ПРОБЛЕМЫ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ И СТАНДАРТАХ

Введение

В современном мире энергетическая безопасность становится приоритетными для большинства стран имеющих развитую экономику, в т.ч. крупное промышленное производство и технологически обеспеченное сельскохозяйственное производство. Деятельность по обеспечению энергетической безопасности относится к одним из важнейших видов деятельности, реализуемых государством в процессе выполнения своих внутренних и внешних функций.

Энергетическая безопасность в Республики Беларусь представляет собой один из элементов сложного государственно-правового механизма, обеспечивающего суверенитет Республики Беларусь и дальнейшее развитие государства на основе тех положений, которые закреплены в Конституции Республики Беларусь.

 Как целостное и всеобъемлющее явление энергетическая безопасность основывается на многих составляющих, которые по своему характеру и форме могут быть формализованы в виде определенного классификационного ряда. Так, ее материальную основу составляет энергетическая отрасль с многочисленными объектами материального мира, которые являются:

• Недра;
• полезные ископаемые;
• предприятия добывающей промышленности;
• нефтеперерабатывающие заводы;
• магистральные и иные трубопроводы;
• танкеры;
• газораспределительные, газонаполнительные, компрессорные станции;
• подземные хранилища газа;
• атомные и тепловые электростанции;

Нормативные акты, направленные на ее регулирование в сфере добычи полезных ископаемых, производства, передачи и потребления энергоресурсов, энергосбережения и иных, связанных между ними, составляют правовую основу энергетической безопасности.

Таким образом, из этого можно сделать выводы:

• Отношения энергосбережения регулируются нормами как публично-правового характера, так и частноправового характера. Вместе с тем, основу правового регулирования отношений энергосбережения составляют публично-правовые нормы.
• Отдельные нормы публично-правовой направленности, регулирующие отношения в сфере энергоснабжения и энергосбережения предполагают их реализацию в сфере частноправовых интересов.
• Правовое регулирование в сфере энергосбережения в конечном итоге направлено на обеспечение энергонезависимости и ее безопасности в Республике Беларусь, а в конечном итоге экономической безопасности государства.

Разработка правовой базы энергобезопасности Беларуси базируется на признании её как проблемы, обладающей высоким приоритетом в политической, социальной и экономической сферах.

Таким образом, начало процессу создания правовых основ энергетической безопасности было положено Директивой Президента Республики Беларусь от 14 июня 2007 г. № 3 «Экономия и бережливость – главные факторы экономической безопасности государства».

Главная задача Директивы — укрепление экономической безопасности. Для Беларуси решающим элементом её обеспечения является энергосбережение. Основу правового регулирования в этой области составляет Закон «Об энергосбережении» от 15 июля 1998 г.

Нормы закона охватывают отношения, возникающие в процессе работы организаций и граждан в области энергосбережения, с задачей повышения результативности использования топливно-энергетических ресурсов.

Республика Беларусь является субъектом международного права, а также субъектом гражданского права. В этом качестве Республика Беларусь выступает как важнейший участник правоотношений в сфере энергоснабжения и энергосбережения.

Отношения в сфере энергетики отличаются большой степенью зависимости от иностранного элемента. Подобная зависимость проявляется и в области энергосбережения. В этом контексте международная практика развивается в направлении его сотрудничества. В Законе «Об энергосбережении» (ст. 4) закреплены базовые принципы международного сотрудничества в сфере энергосбережения.

Статья 6 Закона «Об энергосбережении» (ч. 1) закрепляет, что государственное управление в сфере энергосбережения осуществляют Правительство Республики Беларусь и республиканский орган, которому оно поручает соответствующие полномочия.

Органом, выполняющим данные задачи, является Департамент по энергоэффективности Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь. Он действует в соответствии с положениями Закона «Об энергосбережении» и Положением о Департаменте, утверждённым постановлением Совета Министров от 31.07.2006 № 981. Департамент имеет статус юридического лица, входит в состав аппарата Госкомитета по стандартизации и наделён полномочиями государственного органа, осуществляя контрольные, исполнительные, регулирующие и иные функции в области эффективного использования ТЭР.

Энергетическая безопасность в Беларуси обеспечивается посредством правовых актов различной юридической силы. Рассмотрим существующую систему регулирования этой области.

В Конституции Республики Беларусь отсутствуют нормы, прямо регулирующие вопросы энергетической безопасности. Обнаруживаются лишь положения, которые косвенно отражают стремление государства обеспечивать безопасность (например, ст. 44), включая экономическую устойчивость и национальную безопасность. Эти нормы можно рассматривать как системный ориентир на эффективное регулирование безопасности личности, общества и государства.

