ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ В БАШКОРТОСТАНЕ (В ПЕРИОД 1990 – 2014 Г.Г)

Назыров Ренальд Валерьевич

студент 6 курса, факультет Природопользования и строительства ФГБОУ ВО «Башкирский государственный аграрный университет»-БГАУ

Россия, г. Уфа

E-mail: renald.nazyrov@mail.ru

Фазылянов Линар Рифгатович

студент 6 курса, факультет Природопользования и строительства ФГБОУ ВО «Башкирский государственный аграрный университет»-БГАУ

Россия, г. Уфа

E-mail: 

Стафийчук Иван Данилович 

научный руководитель, к.э.н., профессор кафедры землеустройства ФГБОУ ВПО «Башкирский государственный аграрный университет», действительный член Международной академии аграрного образования, Почетный землеустроитель России, г. Уфа, Россия

E-mail: 

Нынешняя земельная реформа в России началась спонтанно, без необходимого правового и научно-методического обоснования, информационного, организационного и материально-технического обеспечения. Все вопросы реформы с калейдоскопической поспешностью решались непосредственно в процессе ее проведения с учетом реального обеспечения материально-техническими ресурсами.  Федеральный закон « О земельной реформе» был принят 23 ноября 1990 г. Его целью было «перераспределение земли в интересах создания условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, формирования многоукладной экономики» (ст.1). Закон отменил установленную 8 ноября 1917 г. Декретом «О земле» монополию государственной собственности на землю, ввел многообразие и равенство государственной, колхозно-кооперативной частной, коллективно-долевой форм собственности и установил платность землепользования (ст.2).

В ноябре был принят Закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», а в декабре – Закон «О собственности» и внесены дополнения и изменения в Конституцию РСФСР. В декабре состоялся Второй Съезд народных депутатов России, который одобрил проект закона «О социальном развитии села» и принял Постановление «О программе возрождения Российской деревни и развития агропромышленного комплекса» от 03.12.1990г. №397-1. Программа предусматривала «создать приоритет развития АПК, произвести глубокую перестройку структурной инвестиционной и налоговой политики в пользу социальной сферы села, обеспечить бюджетное финансирование и материально техническое снабжение жилищного строительства, возведение объектов культуры здравоохранения школ и дошкольных учреждений, предприятий торговли, общественного питания и бытовых обслуживаний, строительства дорог, в том числе внутрихозяйственных, газификация, электрификация и связи. Направлять на эти цели ежегодно, начиная с 1991 года, не менее 15% национального дохода РСФСР»

Правительство России 18 января 1991 г. утвердило «Республиканскую программу проведения земельной реформы на территории РСФСР». Проведение реформы намечалось в два этапа. На первом этапе планировали произвести разграничение государственной собственности на землю на федеративную собственность и собственность субъектов РСФСР, уточнить административные границы и сформировать специальный фонд земель для последующего перераспределения с учетом потребностей граждан и юридических лиц, определить ставку земельного налога. На втором этапе планировали осуществить передачу земель в собственность, владение, пользование и аренду граждан и юридических лиц.

В программе были разработаны мероприятия организационного, правового и инструктивно-методического, землеустроительного, информационного, научно-методического и кадрового обеспечения реформы. Полагали, что создание 80-100тыс.крестянских (фермерских) хозяйств, увеличение в 1,5-2,0 раза площади земель в личных подсобных хозяйствах, обеспечение потребности граждан в садовых и огородных участках позволит увеличить объем производства сельскохозяйственной продукции в 1,5 – 1,8 раза.

 В апреле 1991 г. был принят Земельный кодекс РСФСР, а в октябре – закон «О плате за землю».

Заметное влияние на развитие земельной реформы в России оказали  Указ Президента РСФСР «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» от 27.12.1991 г. и Постановление Правительства РСФСР «О реорганизации колхозов и совхозов» от 29.12.1991 г. Всего за 10 лет реформы  до принятия нового Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 г.  принято 32 закона, 52 указа Президента РФ, 180 постановлений Правительства РФ, 242 ведомственных нормативных актов и более 13 тыс. актов на уровне субъектов РФ.

