ВООРУЖЕННЫЙ КОНФЛИКТ НА ЮГО-ВОСТОКЕ УКРАИНЫ В КОНТЕКСТЕ ПРИМЕНИМОСТИ НОРМ ДЕЙСТВУЮЩЕГО МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

Cобытия на Украине в 2013-2014 годах послужили предпосылкой не только смены власти в стране, но и изменения геополитической карты мира. Гибель людей во время акций сторонников европейской интеграции в Киеве, возникновение движений за федерализацию, полномасштабные боевые действия в Донбассе, сотни тысяч беженцев превратили Украину в новую горячую точку. Судьба украинского кризиса определит будущее не только этой страны, но и Европы, Евразии, возможно даже всего мира. Возникает немало вопросов о причинах кризиса в данной стране и дальнейших последствиях всего этого для Казахстана, России, других постсоветских государств. Данный конфликт, по моему мнению имеет несколько наиболее весомых предпосылок: политических, экономических и религиозных.

Политическими предпосылками являются: во-первых, нестабильность украинской политической системы, которая обусловливает резкие повороты в развитии страны и постоянную борьбу между элитными группировками за власть, нестабильность, о которой идет речь, ярко проявилась в период противоборства между экс президентом Украины В. Януковичем и бывшим премьер-министром Украины Ю. Тимошенко, а также после государственного переворота 2014 г; во-вторых, приостановка процесса подготовки Соглашения об ассоциации с Евросоюзом, которое планировалось оформить на саммите «Восточного партнерства» в Вильнюсе в 2013г., что послужило поводом к восстанию граждан на площади, не согласных с принятием данного решения, получившее в народе название «Евромайдан» [1]; в-третьих, на Юго-Востоке Украины после смены президентства В. Януковича начались протесты из-за отмены депутатами статуса русского языка как регионального, закрепленного Верховной Радой Украины в Законе «Об основах государственной языковой политики» от 05.06.2012г. Однако, по причинам политического характера 23.02.2014г. Верховная Рада Украины признала данный закон утратившим силу[6]. В законодательном порядке были «украинизированы» телевидение и радио, практически не осталось передач на русском языке, на украинском ведутся все новостные программы, обязателен дубляж на украинский всех фильмов, в школах отсутствует изучение русской литературы, искажается история России и Украины, происходит подмена исторических фактов мифами и откровенной клеветой на все связи между Россией и Украиной [2]

На мой взгляд, указанные выше политические предпосылки спровоцировали острый кризис украинской государственности. По мнению российского политолога Е. Мелешкиной: «Государственное строительство на Украине характеризуется слабой эффективностью системы государственного управления, нестабильностью конституционных норм, слабой институционализацией властных отношений и значительным влиянием на последние неформальных отношений и личных связей» [10, С.116]

Экономическими предпосылками являются: во-первых, потеря Украиной полуострова Крым, прекращение промышленного производства на Юго-Востоке Украины, одного из самых крупнейших промышленных регионов страны, что заставило бизнес и население приостановить вкладывание инвестиций в экономику; во-вторых, произошло падение курса национальной валюты – гривни [3,С.15]; в-третьих, произошел спад ВВП, так, по данным МВФ, в 2015-м в Украине ВВП на душу населения составило 2 001,6 долларов. Если сравнить показатель Украины с другими странами, то получается: в 2015 году ВВП на душу населения в Казахстане составило 11 488 долларов, в России ― 8 183 долларов, в Беларуси ― 6 425 долларов[3.С.8]

Таким образом, в государстве снизился жизненный уровень населения из-за падения заработной платы, сокращения рабочих мест и роста безработицы. Очевидно дальнейшее продолжение углубления кризиса в экономике государства.

Религиозные предпосылки, на мой взгляд, также выступают благодатной почвой для сохранения конфликтной ситуации на Юго-Востоке Украины, в основе которых лежит противостояние между приверженцами Украинской Православной церкви Киевского патриархата и Украинской Православной церкви Московского патриархата, имеющее глубокие исторические корни.