Отдельного кодифицированного нормативного правового акта (кодекса), который бы явился системообразующим, закрепляющим принципы и нормы правового регулирования общественных отношений в сфере энергетической безопасности, также нет. Но среди действующих ныне кодексов Республики Беларусь имеется несколько из них, которые посвящают отдельные правовые нормы регулированию энергетической безопасности.

Так, Гражданский кодекс Республики Беларусь уделяет внимание энергетической безопасности только в узком частноправовом смысле. В частности, абонент или энергоснабжающая организация обязаны:

• обеспечивать надлежащее техническое состояние
• безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования по договору энергоснабжения (ст. 514).

Белорусский Уголовный кодекс предусматривает наказание лишь за нарушение правил эксплуатации объектов использования атомной энергии, которое способно повлечь риск радиоактивного загрязнения (ст. 301).

Заключая рассмотрение кодифицированного регулирования энергетической безопасности в Республике Беларусь, можно констатировать его несистемность и неполноту. Оно проявляется как разрозненное и эпизодическое, тогда как законодательные акты обеспечивают более качественное регулирование. При этом сфера ядерной и радиационной безопасности описана детально и всесторонне:

• Закон «Об использовании атомной энергии». Глава 2 этого Закона посвящена государственному управлению и государственному регулированию безопасности при использовании атомной энергии;
• Закон «О возобновляемых источниках энергии» обеспечение энергетической безопасности наряду с экологической называется одним из принципов государственной политики (ст. 4);
• Закон «Об энергосбережении» рост энергетической безопасности, в том числе повышение энергетической независимости Республики Беларусь, названы принципами государственного регулирования в сфере энергосбережения;
• Закон «Об органах государственной безопасности Республики Беларусь»  необходимость обеспечения информационной безопасности, безопасности финансово-кредитной системы, объектов оборонного комплекса, энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а также приоритетных научных разработок, обозначены в качестве оснований для осуществления органами государственной безопасности контрразведывательной деятельности, а также обязанностями органов государственной безопасности.

В Беларуси действуют законы, регулирующие различные направления безопасности, среди которых:

• «О пожарной безопасности»;
• «О промышленной безопасности»;
• «О безопасности генно-инженерной деятельности»;
• «О демографической безопасности Республики Беларусь»;
• «О радиационной безопасности»;
• «О борьбе с терроризмом».

Эти правовые акты регулируют не только сферу защиты государства, общества и граждан, но и содержат подробные предписания. Во многих случаях их нормы пересекаются с положениями, касающимися энергетической безопасности.

Ключевым и наиболее детализированным нормативным документом, посвящённым вопросам энергетической безопасности, выступает Концепция энергетической безопасности. Она включает шесть глав и три приложения. При её анализе можно выделить ряд характерных особенностей:

Во-первых, аналогично нормативным правовым актам, Концепция энергетической безопасности не рассматривает энергетическую безопасность в контексте национальной. Термин «национальная безопасность» в ней не применяется.

Во-вторых, во второй главе Концепции «Мировые тенденции развития топливно-энергетической сферы» отсутствует связь с состоянием топливно-энергетического комплекса Республики Беларусь, а также с национальными целями и задачами, учитывающими мировые и европейские вызовы в энергетике. Согласно информации, размещённой на официальных сайтах, около 85 % энергоресурсов, используемых в экономике страны, поступают из-за рубежа.

В-третьих, отдельная третья глава Концепции энергетической безопасности посвящена угрозам её обеспечения, которые классифицированы на пять условных групп:

• при добыче топливно-энергетических ресурсов (ТЭР);
• при транспортировке импортируемых ТЭР (включая транзитные объемы ТЭР);
• при переработке и распределении ТЭР; при потреблении ТЭР внутри страны;
• при экспорте энергоресурсов.

В основе предложенной классификации лежат только технологические параметры, тогда такие аспекты, как международные, военно-политические, внешнеэкономические и другие, не принимаются во внимание.

В-четвертых, глава 5 изучаемой Концепции названа «Основные направления развития ТЭК на долгосрочную перспективу». Таковыми направлениями предлагаются:

• Энергетическая самостоятельность.

Основным направлением достижения поставленной цели рассматривается повышение уровня обеспечения энергопотребностей посредством собственных ресурсов страны;

• Диверсификация поставщиков и видов энергоресурсов.

Цель данного направления формулируется как «обеспечение уровня, позволяющего функционировать без перебоев при ограничении поставок доминирующим поставщиком по каждому виду топливно-энергетических ресурсов». Однако остаётся неопределённым, подразумевается ли устойчивость работы предприятий ТЭК, всей экономики страны или иных систем в условиях диверсификации источников энергоресурсов;

• Надежность поставок, резервирование, переработка и распределение ТЭР.

Хотя направление обозначено длинным названием и включает различные функции, его содержание не отражает заявленной тематики. В нём не рассматривается распределение топливно-энергетических ресурсов, а переработка упоминается только косвенно;

• Энергетическая эффективность конечного потребления ТЭР.