На основе эти федеральных нормативных актов и в соответствии с Конституцией РФ в Республике Башкортостан формировалась своя система земельного законодательства. Были приняты Земельный кодекс Республики и Законы «О земельной реформе», «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «Об ответственности за нарушение земельного законодательства», «О плате за землю» и другие. Совет Министров Республики постановлением 18 ноября 1991 г. № 264 утвердил «Программу проведения земельной реформы на территории Республики». Основной задачей Программы определено «обеспечение рационального и эффективного использования земельных ресурсов Республики». Для решения этой задачи в Программе был предусмотрен комплекс мероприятий. В их числе землеустроительное, информационное, правовое, научно-методическое обеспечение реформы, ведение кадастра и мониторинга земель.

Предусматривали в течение 1991 – 1995 г.г. провести:

- топографическую съемку и обновление планово-картографических материалов сельскохозяйственных предприятий в масштабе 1:10000 и 1:25000 и сельских населенных пунктов в масштабе 1:2000 и 1:5000;

- корректировку материалов почвенного и геоботанического обследований;

- инвентаризацию земель всех категорий;

- межхозяйственное и внутрихозяйственное землеустройство реформированных хозяйств;

- работу по установлению и восстановлению границ землепользований и населенных пунктов;

- качественную оценку земель;

- автоматизацию земельно-кадастровых работ.

Для выполнения этих работ было предусмотрено разработать соответствующую научно-методическую основу.

В 1970 – 1980 –е гг. в Республике были проведены работы по инвентаризации:

- болот, с точки зрения их водоохранного и экологического значения (1978 г.);

- земель с нарушенным почвенным покровом с определением объемов работ по их рекультивации (1978 г.);

- сети внутрихозяйственных дорог с разработкой предложений по их совершенствованию (1982 г.);

- пустующих домов и земель населенных пунктов для их последующего использования (1984 г.);

- солонцовых земель с разработкой мероприятий по их улучшению (1984 г.);

- мелиорированных земель с разработкой предложений по их реконструкции (1986-1987 гг.);

- земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда для уточнения данных земельного баланса и перспективного планирования (1989-1990 гг.);

- проведено 4 тура (1972, 1979, 1984, 1989 гг.) качественной оценки сельскохозяйственных угодий.

На основе этих материалов были разработаны:

- проекты систем земледелия и землеустройства по всем колхозам и совхозам Республики на период 1985-1990 гг.;

- комплексная программа повышения плодородия почв Республики на 1990-1995 гг., а в последующем – аналогичная программа на 1996-2000, 2001-2005гг.;

- генеральная схема противоэрозионных мероприятий Республики на период до 2000 г.;

- схемы противоэрозионных мероприятий по базовым опорно-показательным по защите почв от эрозии Шаранскому, Федоровскому и Хайбуллинскому районам, проекты внутрихозяйственного землеустройства с комплексом противоэрозионных мероприятий колхозов и совхозов;

-  генеральная схема мелиорации земель Республики на период до 2000 г.;

- предложения по улучшению естественных кормовых угодий Республики на период до 2000 г. и рабочие проекты по культурно-техническим работам и коренному улучшению сенокосов и пастбищ.

Это позволило в течение 1991-1992 гг. разработать проекты и схемы перераспределения земель по всем районам Республики, выделить массивы земель для организации крестьянских (фермерских) хозяйств, коллективных садов и огородов, определить размеры земельных долей и т.д.

В процессе реформирования сельхозпредприятий и перераспределения их земель в 1991-1992 гг. была нарушена не только организация территории и система земледелия, но и реформированы сами землепользования. В границах прежних землепользований возникло много новых с различным правовым режимом: КФХ, ЛПХ, АКХ, АО, СПК, земли сельских поселений, фонды перераспределения земель и т.д. Это значительно усложнило работу по рациональному использованию земель сельскохозяйственного назначения в целом.

В 1994 г. по планшетам аэрофотосъемки в масштабе 1:25000 были вычислены общие площади всех районов и городов Республики и было установлено, что при совпадении вычисленной площади с данными государственного учета земель в целом по Республике, расхождения общей площади отдельных городов и районов по учету и вычислениям колебались в пределах от  +4 га до +4816 га. При введении многообразия форм права на землю и формировании государственного кадастра объектов недвижимости это имеет большое социальное значение. В 2007-2009 гг. проведена аэрофотосъемка всей межселенной территории, а в 2008-2010 гг. территории населенных пунктов Республики. Изготовлены ортофотопланы межселенной территории в масштабах 1:10000 и 1:25000, а по населенным пунктам 48 районов в масштабе 1:2000.