Так, согласно данным совместного отчета Центра Гражданских Свобод, и организации Международное Партнерство по Правам Человека, на Юго-Востоке Украины на протяжении 2014-2015 гг. происходили похищения, пытки и другие виды жестокого обращения, неизбирательные обстрелы и преследования за выражение личных взглядов[15]. Анализ этих преступлений показывает систематичность и массовый характер преследований, основанных на религиозных убеждениях. Новости, транслирующиеся по телевизионным каналам со следующим содержанием: «новый случай нападения на священников украинской православной церкви, которая относится к Московскому патриархату» [7], «православных на Украине преследуют за миротворческую позицию»[13]. В средствах массовой информации появлялось также сообщение о явно варварском и зверском обращении с православным населением на территории Западной Украины [14]

Указанные факты явное свидетельство нарушения положения, закрепленного в ст.35 Конституции Украины от 28.06.1996 года: «Каждый имеет право на свободу мировоззрения и вероисповедания. Это право включает свободу исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, беспрепятственно отправлять единолично или коллективно религиозные культы и ритуальные обряды, вести религиозную деятельность…» [9]

В плане преодоления конфликта на религиозной почве огромное значение имеет подписанная 12.02.2016 г. в Гаване совместная декларация Патриарха Кирилла и Папы Римского Франциска, где говорится: «Мы скорбим о противостоянии на Украине, унесшем уже множество жизней, причинившим бесчисленные страдания мирным жителям, ввергнувшим общество в глубокий экономический, и гуманитарный кризис». Основной упор в декларации направлен на христианское единение, в связи, с чем Папа Римский и Патриарх Московский выразили пожелание, чтобы был преодолен раскол между православными верующими в Украине на основе существующих канонических норм, чтобы все православные христиане Украины жили в мире и гармонии, и католические общины страны способствовали этому, и чтобы христианское братство становилось все более зримо[16]

В марте 2014 г., вооруженные группировки захватили контроль над местными органами власти в Донецкой и Луганской областях Украины и провозгласили указанные территории как «Донецкой Народной Республикой» и «Луганской Народной Республикой». Ответом украинских властей на эти действия стало начало широкомасштабной антитеррористической операции на Юго-Востоке для освобождения данных территорий в соответствии с указом президента Украины от 13.04.2014г. «О неотложных мерах по преодолению террористической угрозы и сохранению территориальной целостности Украины»[18]

С точки зрения международного гуманитарного права, применяемого в период вооруженных конфликтов, сложившееся военное противостояние на Украине можно охарактеризовать как вооруженный конфликт немеждународного характера, в котором одной стороной являются вооруженные силы Украины, поддерживаемые неформальными вооруженными группами «Правый сектор» («Правый сектор», террористическая организация, деятельность которой запрещена в России) и частными вооруженными охранными компаниями (ЧВОК), не имеющими лицензии правительства Украины на участие в военных действиях в составе вооруженных сил, что противоречит ст. 43 Дополнительного протокола I 1977 года, ст. 17 Конституции Украины от 28 июня 1996 года. На стороне вооруженных сил Украины воюют также иностранные наемники, использование которых само по себе является военным преступлением. Другой стороной вооружённого конфликта является вооружённое ополчение Донбасса, где по данным СМИ также воюют добровольцы из России и других стран.

Согласно Докладу мониторинговой миссии ООН по правам человека на Украине от 29 .08. 2014 г. официальными властями Украины нарушаются нормы международного гуманитарного права, а именно, Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войны от 12.08. 1949 г.; II Дополнительного протокола к Женевским конвенциям 1949 г. от 8.06.1977 г.; Международной конвенции о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников 1989 г., выразившейся в политике геноцида в отношении русскоязычных жителей Юго-Востока, вопреки Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г., в уничтожении мирного населения, в различных видах убийств, увечий, жестоком обращении, пытках и истязаниях лиц, не принимающих участия в боевых действиях, гражданского населения, полное уничтожение некоторых населенных пунктов в Донецкой и Луганской областях, разрушение гражданской инфраструктуры (медицинских, образовательных, религиозных учреждений), применение в отношении мирного населения военной авиации, танков, фосфорных бомб[4].

