ИЗМЕНЕНИЕ МЕХАНИЗМОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ БЛОГОСФЕРЫ И СОЦИАЛЬНЫХ СЕТЕЙ КАК ОБЪЕКТА ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

CHANGING THE MECHANICS OF REGULATING THE BLOGOSPHERE AND SOCIAL NETWORKS AS AN OBJECT OF INFORMATION SECURITY

Elena Katrakova

student, Department of Computer Science, Computer Engineering and Information Security, Altai State Technical University named after I.I. Polzunova,

Russia, Barnaul

Alexandra Boriskinа

scientific supervisor, Senior Lecturer, Department of Computer Science, Computer Engineering and Information Security, Altai State Technical University named after I.I. Polzunova,

Russia, Barnaul

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются изменения в законодательстве в отношении деятельности блогеров, в частности в федеральном законе «об информации, информационных технологиях и о защите информации», с начала существования социальных сетей до сегодняшних дней. Были изучены ключевые нововведения в нормативно-правовой базе, а также проанализированы возможные перспективы регулирования данной области как объекта информационной безопасности.

ABSTRACT

This article examines the changes in legislation regarding the activities of bloggers, in particular the federal law ‘on information, information technologies and information protection’, from the beginning of the existence of social networks to the present day. The key changes in the regulatory framework have been studied, and possible prospects for regulating this area as an object of information security have been analysed.

Ключевые слова: блогеры, социальные сети, информационная безопасность, правовое регулирование, контент, блогосфера.

Keywords: bloggers, social networks, information security, legal regulation, content, blogosphere.

С развитием технологий и ростом доступа использования интернета люди стали создавать страницы в социальных сетях для коммуникации с близкими и возможности делиться своими мыслями на более широкую аудиторию. Пользователи сети стремились к самовыражению, обмену идеями с единомышленниками, формировали сообщества по интересам, узнавали новости и события.

Первое время данная сфера была на саморегулировании, и деятельность в социальных сетях регулировалась лишь общими нормами, преимущественно касающимися авторского права и борьбы с мошенничеством. Однако 27 июля 2006 года был принят Федеральный закон №149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", в котором п. 1.3 ст. 12 «Государственное регулирование в сфере применения информационных технологий», установил государственное регулирование в сфере применения информационных технологий для создания условий для эффективного использования в Российской Федерации сети "Интернет" и иных подобных информационно-телекоммуникационных сетей [5]. Это становится первым шагом правового регулирования деятельности в интернете, в том числе последующим контроле деятельности блогеров в социальных сетях.

Важным этапом в регулировании интернета стало создание в 2008 году Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Однако в тот период Роскомнадзор не занимался контролем социальных сетей, а его функции были сосредоточены на регулировании традиционных СМИ, связи и защиты персональных данных.

С 2012 года введена статья 15.1 в №149-ФЗ, в которой говорится о создании единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено"[4]. В данный реестр попадают сайты содержащие материалы с порнографическими изображениями несовершеннолетних, информацию, связанную с наркотическими средствами, пропаганду суицида, информацию о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий, распространение которой запрещено федеральными законами. Данное нововведение позволяет блокировать запрещенных контент, который также может находится в социальных сетях.

В 2013 году вступило в силу изменение в №149-ФЗ, дополняющее федеральный закон статьей 15.3 «Порядок ограничения доступа к информации, распространяемой с нарушением закона» [8]. Данное введение позволяет ограничивать доступ к информационному ресурсу, содержащему информацию о призывах к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в публичных мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка, что обязывает социальные сети, как владельцев информационным ресурсом, усиливать контроль за контентом и удалять публикации, связанные с данным правонарушением.

Определение «блогер» сейчас можно встретить в словарях, оно обозначает человека, который ведёт собственный блог или тот, от чьего имени ведётся блог. Однако в 2014 году Федеральный закон от 05.05.2014 № 97-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» дал определение: блогером считался владелец страницы сайта в сети «Интернет», чья аудитория в течении суток превышала 3 тысячи [3]. Также Роскомнадзором был создан реестр таких пользователей. В 2017 году данная поправка в законе была отменена. Данное временное введение имело большую роль для последующего регулирования деятельности блогеров, поскольку идея создания реестров будет вновь возобновлена.

