АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АННОТАЦИЯ

Данная статья посвящена функционированию системы анализа состояния конкуренции на финансовом рынке в Российской Федерации. Особые интерес и важность темы обусловлены кризисным состоянием экономики в условиях пандемии COVID-19, которая открывает новые возможности для недобросовестной конкуренции. Поэтому механизмам, использующимся контрольными органами для регулирования рынка, требуется подстраиваться под особенности кризисного периода.

Ключевые слова: анализ, конкуренция, недобросовестная конкуренция, ФАС, государственное участие, пандемия, контроль, модернизация.

Свободная конкуренция является основным условием развития рыночной экономики. В Российской Федерации нормы конкуренции установлены Федеральным законом от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции). Согласно Закону о конкуренции закону. анализ состояния рынка находится в компетенции федерального антимонопольного органа РФ (далее – ФАС) [12].

Актуальность изучения современного состояния конкуренции и подходов к её анализу во многом связана с мировым кризисом на фоне пандемии коронавируса, которая затронула все секторы экономики. В современных условиях государства вводят дополнительные послабления для предпринимательства, однако этим могут воспользоваться в целях нарушения конкурентных отношений и монополизации рынка. Так необходимые послабления в системе государственных закупок, стали причиной многих нарушений и росту недобросовестной конкуренции [2].

Для начала стоит выделить ряд наиболее актуальных проблем, существующих в Российской Федерации. К ним относятся:

• высокая доля государственного участия;
• чрезмерный отрыв лидеров рынка от ближайших конкурентов;
• преимущества, получаемые некоторыми хозяйствующими субъектами за счёт государственного регулирования;
• коррупция;

10.04.2019 Президиумом ФАС утверждено Разъяснение №17 «Об отдельных вопросах анализа состояния конкуренции», в котором были унифицированы методы применения законодательства для анализа состояния конкуренции на товарном рынке. К вопросам, затронутым в разъяснении, относятся:

• этапы анализа состояния конкуренции;
• требования к информации, используемой для анализа;
• временной интервал проведения исследования;
• продуктовые и географические границы товарного рынка;
• состав хозяйствующих субъектов;
• расчёт объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке;
• уровень концентрации и барьеров входа;
• установление доминирующего положения;
• оценка состояния конкурентной среды на товарном рынке [11].

Разъяснение чётко регламентирует этапы проведения анализа состояния конкуренции. При этом указывая, что этапы указаны в строгом порядке их выполнения. Для полноценного анализа требуется:

• определение временного интервала исследования товарного рынка;
• определение продуктовых границ товарного рынка;
• определение географических границ товарного рынка;
• определение состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке в качестве продавцов и покупателей;
• расчёт объёма товарного рынка и долей хозяцствующих субъектов на рынке;
• определение уровня концентрации товарного рынка;
• определение барьеров входа на товарный рынок;
• установление доминирующего положения хозяйствующего субъекта (субъектов);
• оценка состояния конкуренции на товарном рынке;
• составление аналитического отчёта [10].

Анализ состояния конкуренции должен проводиться по любому случаю, в котором установлены нарушения Закона о защите конкуренции и иных законодательных актов, регулирующих товарный рынок.

16.06.2020 вступил в силу Приказ Федеральной антимонопольной службы от 12.03.2020 № 261/20 "О внесении изменений в Порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденный приказом ФАС России от 28 апреля 2010 г. № 220", который изменят порядок анализа состояния конкуренции по делам, нарушающим пункт 11, части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Согласно этому приказу, запрещается

• создание унитарных предприятий;
• изменение их видов деятельности;
• непринятие мер по преобразованию/ликвидации унитарного предприятия на товарном рынке [6];

Начальник управления ФАС – Артём Молчанов – в рамках конференции «Правовые и экономические вопросы оценки состояния конкуренции на товарных рынках», прошедшей 07.02.2020, заявил важным при проведении анализа состояния конкуренции на товарных рынках, является строгое соблюдение установленного регламента его проведения. Также, говоря о важности процедуры анализа конкурентного состояния рынка, он сослался на определения Верховного и Конституционного суда РФ, которые устанавливают за антимонопольными органами право проводить анализ состояния конкуренции в том объёме, который необходим для каждого конкретного дела. Хотя анализ конкурентного состояния, не может быть единственным доказательством в ходе судебного разбирательства, ФАС обязан делать заключения, опираясь именно на эти данные [8].