По данным ООН, за время конфликта погибли не менее 6417 человек, еще 15962 человека получили ранения. Боевые действия на юго-востоке Украины оказали влияние на жизнь и права более 5 млн. человек в зоне конфликта и 1,2 миллиона перемещенных лиц [17]

Российский профессор И. Котляров считает, что «власти Украины, не желая вести гражданскую войну по правилам, то есть в соответствии с международным гуманитарным правом ... дискредитирует ополченцев, называя их «сепаратистами», «террористами»», что, по мнению И. И. Котлярова, противоречит законам Украины [8]

Мерами международно-правового характера по разрешению конфликтной ситуации на Юго-Востоке Украины являются: во-первых, Женевское соглашение, подписанное 17.04.2014г. представителями США, России, ЕС и Украины после семичасовых переговоров, предусматривающее разоружение незаконных вооружённых формирований, освобождение захваченных административных зданий, улиц, площадей и других общественных мест, деятельность Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ для содействия немедленной реализации мер, направленных на урегулирование ситуации, с участием наблюдателей от США, ЕС и России, осуществление всеобъемлющего, прозрачного и ответственного конституционного процесса с немедленным началом широкого национального диалога, который будет учитывать интересы всех регионов и политических сил Украины [5]; во-вторых, Минское соглашение-1 от 05.09. 2014 г. по итогам консультаций Трёхсторонней контактной группы относительно совместных шагов, направленных на имплементацию Мирного плана президентами П. Порошенко и В. Путина, предусматривавший прекращение огня на территории Донецкой и Луганской областей Украины [11]. Несмотря на указанный Протокол, боевые действия на востоке Украины продолжались в период его действия, и в середине января 2015г. стороны конфликта фактически перестали выполнять пункты протокола; в-третьих, Минское соглашение-2 от 12.02.2015г., подписанное руководителями Германии, Франции, Украины, России в формате «нормандской четвёрки» и контактной группой, состоящей из представителей Украины, России и непризнанных Донецкой и Луганской народных республик, с целью урегулирования вооруженного конфликта на Юго - Востоке Украины, которое предполагало незамедлительное и всеобъемлющее прекращение огня в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины и его строгое выполнение [12]. После Второго Минского соглашения бои на Юго-Востоке еще продолжались, вплоть до 01.09.2015 г. По данным ОБСЕ, за 1 сентября не было зафиксировано обстрелов. На линии соприкосновения установилось затишье. 3 сентября МИД РФ заявил, что удовлетворён прекращением огня на Донбассе. Стороны конфликта также заявили, что ситуация в зоне конфликта остается спокойной с 1 сентября. После встречи в Париже 12.09.2015 г. министров иностранных дел стран нормандской четвёрки, Германия и Франция согласились с предложением России продлить сроки выполнения минских соглашений на 2016 г. Это означает, что данное положение распространяется на весь 2016 г. Однако, имеют место боевые столкновения и в мае 2016г., которые, на мой взгляд, будут происходить и в последующем, если не принять координальных мер по урегулированию данного конфликта.

Для Казахстана ситуация на Украине особенно болезненна и чувствительна. Наше государство, не являющееся стороной вовлеченной в конфликт, принимало и продолжает принимать активное участие в многосторонних консультациях по поиску путей урегулирования кризиса. Во многом благодаря активной позиции Главы государства Н. Назарбаева в августе 2014 г. состоялась минская встреча Президентов Казахстана, Беларуси и России с Президентом Украины и высокими представителями Евросоюза, для урегулирования украинского кризиса.

В заключение хочу предложить меры, которые, на мой взгляд, выступят гарантиями для последующего предотвращения вооруженного конфликта на Юго-Востоке Украины, в частности, официальным властям следует неукоснительно соблюдать нормы и принципы международного права в части прав человека, в этих целях необходимо внести ряд поправок в Конституцию Украины по предоставлению особого статуса Юго-Востоку Украины и право населению данного региона самостоятельно избирать руководителей местных государственных администраций, к тому же вернуть конституционное положение русскому языку, придав ему статус регионального.

В плане преодоления религиозной разобщенности и воссоединения украинского народа, хочу поделиться опытом Казахстана, и предлагаю создать Ассамблею Народов Украины, которая могла бы изучить опыт казахстанской Ассамблеи Народов, созданную по инициативе Главы государства 1 марта 1995г., которая действует свыше 20 лет и доказала на практике свою эффективность, став действенным инструментом по консолидации народов Казахстана.

