарантирует востребованность изменений, создаст основу для реализации проектов благоустройства.

Список литературы:

1. О муниципальной программе "Благоустройство дворовых территорий"// [Электронный ресурс] 07.03.2017 URL: www.docs.cntd.ru (Дата обращения 15.04.2017)
2. Воскресенская А.И. Комплексное благоустройство дворовых территорий городской жилой застройки (на примере города Москва): автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. архит. – Москва, 2008. – 26 с.
3. Интервью с министром строительства и жилищно-коммунального хозяйства Мень М.А. о приоритетном проекте «ЖКХ и городская среда» // Всё о новостройках: электронный журн. №12 (151) 29.11.2016 URL: www.vseon.com (Дата обращения 15.04.17)
4. Паспорт приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды»: официальный сайт Правительства России [Электронный ресурс] 2017 г. URL: http://government.ru/ (Дата обращения 15.04.2017)
5. Мировой опыт: как создаются проекты благоустройства. Материалы анализа лучших мировых практик в области благоустройства улиц и общественных пространств, проведенном КБ «Стрелка» // Strelka Magazin: интерн.журн. 25.04.2016. URL: www.strelka.com (Дата обращения 15.04.2017)