В 2017 году вступает в силу статья 15.8, связанная с мерами, направленными на противодействие использованию на территории Российской Федерации информационно-телекоммуникационных сетей и информационных ресурсов, посредством которых обеспечивается доступ к информационным ресурсам и информационно-телекоммуникационным сетям, доступ к которым ограничен на территории Российской Федерации [6]. Владельцы сайтов обязаны соблюдать запрет на предоставление доступа к ограниченным ресурсам и установленный режим обработки информации во избежание различного рода санкций. Под данный закон попадают социальные сети и другие онлайн-платформы как объект внимания в контексте борьбы с распространением запрещенной информации, что свидетельствует об ужесточении контроля за данной сферой.

С 2020 года регулирование социальных сетей и деятельности блогеров приобретает новый характер. Одним из важных изменений федерального закона №149-ФЗ стало добавлением статьи 10.6 «Особенности распространения информации в социальных сетях». В редакции от 30 декабря 2020 было определено [9], что владелец сайта или страницы Интернете, информационной системы или программы для ЭВМ, которые используются их пользователями для предоставления и распространения посредством созданных ими персональных страниц информации, которая направлена на привлечение внимания потребителей, находящихся на территории Российской Федерации, и доступ к которым в течение суток свыше 500 тысяч пользователей сети "Интернет", находящихся на территории Российской Федерации будет считаться владельцем социальной сети и обязан соблюдать требования законодательства Российской Федерации, в частности: не допускать использование сайта в целях совершения уголовно наказуемых деяний, разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, распространения материалов, содержащих пропаганду терроризма и экстремизма, а также материалов с порнографией, культом насилия и жестокости, и информацию, содержащую нецензурную брань, не допускать распространение информации с целью опорочить граждан по различным признакам, соблюдать запреты и ограничения, связанные с референдумами и выборами, соблюдать права и законные интересы граждан и организаций, осуществлять мониторинг социальной сети в целях выявления запрещенной информации. Также платформы обязаны предоставлять юридические данные для значимых сообщений и форму для обращений о нарушении закона в социальной сети, а также размещать ежегодный отчет о результатах рассмотрения этих обращений и мониторинга сайта. В социальных сетях также обязаны быть документы, устанавливающие правила использования, а также должно быть произведено информирование об имениях в этих нормативных актах и о принятых мерах по ограничению доступа к информации.

Также эта статья определяет содержание правил использования социальной сети, действия владельца ресурса по отношению к распространяемой информации.

Важным нововведением 2020 года также стало появление реестра социальных сетей, который ведётся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи. На официальном сайте Роскомнадзора можно проверить наличие того или иного ресурса в перечне, указав, например, доменное имя сайта или наименование программного приложения [2]. На данный момент в реестре содержатся такие популярные социальные сети, как «ВКонтакте», «Дзен», RuTube, «Одноклассники», TikTok, LiveJournal, «Пикабу», Likee,  Pinterest, Yappy и другие.

Из реестра социальная сеть может быть исключена по заявлению ее владельца в случае, если доступ к социальной сети на протяжении трех месяцев составляет в течение суток менее пятисот тысяч, и автоматически, если на протяжении шести месяцев сохраняется аналогичный показатель посещаемости.

Изменениями 2024 года в статье 10.6 №149-ФЗ введены правила касаемые уже самих блогеров, а не только социальные сети [7].  Платформы обязаны размещать на страницах, объем аудитории которых составляет более 10 тысяч пользователей социальной сети, информацию о включении в перечень персональных страниц. Также есть ряд требований к самому пользователю. Необходимо предоставить в Роскомнадзор, сведения для идентификации. Состав сведений утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2024 г. N 1963 [1]. Общими для всех категорий граждан являются сведения, содержащие наименование социальный сети, персональной страницы и указатель на неё, ФИО пользователя, абонентский номер и адрес электронной почты.

Основным способом подачи заявления является процедура регистрации через портал «Госуслуги». Если же пользователь не завершил регистрацию в единой системе идентификации и аутентификации, то он также может пройти эту процедуру путем предоставления сведений в центральный аппарат Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций посредством личного приема, осуществляемого по предварительной записи.