Перечень основных путей экономии ТЭР выглядит в виде списка, который правовые механизмы стимулирования эффективности не включает;

• Экономическая и энергетическая эффективность производства и распределения энергии.
• Экономическая доступность ТЭР для потребителей.
• Интеграция в мировой ТЭК, развитие сотрудничества с основными торгово-экономическими партнерами, расширение экспорта.
• Совершенствование системы управления ТЭК и его организационной структуры.

Данное направление характеризуется ограниченным числом мер организационно-управленческого характера. В то же время целесообразно рассмотреть возможность принятия единого нормативного акта, обеспечивающего системное регулирование отношений в области ТЭК;

•  научно-техническое обеспечение.

Создатели Концепции, рассматривая вопрос научного сопровождения, фактически ограничились естественно‑техническим наполнением и не вышли за его пределы.

В-пятых, глава 6 Концепции носит название «Система мониторинга энергетической безопасности и механизм реализации настоящей концепции» и включает в себя ряд значений:

1. постоянное наблюдение за процессом с целью выявления его соответствия желаемому результату;
2. наблюдение, оценка и прогноз деятельности конфликтующих сторон;
3. наблюдение, оценка и прогноз состояния окружающей среды;
4. процесс сбора и использования стандартизированной информации для оценки прогресса достижения целей;
5. процедура контроля.

Основная цель её реализации заключается в выявлении изменений уровня энергетической безопасности.

Задачами данного мониторинга являются:

• системное наблюдение за изменением индикаторов энергетической безопасности;
• анализ состояния мировых рынков энергоресурсов и технологий в энергетике;
• своевременное выявление изменения угроз энергетической безопасности;
• разработка предложений по укреплению энергетической безопасности.

Функции мониторинга энергетической безопасности в Беларуси выполняются Национальной академией наук совместно с Министерством экономики, Министерством энергетики, Государственным комитетом по стандартизации, концерном «Белнефтехим», а также областными и Минским городским исполнительными комитетами.

Основным механизмом реализации настоящей Концепции является выполнение:

• стратегии развития энергетического потенциала Республики Беларусь, определяющей варианты развития отраслей ТЭК;
• программных документов, в которых должны быть закреплены уточненные параметры вариантов развития ТЭК с определением соответствующих проектов с финансированием.

В-шестых, Концепция была утверждена в целях повышения энергонезависимости и обеспечения энергетической безопасности Беларуси. При этом найти в открытом доступе отчёты Национальной академии наук, ежегодно представляемые в Совет Министров о состоянии энергетической безопасности и мерах её укрепления, весьма сложно.

По теме энергетической безопасности в Республике Беларусь наблюдается ограниченное число научных работ с аналитическими оценками и творческими рекомендациями. При этом количество эпизодических публикаций представляется значительным.

По рассматриваемой теме отсутствуют обобщения судебной практики и руководящие постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь. Вместе с тем существует достаточно большое количество судебных решений по отдельным делам. При этом он принимал постановления, посвящённые другим вопросам, таким как:

• экологическая безопасность;
• безопасность при производстве работ, правил охраны труда и пожарной безопасности и иные.

Заключение

Проблемы энергосбережения в законодательстве и стандартах включаются в необходимости более тесной координации государственных органов, представляющих различные ветви государственной власти, а также негосударственных организаций, научных учреждений по вопросам обеспечения таких стратегических тем, как национальная безопасность, включающая энергетическую безопасность.

Список литературы:

1. Закон Республики  Беларусь «Об энергосбережении»  15 июля 1998 г.
2. Гражданский кодекс Республики Беларусь : Кодекс Республики Беларусь от 07.12.1998 № 218-З (ред. от 18.12.2018) // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 27.12.2018, 2/2589.
3. Экономика // Режим доступа: http://president.gov.by/ru/economy_ru. – Дата доступа: 02.11.2025.
4. Уголовный кодекс Республики Беларусь : Кодекс Республики Беларусь от 09.07.1999 № 275-З (ред. от 17.07.2018) // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 28.07.2018, 2/2569.
5. Об использовании атомной энергии: Закон Республики Беларусь от 30.07.2008 № 426-З (ред. от 22.12.2011) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь», 04.01.2012, № 1, 2/1878.
6. О возобновляемых источниках энергии : Закон Республики Беларусь от 27.12.2010 № 204-З (ред. от 09.01.2018) // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 18.01.2018, 2/2529.
7. Об энергосбережении : Закон Республики Беларусь от 08.01.2015 № 239-З // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 11.01.2015, 2/223.
8. Об органах государственной безопасности Республики Беларусь : Закон Республики Беларусь от 10.07.2012 № 390-З (ред. от 09.01.2019) // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 17.01.2019, 2/2607.