ПРАВОВЫЕ  ОСНОВЫ  ОЦЕНКИ  КАЧЕСТВА  СОЦИАЛЬНОГО  ОБСЛУЖИВАНИЯ  В  РЕГИОНЕ

Кыргыс  Ангырмаа  Валентиновна

студент  4  курса,  Кафедра  социальной  работы,  Медико-психолого-социальный  институт,  ФГБОУ  ВПО  «Хакасский  государственный  университет  им.  Н.Ф.  Катанова»,  РФ,  г.  Абакан

E-mail: 

Макина  Анастасия  Ивановна

научный  руководитель,  канд.  ист.  наук,  доцент  кафедры  социальной  работы  ФГБОУ  ВПО  «Хакасский  государственный  университет  им.  Н.Ф.  Катанова»,  РФ,  г.  Абакан

В  результате  реформы  системы  социальной  защиты  населения  России,  начатой  в  2004  г.  и  направленной  на  модернизацию  ее  структурно-организационных  и  нормативно-правовых  основ,  произошло  разграничение  таких  направлений  социальной  защиты,  как  социальная  поддержка  и  социальное  обслуживание  населения,  реализуемых  как  на  федеральном,  так  и  на  региональном  и  муниципальном  уровнях.  В  связи  с  этим  возникла  потребность  в  специальном  исследовании  этих  направлений.  Особенно  актуальны  исследования  таких  проблем,  как  обеспечение  качества  социальных  услуг  и  оценки  качества  социального  обслуживания  населения,  выявление  особенностей  учреждении  социального  обслуживания  населения  на  различных  уровнях,  в  том  числе  муниципальном  [2].

В  2004  году  вступили  в  силу  два  национальных  стандарта:  «Основные  виды  социальных  услуг»  (ГОСТ  52143-2003)  и  «Качество  социальных  услуг»  (ГОСТ52142-2003),  закрепившие  стандартный  перечень  видов  социальных  услуг  и  требования  к  обеспечению  их  качества  [4]. 

В  связи  с  введением  в  действие  Национальных  стандартов  социального  обслуживания  населения  повышаются  требования  к  деятельности  социальных  служб,  специалистов  социальных  учреждений.

К  основным  требованиям  относятся:

·     повышение  качества  предоставляемых  населению  услуг,  обеспечение  их  доступности;

·     повышение  эффективности  социального  обслуживания  клиентов  социальных  служб  [5].

Социальное  обслуживание,  которое  осуществляется  профессионально,  приносит  ощутимую  пользу  тем,  для  кого  оно  предназначается,  и  положительно  ими  оценивается,  является  качественным.  А  если  оно  к  тому  же  осуществляется  в  рамках  запланированных  ресурсов  и  целей,  ожидаемые  результаты  получены,  то  значит,  услуга  оказана  эффективно  [4].

Проблемы  оценки  качества  социального  обслуживания  населения  представляют  наибольший  интерес  как  для  теоретического  осмысления,  так  и  для  изучения  нормативно-правовых  документов  по  данной  сфере. 

Оценка  качества  социального  обслуживания  позволяет:

·     своевременно  (на  уровне  процесса)  выявлять  негативные  факторы,  влияющие  на  качество  социальных  услуг;

·     выявлять  причины  низкого  качества  социальных  услуг;

·     определять  результативность  деятельности  учреждения  в  соответствии  с  целями  его  создания;

·     принимать  своевременные  меры  по  повышению  эффективности  или  по  оптимизации  деятельности  учреждения.

Оценка  качества  деятельности  учреждений  включает  в  себя:

·     оценку  качества  управления  учреждением;

·     оценку  финансово-хозяйственной  деятельности  учреждения;

·     оценку  качества  работы  персонала  учреждения;

·     оценку  результативности  деятельности  учреждения  в  соответствии  с  целями  его  создания.

Основы  правового  регулирования  в  области  социального  обслуживания  населения  в  Республике  Хакасия  устанавливают  Федеральные  законы  от  10  декабря  1995  года  №  195-ФЗ  «Об  основах  социального  обслуживания  населения  в  Российской  Федерации»,  от  28  декабря  2013  года  №  442-ФЗ  «Об  основах  социального  обслуживания  граждан  в  Российской  Федерации»  и  Закон  Республики  Хакасия  от  25  ноября  2005  года  №  88-ЗРХ  «О  социальном  обслуживании  населения  Республики  Хакасия». 

Деятельность  по  социальному  обслуживанию  населения  регламентируется  пакетом  национальных  стандартов. 

Из  26  национальных  стандартов  Российской  Федерации  в  отрасли  «Социальное  обслуживание  населения»,  действующих  в  настоящее  время  в  Российской  Федерации,  8  национальных  стандартов  касаются  непосредственно  качества  социальных  услуг:

1.  ГОСТ  Р  52142-2003  «Социальное  обслуживание  населения.  Качество  социальных  услуг.  Общие  положения».

