ОЦЕНКА ПЛОЩАДИ НЕИСПОЛЬЗУЕМЫХ ЗЕМЕЛЬ С ПОМОЩЬЮ БПЛА МЕТОДИКА И ПРАВОВЫЕ

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается проблема выявления неиспользуемых по целевому назначению земель сельскохозяйственного назначения в РФ. Автором предложена комплексная методика инвентаризации земельного фонда с использованием беспилотных авиационных систем (БАС), позволяющая с высокой точностью классифицировать типы зарастания угодий. Особое внимание уделено правовым аспектам использования данных БАС в качестве доказательной базы при осуществлении государственного земельного надзора и соблюдению норм Земельного кодекса РФ. Применение БАС позволяет автоматизировать расчет площадей деградированных земель и сократить расходы на выездные проверки в 4–5 раз.

Ключевые слова: БВС, земельный надзор, неиспользуемые земли, ГИС-технологии, ортофотоплан, законодательство РФ, инвентаризация.

Введение

Проблема вовлечения в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения является приоритетной для обеспечения продовольственной безопасности России. По разным оценкам, площадь заброшенных угодий в РФ составляет от 20 до 40 млн га [3]. Традиционные методы муниципального контроля, основанные на визуальном осмотре и анализе спутниковых снимков низкого разрешения, часто не позволяют точно определить границы зарастания сорной растительностью или мелколесьем.

Цель работы — разработать методику оперативной оценки площадей неиспользуемых земель с помощью БАС и проанализировать правовые условия легитимизации полученных данных в рамках российского законодательства.

1. Методика мониторинга и классификации состояния угодий

Для оценки состояния земельных участков предлагается использовать БАС самолетного типа (для больших площадей) или мультироторного типа, оснащенные камерами высокого разрешения и мультиспектральными сенсорами.

- Сбор данных: Аэрофотосъемка проводится в периоды максимальной вегетации (июнь-август). Высокое пространственное разрешение (от 3 до 10 см/пикс) позволяет отличить культурные растения от сорной растительности и кустарников.

- Обработка и дешифрирование: На основе полученных ортофотопланов и плотных облаков точек строится цифровая модель поверхности (ЦМП). Применение вегетационных индексов (NDVI, VARI) в сочетании с анализом высот объектов позволяет автоматически выделить участки, заросшие древесно-кустарниковой растительностью (ДКР).

- Картирование: Результатом является цифровая карта-схема, где выделены контуры неиспользуемых площадей с точным расчетом их доли (в процентах) от общей площади кадастрового участка, что необходимо для квалификации правонарушения [2, 4].

2. Правовые аспекты и доказательная значимость данных БАС

Использование БАС в целях земельного контроля должно строго соответствовать нормативно-правовой базе РФ.

- Легитимность данных: Согласно ст. 71 Земельного кодекса РФ и ФЗ № 248 «О государственном контроле...», данные дистанционного зондирования могут являться основанием для проведения контрольных мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом. Однако для того, чтобы материалы АФС стали полноценным доказательством в суде (например, при изъятии участка или наложении штрафа по ст. 8.8 КоАП РФ), необходимо использование сертифицированных средств измерений и внесение БАС в реестр средств измерений [1, 3].

- Процедурные ограничения: Важным аспектом является соблюдение правил использования воздушного пространства (Постановление Правительства № 138). Отсутствие разрешения на полет или использование несертифицированного оборудования может привести к признанию полученных данных недопустимыми доказательствами.

- Интеграция с ЕГРН: Методика предусматривает обязательное наложение полученных ортофотопланов на кадастровые границы из Единого государственного реестра недвижимости для юридически значимой идентификации собственников-нарушителей.

3. Экономическая эффективность и автоматизация контроля

Внедрение БАС в систему муниципального и государственного земельного надзора дает выраженный экономический эффект:

- Производительность: Один расчет БАС самолетного типа способен за один полетный день обследовать до 10–15 тыс. га, что в десятки раз превышает возможности наземных групп.

- Точность расчетов: Традиционный «глазомерный» метод оценки площади зарастания имеет погрешность до 15–20%, в то время как фотограмметрическая обработка данных БАС снижает её до 1–2%. Это исключает необоснованные претензии к аграриям.

- Автоматизация: Использование обученных нейронных сетей для анализа временных серий снимков позволяет выявлять динамику деградации почв, что упрощает формирование планов по рекультивации земель и вовлечению их в сельхозоборот [2].

Заключение

Применение БАС является наиболее перспективным методом мониторинга неиспользуемых земель в РФ. Предложенная методика позволяет не только выявлять факты нецелевого использования участков с высокой точностью, но и формировать юридически значимую базу для органов Россельхознадзора. Для дальнейшего развития системы требуется упрощение регламентов сертификации сельскохозяйственных БВС как средств измерений и создание единого цифрового реестра неиспользуемых земель на базе ГИС-технологий [1, 4].

Список литературы:

1. "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 2023 г.). Доступно по адресу: https://base.garant.ru/12124624/
2. Методические рекомендации по выявлению неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения с использованием данных дистанционного зондирования Земли. М.: Минсельхоз России, 2020.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (Статья 8.8. Использование земельных участков не по целевому назначению...).
4. Дистанционный мониторинг использования земель сельскохозяйственного назначения. Аналитический обзор. Доступно по адресу: https://mcx.gov.ru/upload/iblock/monitoring_zemel.pdf