Республика с 2008 г. ведет работу по созданию цифровой картографической основы и включена в пилотный проект по созданию региональной модели инфраструктуры пространственных данных. Постановлением Правительства РБ от 17.03.2009 г. № 92 утверждена комиссия для координации работ по созданию цифровой картографической основы. Ведутся работы по закладке и сгущению пунктов опорной межевой сети (ОМС) для введения местной системы координат (МСК-02). На этой основе предстоит изготовить планово-картографические материалы и по ним вычислить площади земельных участков по землепользованиям и землевладениям, видам угодий и их правовому режиму.

В Республике в течение 1996-2003 гг. была проведена инвентаризация земель всех населенных пунктов, в процессе которой были определены площади неиспользуемых, неэффективно используемых и используемых не по целевому назначению земель. Имеется настоятельная необходимость в корректировке этих материалов и проведении инвентаризации все земель сельскохозяйственного назначения после их перераспределения и приватизации.

Материалы почвенного обследования сохраняют информативную ценность в течение 10-15 лет. Полевое почвенное обследование земель сельскохозяйственного назначения в 48 районах проведено до реформы, т.е. более 20 лет тому назад, а по 6 районам более 30 лет. За этот период утрачена не только информативность этих материалов, но частично и сами материалы (таблица 1).

Таблица 1.

Современное состояние изученности земель сельскохозяйственного назначения

Данные проведенных повторно почвенных обследований через 15-20 лет по 39 районам показали, что за этот период площадь эродированных земель увеличилась на 420 тыс.га, мощность гумусового горизонта снизилась  в среднем на 6 см, а содержание гумуса в почве – с 8 до 6,5 %.

Таблица 2.

Динамика показателей плодородия почв хозяйств Дюртюлинского района Республики Башкортостан за период между обследованиями (фрагмент)

Динамика показателей плодородия почв за период между почвенными обследованиями по почвенным разновидностям показана таблице 3.

Таблица 3.

Динамика плодородия почв колхоза «Заря» Краснокамского района за период между обследованиями (фрагмент)

Чтобы поддерживать информативную ценность данных о почвенном плодородии на должном уровне ежегодно необходимо обновлять материалы на площади не менее 500 тыс.га. Для этого необходимы соответствующие специалисты, затраты средств и времени, новые технологии и технические средства.

Геоботаническое обследование естественных кормовых угодий проведено на площади 2303 тыс.га, или 94,5% от их общей площади. Из них на площади 2128 тыс.га материалы подлежат корректировке, а на 134 тыс.га – первичному геоботаническому обследованию. Для поддержания материалов геоботанического обследования природных кормовых угодий на должном уровне информативности ежегодно их необходимо корректировать на площади не менее 220-250 тыс.га. Однако эти работы не проводятся.

Все это говорит о том, что материалы полевых почвенных и геоботанических обследований, также как планово-картографические материалы, устарели и не могут служить основой для принятия обоснованных решений  ПО эффективному управлению земельными ресурсами. Поэтому имеется необходимость приведения показателей разных лет почвенного обследования к сопоставимому стартовому уровню на год кадастровой оценки земель.

Список литературы:

1. Губайдуллина Г.Р., Стафийчук И.Д. Управления землями сельскохозяйственного назначения Республики Башкортостан // Уфа, 2013
2. Стафийчук И.Д.  Агроэкологические аспекты современного Землеустройства // Уральский экологический вестник. -1999.- №3. -9 с.
3. Стафийчук И.Д. Актуальные вопросы современного землеустройства // Экономика и управление: научно-практический журнал. -2009.-  №5.  -34-39 с.
4. Стафийчук И.Д., Янбухтин Н.Р.  Земельная доля крестьян: право, экономика, политика // Журнал Ватандаш. -2008.- № 5 -65-71 с.
5. Стафийчук И.Д., Губайдуллина Г.Р. Земельная реформа 1991-2013гг. в зеркале статистики и права. // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. -2015.- №1. -28-38 с.
6. Стафийчук И.Д., Губайдуллина Г.Р. Земли сельскохозяйственного назначения Республики Башкортостан как объект управления // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. -2011.- №7. (79). -62-67 с.
7. Стафийчук И.Д., Кутлияров А.Н., Кутлияров Д.Н. Нормативно-правовые обеспечения мониторинга земель // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. -2011.-  №9. (81). -36-39 с.
8. Янбухтин Н.Р., Стафийчук И.Д. Теоретические основы и практика реформирования земельных правоотношений в субъектах Российской Федераций // Академия госслужбы и управления при Президенте Республики Башкортостан. Уфа, -2009-.