2.  ГОСТ  Р  52496-2005  «Социальное  обслуживание  населения.  Контроль  качества  социальных  услуг.  Основные  положения».

3.  ГОСТ  Р  53061-2008  «Социальное  обслуживание  населения.  Контроль  качества  социальных  услуг  детям».

4.  ГОСТ  Р  53062-2008  «Социальное  обслуживание  населения.  Контроль  качества  социальных  услуг  женщинам».

5.  ГОСТ  Р  53063-2008  «Социальное  обслуживание  населения.  Контроль  качества  социальных  услуг  семье».

6.  ГОСТ  Р  53347-2009  «Социальное  обслуживание  населения.  Контроль  качества  социальных  услуг  гражданам  пожилого  возраста».

7.  ГОСТ  Р  53348-2009  «Социальное  обслуживание  населения.  Контроль  качества  социальных  услуг  инвалидам».

8.  ГОСТ  Р  53555-2009  «Социальное  обслуживание  населения.  Контроль  качества  социальных  услуг  лицам  без  определенного  места  жительства  и  занятий».

Для  эффективной  работы  системы  социальной  защиты  населения  разработаны  и  применяются  стандарты  качества  в  социальных  учреждениях  региона.  В  Республике  Хакасия  функционируют  13  нестационарных  учреждений  (управления  социальной  поддержки  населения)  и  11  стационарных  учреждений  социального  обслуживания  населения,  в  том  числе  5  для  инвалидов-пенсионеров,  2  для  детей-инвалидов,  2  для  несовершеннолетних,  1  для  семьи  и  детей  и  1  для  временного  пребывания  граждан,  оказавшихся  в  сложных  жилищно-бытовых  ситуациях.

В  Республике  Хакасия  для  работы  в  системе  социальной  защиты  населения  применяются  следующие  стандарты  качества: 

1.  Стандарты  качества  государственных  социальных  услуг,  предоставляемых  территориальными  управлениями  социальной  поддержки  населения  Министерства  труда  и  социального  развития  Республики  Хакасия  на  дому  гражданам  пожилого  возраста,  инвалидам,  несовершеннолетним  и  иным  лицам,  оказавшимся  в  трудной  жизненной  ситуации  (приказ  Министра  труда  и  социального  развития  Республики  Хакасия  от  28  ноября  2007  г.  №  186д); 

2.  Стандарты  качества  предоставления  государственных  услуг  и  социального  обслуживания  отдельных  категорий  населения  в  республиканских  государственных  стационарных  учреждениях  социального  обслуживания  населения  (приказ  Министра  труда  и  социального  развития  Республики  Хакасии  от  30  ноября  2007  года  №  187д);

3.  Стандарты  качества  социально-реабилитационных  услуг,  предоставляемых  РГУ  «Черногорский  реабилитационно-оздоровительный  центр  для  ветеранов,  инвалидов  и  семей  с  детьми  им.  А.И.  Лебедя»  (приказ  Министра  труда  и  социального  развития  Республики  Хакасия  от  30  ноября  2007  года  №  187д). 

4.  Стандарт  качества  государственной  услуги  «Предоставление  временного  жилья  гражданам,  находящимся  в  трудной  жизненной  ситуации,  в  ГУ  РХ  «Социальная  гостиница»  (приказ  Министра  труда  и  социального  развития  Республики  Хакасия  от  7.11.2007  г.  №  169д);

5.  Стандарт  качества  государственной  услуги  «Предоставление  реабилитационно-оздоровительных  услуг  в  учреждениях  социального  обслуживания  ГУ  РХ  «Саяногорский  реабилитационный  центр  для  детей  с  ограниченными  возможностями»,  ГУ  РХ  «Республиканский  центр  социальной  помощи  семье  и  детям»  (приказ  Министра  труда  и  социального  развития  Республики  Хакасия  от  12.12.  2007  №  193  д);

6.  Стандарт  качества  государственной  услуги  «Предоставление  услуг  по  социальной  реабилитации  несовершеннолетних,  оказавшихся  в  трудной  жизненной  ситуации  в  специализированных  социально-реабилитационных  учреждениях  для  несовершеннолетних  (приказ  Министра  труда  и  социального  развития  Республики  Хакасия  от  09.10.2007  №  189д). 

7.  Стандарт  качества  оказания  государственных  услуг  «Социальное  обслуживание  в  стационарных  учреждениях  социального  обслуживания»  (приказ  Министра  труда  и  социального  развития  Республики  Хакасия  от  09.04.2012  №  88д).

8.  Стандарт  качества  оказания  государственных  услуг  «Предоставление  реабилитационных  услуг  в  учреждениях  социального  обслуживания»  (приказ  Министра  труда  и  социального  развития  Республики  Хакасия  от  09.04.2012  №  88д).