Для повышения конкурентоспособности можно использовать метод конкурентной разведки. При этом важно соблюдать законодательство в сфере защиты информации [1].

С целью оценки конкурентоспособности Аналитический центр при Правительстве РФ проводит ежегодный опрос представителей российского бизнеса. В начале 2020 года о состоянии конкуренции на российском рынке было опрошено более 1500 респондентов., почти половина которых утверждает, что конкуренция находится на высоком уровне. Конкурентное давление наиболее остро ощущают представители следующих отраслей:

• машиностроение;
• химическая промышленность;
• финансовые услуги;
• пищевая промышленность;
• ИТ-технологии.

Среди причины, влияющих на низкий уровень предпринимательской активности, можно выделить следующие:

• антиконкурентные действия органов власти;
• изменения законодательной базы, регулирующей предпринимательскую деятельность;
• высокие налоги;
• недостаток квалицированных кадров;
• ограниченность доступа к финансовым ресурсам [3].

Примечательно, что отмечаемая многими предпринимателями проблема чрезмерного государственного вмешательства в рыночные отношения, отмечена также и в докладе ФАС о состоянии конкуренции в РФ за 2019 год, опубликованном 27.08.2020. Предметом анализа стали банковские услуги в следующих сегментах:

• кредитование физических и юридических лиц;
• привлечение денежных средств во вклады физических и юридических лиц в период с 2011 по 2019 год.

В первом случае продолжается негативная динамика состояния конкуренции, во втором обнаружена положительная динамика с 2018 года. Лидерами во всех сегментах являются банки, с высоким уровнем государственной поддержки. Анализ ФАС установил, что наиболее высокие требования к банкам установлены на региональном уровне, в виду этого ФАС выдвинуло предложение о том, что требования в регионах не должны превышать уровень федеральных.

ФАС предложил утвердить Концепцию государственного участия на рынке финансовых услуг, в рамках которой должно быть регламентировано снижение доли государственного участия на финансовом рынке [9].

Множество нарушений обнаружено в секторе государственных закупок. Это связано с тем, что для поддержания предпринимательства в период самоизоляции и обеспечения государственных нужд по борьбе с распространением коронавируса, были введены соответствующие послабления в законодательной базе. Это создало возможность для нарушения свободной конкуренции.

На состоявшемся в конце августа заседании Правительства, главным вопросом которого было состояние конкуренции в России. На этом заседании глава ФАС – Игорь Артемьев – призвал Правительство обратить особое внимание на тот факт, что дорожные карты по национальному плану развития конкуренции в 2018-2020 гг., утверждённому Указом Президента РФ [7], остаются невыполненными на 40%. Безусловно, это во многом обусловлено кризисной ситуацией, вызванной пандемией коронавируса, однако, то, что по прошествии двух лет была выполнена только половина плана, говорит о существенных недостатках мер по совершенствованию конкурентной среды в Российской Федерации [5].

21.10.2020 прошёл круглый стол на тему «Подходы к анализу конкуренции на финансовом рынке. Ценовая конкуренция и ценовое регулирование» [4], в котором приняли участие эксперты ФАС, профильных объединений и регуляторов. Основным вопросом также было влияние роста государственного вмешательства на снижение конкуренции. Среди предложенных мер повышения уровня конкуренции, выделим следующие:

• выявление и устранение ограничений на принятие участия в государственных программах для надёжных банков;
• создание системы общественного контроля;
• ограничение доли государственного участия;
• расширение возможностей доступа для новых субъектов;
• разделение Банка России на подразделения, независимо друг от друга, принимающие участие в рыночной деятельности и формирующие правила участия;
• снижение ценового регулирования рынка;
• проведение оценки ценового регулирования в период кризиса.