Также через Единую систему идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме можно проверить наличие той или иной страницы в реестре. Проверка осуществляется либо через ссылку на отметку в социальной сети или на самом портале, где необходимо ввести название или ссылку на страницу. После прохождения регистрации, пользователь страницы в течении трех рабочих дней должен разместить номер, присвоенный ему при предоставлении сведений.

При внесении страницы в перечень владелец страницы обязан добавить указание, подтверждающее включение персональной страницы в перечень и уникальную ссылку для автоматического перехода пользователя социальной сети к поисковой форме, размещенной в сети "Интернет", где размещены сведения о наличии или об отсутствии в перечне персональной страницы. Ссылка должна сопровождаться текстом, отражающим факт включения персональной страницы в перечень. Также обязательно на странице должно быть указание, подтверждающее включение персональной страницы в перечень, представляет собой графически выделенное сообщение в виде буквы "А" и знака "плюс".

Также исходя из статьи 10.6 блогеры обязаны не допускать на созданной им персональной странице последующее распространение информации, которая была распространена на персональной странице, не включенной в перечень [5]. Если же страница или канал не находится в реестре, то их владелец не вправе размещать информацию, содержащую предложения о возможных способах финансировании данного пользователя.

Проанализировав данные аспекты правового регулирования, возможны перспективы развития данного вопроса. Первое, что необходимо рассмотреть – это возможное изменение механизма контроля рекламы и коммерческого сотрудничества в социальных сетях. Исходя из существования «реестра блогеров», пользователи, не включённые в перечень, не вправе размещать информацию, содержащую предложения о финансировании, что накладывает необходимость в возможных дополнительных мерах регулирования.

При обращении к международному опыту, можно предположить о введении новой терминологии, например, инфлюенсер и блогер. Данная мера позволит разделить понятия на основании тематик деятельности, уровня публичности и влиятельности в медиа сфере для применения более точных норм права.

Одним из путей развития может стать создание саморегулируемых организаций и ассоциаций блогеров для формирования организационных норм и внутреннего регулирования авторов. Данная система появилась относительно недавно и может нуждаться в поддержки со стороны государства для более лучшего функционирования.

Важным аспектом для возможно раскрытия также будет являться контент, созданный несовершеннолетними, и публикации, рассчитанные на детскую аудиторию. Данная категория пользователей отличается повышенной чувствительностью к окружающей среде и нуждаются в особой защите от потенциально вредных воздействий медиа на просторах социальных сетей.

Подводя итоги, можно сделать вывод о том, что вопрос правового регулирования находится в активной стадии развития. Российское законодательство последовательно вводит требования к размещению публикаций на онлайн-платформах, что отражает глобальную тенденцию усиления ответственности за распространение противоправной информации. Также стоит, что данная тема имеет перспективы более глубокого анализа, с учетом других федеральных законов, постановлений и кодексов.

Список литературы:

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2024 г. № 1963 "Об отдельных вопросах распространения информации в социальных сетях" [Электронный ресурс]. / URL https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/411138131/ (дата обращения 22.04.2025)
2. Реестр социальных сетей [Электронный ресурс]. / URL https://530-fz.rkn.gov.ru/ (дата обращения 11.03.2025)
3. Федеральный закон от 5 мая 2014 г. N 97-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам упорядочения обмена информацией с использованием информационно-телекоммуникационных сетей" (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс]. / URL https://base.garant.ru/70648932/ (дата обращения 22.04.2025)
4. Федеральный закон от 28 июля 2012 г. N 139-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" [Электронный ресурс]. / URL https://base.garant.ru/70207766/ (дата обращения 22.04.2025)
5. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" [Электронный ресурс]. / URL: https://base.garant.ru/12148555/ (дата обращения 22.04.2025)
6. Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 276-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" [Электронный ресурс]. / URL https://base.garant.ru/71732900/ (дата обращения 22.04.2025)
7. Федеральный закон от 8 августа 2024 г. N 303-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О связи" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" [Электронный ресурс]. / URL https://base.garant.ru/409494213/ (дата обращения 22.04.2025)
8. Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 398-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" [Электронный ресурс]. / URL https://base.garant.ru/70552568/ (дата обращения 22.04.2025)
9. Федеральный закон от 30 декабря 2020 г. N 530-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" [Электронный ресурс]. / URL https://base.garant.ru/400157996/ (дата обращения 22.04.2025)