Во  многих  учреждениях  социального  обслуживания  населения  осуществляется  контроль  качества:  применяются  различные  статистические  методы,  данные,  получаемые  в  ходе  проверок,  используются  для  поиска  причин  неудовлетворительного  качества  и  корректирующих  действий,  применяются  письменные  руководства  к  действию.  Всё  более  актуальными  становятся  разработка  и  внедрение  в  учреждениях  социального  обслуживания  систем  менеджмента  качества  [1,  с.  75].  Следовательно,  актуальными  становятся  разработка  рекомендаций  по  внедрению  независимой  системы  оценки  качества  работы  организаций,  предоставляющих  социальные  услуги,  разработка  плана  мероприятий  по  внедрению  независимой  системы  оценки  качества  работы  учреждений,  оказывающих  социальные  услуги,  формирование  комиссий  в  органах  социальной  защиты  населения  по  повышению  качества  предоставления  социальных  услуг  в  учреждениях  социального  обслуживания  с  участием  представителей  контрольно-надзорных  органов,  медико-социальной  экспертизы,  органов  управления  здравоохранением,  образования,  внутренних  дел  и  иных  организаций,  создание  попечительских  советов  в  учреждениях  социального  обслуживания  населения,  разработка  Методических  рекомендаций  по  определению  целевых  показателей  эффективности  деятельности  учреждений  социального  обслуживания  населения  и  критериев  оценки  эффективности  и  результативности  деятельности  работников  и  руководителей,  утверждение  системы  показателей  эффективности  деятельности  учреждений  социального  обслуживания  населения  и  критериев  оценки  эффективности  и  результативности  деятельности  работников  и  руководителей  и  другие.

В  соответствии  с  Национальным  стандартом  ГОСТ  Р  52496-2005  «Социальное  обслуживание  населения.  Контроль  качества  социальных  услуг»  в  процессе  проверки  системы  качества  учреждений  необходимы:  контроль  соответствия  системы  качества  требованиям  стандарта  и  документации  на  нее;  анализ  и  оценка  состояния  функционирования  системы  качества  в  целом  и  отдельных  ее  составных  частей;  анализ  соответствия  представляемых  услуг  требованиям  нормативных  документов;  выработка  корректирующих  действий,  направленных  на  устранение  недостатков,  выявленных  в  процессе  предоставления  услуг,  и  совершенствование  системы  качества  [3].

Таким  образом,  нормативная  база  создает  основу  для  упорядочения  системы  социального  обслуживания  населения.  Однако,  при  проведении  оценки  качества  социального  обслуживания  необходима  система  менеджмента  качества  социальных  услуг.

Список  литературы:

1. Бодак  А.В.,  Александрова  А.Н.  Стандартизация  системы  социального  обслуживания  —  путь  повышения  качества  предоставляемых  услуг.  //  Журнал  «Социосфера».  —  2011.  —  №  2  —  75  с.
2. Калинина  Ю.А.  Социальное  обслуживание  населения  в  России  на  рубеже  XX—XXI  веков:  опыт  социологического  анализа.  //  Алтайский  Государственный  университет.  —  2005.  /  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа  —  URL:  http://www.dissercat.com/content/sotsialnoe-obsluzhivanie-naseleniya-v-rossii-na-rubezhe-xx-xxi-vekov-opyt-sotsiologicheskogo  (дата  обращения  13.  11.  2014).
3. Национальный  стандарт  РФ  «Социальное  обслуживание  населения.  Контроль  качества  социальных  услуг».  ГОСТ  Р  52496-2005.  —  2006.  /  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа  —  URL:  http://www.pr-soft.ru/e-lib/Data1/46/46767/index.htm  (дата  обращения  13.  11.  2014).
4. Романова  П.В.,  Ярской-Смирновой  Е.Р.  Оценка  эффективности  деятельности  учреждений  социальной  поддержки  населения  /  М.:  Московский  общественный  научный  фонд.  Центр  социальной  политики  и  гендерных  исследований.  —  2007.  /  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа  —  URL:  www.hse.ru/pubs/share/direct/document/82221300  (дата  обращения  13.  11.  2014).
5. Солнышкина  В.С.  Качество  предоставляемых  услуг  специалистами  ГССУ  СО  ГПВИ  «Волгоградский  дом  -  интернат  для  престарелых  и  инвалидов».  //  Вестник  Волгоградского  государственного  университета.  —  2011.  —  №  9  /  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа  —  URL:  http://cyberleninka.ru/article/n/kachestvo-predostavlyaemyh-uslug-spetsialistami-gssu-so-gpvi-volgogradskiy-dom-internat-dlya-prestarelyh-i-invalidov  (дата  обращения  13.  11.  2014).