Подводя итог проведённому анализу, стоит сказать, что состояние конкуренции в Российской Федерации на сегодняшний день еще остаётся на недостаточно высоком уровне и требует от государства проведения мер по модернизации системы правового регулирования рынка, снижению доли государственного участия, совершенствованию системы контроля нарушений конкурентной среды и т.д. Обозначим некоторые меры, которые могут быть использованы для достижения этих целей:

• Реформирование правового регулирования государственных институтов развития и законодательное установление единых принципов и требований к их деятельности, основанных, в том числе на запрете на конкуренцию с финансовыми организациями, невозможности получения государственной поддержки и (или) финансирования отдельных проектов при наличии конкуренции с финансовыми организациями на сформированных рынках финансовых услуг;
• введение запрета на применение дискриминационных подходов при тарификации на услуги по ведению банковских счетов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
• установление Центральным банком Российской Федерации для кредитных организаций нормативов на объем услуг, предоставляемых аффилированными страховыми организациями таким организациям и их заемщикам при выдаче кредитов (займов);
• введение запрета кредитным организациям на осуществление коллективного страхования заемщиков при выдаче таким заемщикам кредитов (займов);

Очевидно, что российская рыночная система находится на этапе своего становления, но существующая система цифровизации, превосходящая многие мировые аналоги, а также развитие предприятий малого и среднего бизнеса, повышение уровня квалификации кадров, говорит о том, что в России есть возможности для развития экономики путём развития благоприятной конкурентной среды.

Список литературы:

1. Васильченко А.И. Недобросовестная конкуренция как угроза экономической безопасности: правовые аспекты // Юридическая наука. 2020. №5.
2. Ведомости «Количество нарушений при госзакупках резко возросло» // [Электронный ресурс] https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2020/07/28/835532-kolichestvo-narushenii
3. Доклад Аналитического центра РФ «Оценка состояния конкурентной среды // [Электронный ресурс] https://ac.gov.ru/uploads/2-Publications/Konkurenciya_doklad_2020.pdf
4. Конкуренция на финансовом рынке – проблемы и пути решения // [Электронный ресурс] https://www.finversia.ru/news/events/konkurentsiya-na-finansovom-rynke-problemy-i-puti-resheniya-83570
5. Материалы к заседанию Правительства 27.08.2020 // [Электронный ресурс] http://government.ru/news/40280/
6. Приказ Федеральной антимонопольной службы от 12.03.2020 № 261/20 "О внесении изменений в Порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденный приказом ФАС России от 28 апреля 2010 г. № 220" // [Электронный ресурс] http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202006050028?index=0&rangeSize=1
7. Указ Президента РФ от 21.12.2017 № 618 «Национальный план развития конкуренции в Российской Федерации на 2018-2020 годы» // [Электронный ресурс] https://fas.gov.ru/documents/614337
8. ФАС РФ «Артём Молчанов: Не стоит недооценивать анализ состояния конкуренции» // [Электронный ресурс] https://fas.gov.ru/news/29306
9. ФАС РФ Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации за 2019 год // [Электронный ресурс] https://fas.gov.ru/documents/687048
10. ФАС РФ Разъяснения №17 «Об отдельных вопросах анализа состояния конкуренции» // [Электронный ресурс] https://fas.gov.ru/documents/685047
11. ФАС РФ «ФАС разъяснила подходы при проведении анализа состояния конкуренции» // [Электронный ресурс] https://fas.gov.ru/news/27404
12. Федеральный закон "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (последняя редакция) // Система КонсультантПлюс http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61763/