Список литературы:

1. Балюк В. «Украинский кризис» – гражданская или «гибридная» война: Гуманитарно-общественные исследования, 2015. – 19 с.
2. Газета Свободная пресса: Язык Киев доведет. – 2015. – [электронный ресурс] — Режим доступа. — http://svpressa.ru/society/article/119970/ (дата обращения 05.05.2016)
3. Годовой отчет МВФ| Решение проблем совместными усилиями,2015. – [электронный ресурс] — Режим доступа. — https://www.imf.org/external/russian/pubs/ft/ar/2015/pdf/ar15_rus.pdf (дата обращения 10.05.2016)
4. Доклад мониторинговой миссии ООН по правам человека на Украине от 29 .08. 2014 г. – [электронный ресурс] — Режим доступа. — http://www.ohchr.org/RU/Countries/ENACARegion/Pages/UAIndex.aspx (дата обращения 08.05.2016)
5. Женевское заявление, г. Женева, 17.04.2014г. – [электронный ресурс] — Режим доступа. — http://korrespondent.net/ukraine/politics/3351183-zhenevskoe-zaiavlenye-ot-17-aprelia-2014-hoda (дата обращения 08.05.2016)
6. Закон Украины «Об основах государственной языковой политики» от 05.06.2012г.,утратил силу 23.02.2014г., – [электронный ресурс] — Режим доступа. — http://www.ruscrimea.ru/news.php?point=2536 (дата обращения 06.05.2016)
7. Информационное агентство России ТАСС РПЦ: Православных на Украине преследуют за миротворческую позицию // 5.08.2014.г – [электронный ресурс] — Режим доступа. — http://itar-tass.com/obschestvo/1360455 (дата обращения 09.05.2016 ).
8. Котляров И.И Украина: Гражданская война и попрание международного права украинскими вооружёнными формированиями: Журнал «Политическое просвещение». – 2014. — № 5(82). — С.104-110. [электронный ресурс] — Режим доступа. — http://www.politpros.com/journal/read/?ID=3786&journal=167 (дата обращения 10.05.2016).
9. Конституция Украины 28.06.1996 г. с изм. и доп., внесенными законами Украины № 2222-IV от 08.12.2004 , № 2952-VI от 01.02.2011 , № 586-VII от 19.09.2013 , № 750-VII от 22.02.2014
10. Мелешкина Е.Ю. Формирование новых государств в Восточной Европе: Монография. М.: ИНИОН РАН. – 2012. – 252 с.
11. Минское соглашение-1 для урегулирования украинского конфликта, 05.09.2014 г. – [электронный ресурс] — Режим доступа. —https://ru.wikipedia.org/wiki/ (дата обращения 08.05.2016)
12. Минское соглашение-2 в формате «нормандской четвёрки», 12.02.2015 г., – [электронный ресурс] — Режим доступа. —https://ru.wikipedia.org/wiki/ (дата обращения 08.05.2016)
13. Новости // В Киевской области агрессивная толпа сорвала богослужение в сельском приходе: Первый канал, 16.08.2014г. – [электронный ресурс] — Режим доступа. —http://www.1tv.ru/news/world/265543. (дата обращения 05.05.2016)
14. Новости // Беженка из Славянска вспоминает, как при ней казнили маленького сына и жену ополченца: Первый канал, 12.07.2014г. – [электронный ресурс] — Режим доступа. — http://www.1tv.ru/news/world/262978 (дата обращения 09.05.2016)
15. Отчет Центра Гражданских Свобод и Международного партнерства по правам человека | Преследования по религиозным убеждениям в ходе военного конфликта на востоке Украины, 2015. – [электронный ресурс] —Режим доступа .http://www.irs.in.ua/files/publications/2015.04_Report_Religious_persecution_in_occupied_Donbas_rus.pdf (дата обращения 10.05.2016)
16. Cовместная декларация Патриарха Кирилла и Папы Римского Франциска,12.02.2016г. – [электронный ресурс] — Режим доступа. — http://www.patriarchia.ru/db/text/4372074.html (дата обращения 10.05.2016)
17. 13-й доклад ООН о ситуации с соблюдением прав человека в Украине, 2016. – [электронный ресурс] — Режим доступа. — http://uacrisis.org/ru/40806-un (дата обращения 05.05.2016)
18. Указ президента Украины «О неотложных мерах по преодолению террористической угрозы и сохранению территориальной целостности Украины». – № 405 от 13.04.2014г. – [электронный ресурс] — Режим доступа. — http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/U405_14.html (дата обращения 05.05.2016)