ОСОБЕННОСТИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ В СОБСТВЕННОСТЬ БЕСПЛАТНО ЛЬГОТНОЙ КАТЕГОРИИ ГРАЖДАН НА ПРИМЕРЕ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

FEATURES OF PROVIDING LAND PLOTS IN OWNERSHIP FREE OF CHARGE PREFERRED CATEGORY OF CITIZENS ON THE EXAMPLE OF ASTRAKHAN REGION

Marina Muzafarova

master student , Volgograd Russian Institute of Management – a branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration,

Russia, Volgograd

АННОТАЦИЯ

В статье рассказывается о случаях бесплатного предоставления земельного участка в собственность льготной категории граждан Российской Федерации. Выделяются основания для такого предоставления, а также вытекающие последствия.

ABSTRACT

The article describes the cases of free provision of a land plot in the ownership of a privileged category of citizens of the Russian Federation. The grounds for such provision, as well as the ensuing consequences, are highlighted.

Ключевые слова: Земельный участок. Бесплатное предоставление. Льготы. Многодетная семья.

Keywords: Land plot. Free provision. Privileges. The large family.

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрены четко сформулированные и ограниченные случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или отдельным лицам, в собственность бесплатно. А именно, в соответствии с подпунктами 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, имеющие трех и более детей, а также, иные отдельные категории граждан и (или) некоммерческие организации, созданные гражданами, имеют право приобрести бесплатно находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 3 Закона Астраханской области от 04.03.2008 № 7/2008-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» (далее – Закон) предусмотрены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно. В пункте 1 вышеуказанной статьи перечислены 10 категорий лиц, имеющих право на бесплатное получение земельного участка в собственность, включая такую категорию, как «иные случаи, предусмотренные законодательством Российской Федерации».

Итак, земельный участок могут получить:

1. граждане, имеющие трех и более детей;
2. семьи, имеющие детей-инвалидов;
3. инвалиды первой, второй групп;
4. лица, репрессированные по политическим мотивам и впоследствии реабилитированные;
5. лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны;
6. одинокие матери (отцы), имеющие несовершеннолетних детей;
7. граждане, лишившиеся жилого помещения, находящегося у них на праве собственности и являющегося для таких граждан единственным, в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, а также в ходе ее ликвидации;
8. члены семей, имеющие детей-инвалидов, являющиеся главами крестьянских (фермерских) хозяйств или членами таких хозяйств, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;
9. религиозная организация, которой предоставлен земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования и предназначен для сельскохозяйственного производства, этой организации в случае, если такой земельный участок предоставлен из земель сельскохозяйственного назначения;
10. иные предусмотренные законодательством Российской Федерации случаи.

Как показывает практика, самой часто встречающейся и популярной категорией заявителей является многодетная семья, то есть та, которая имеет трех и более детей.

Важно отметить, что согласно подпункту 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков в собственность бесплатно вышеупомянутым категориям предусмотрено в однократном варианте. Также, если заявитель имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, то этот заявитель вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Итак, предоставление земельных участков данной категории граждан осуществляется при наличии следующих условий:

1. граждане, имеющие трёх и более детей, и их дети являются гражданами Российской Федерации;
2. граждане, имеющие трёх и более детей, не лишены родительских прав;
3. граждане, имеющие трёх и более детей, постоянно проживают на территории Астраханской области;
4. дети граждан, имеющих трёх и более детей, являются им или одному из них родными и (или) усыновленными;
5. дети граждан, имеющих трёх и более детей, не достигли возраста 18 лет или возраста 23 лет в случае обучения в образовательных учреждениях по очной форме обучения;
6. дети граждан, имеющих трёх и более детей, совместно проживают с гражданином, имеющим трёх и более детей.

Эти условия учитываются на момент подачи заявления о постановке на учёт многодетных граждан, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки.

Также, важным условием является то, что указанная категория лиц должна быть признана, как семья, нуждающаяся в улучшении жилищных условий. Это действительно, важно, и следует отметить, что очень много семей как раз не проходит по данному критерию и как вследствие, органы власти вынуждены отказать в реализации права получения земельного участка в собственность бесплатно.

С заявлением о предоставлении в собственность земельных участков многодетным гражданам необходимо обращаться в тот орган власти, к полномочиям которого отнесены функции по распоряжению земельными участками в муниципальном образовании, на территории которого расположен испрашиваемый земельный участок. В большинстве случаев на территории муниципальных образований Астраханской области такими органами власти являются исполнительные органы местного самоуправления.

При этом необходимо учитывать, что административные регламенты деятельности по предоставлению земельных участков многодетным гражданам разработаны каждым органом власти самостоятельно. В связи с этим, при подаче заявления о предоставлении в собственность земельного участка рекомендуется предварительно ознакомиться с административным регламентом именно того органа власти, в который подано заявление о постановке на учет. После принятия заявление, начинается отсчет в 30 дней для принятия решения о постановке заявителя на учет в качестве лица, имеющего право на бесплатное получение земельного участка.

В случае постановки граждан на учёт в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно месторасположение земельных участков, их размеры и цели использования будут определяться не самими гражданами, а соответствующими органами власти. Для этих целей существует перечень свободных сформированных земельных участков.  В этом случае формирование земельных участков, предназначенных для многодетных граждан, осуществляется за счет бюджетных средств.

Предоставление в собственность многодетным семьям земельных участков, включенных в перечень, осуществляется в той хронологической последовательности, в какой от них поступили заявления.

Несмотря на достаточное количество положительных моментов, существуют некие отклонения от нормы, которые нельзя игнорировать. Как правило, многодетная семья, которая обращается в орган власти для реализации своего права на получение земельного участка является семьей с недостаточным уровнем дохода, часто – малоимущей, еще чаще – малообразованной и очень частыми заявителями является такая категория населения, как цыгане. У данной народности в пределах нормы, традиций и обычаев образовывать полноценные семьи в слишком раннем возрасте. Все вышеперечисленное в совокупности порождает ряд проблем:

1. отсутствие доступной, понятной информации о способах реализации права на бесплатное получение в собственность земельных участков и последствиях бесплатного получения земельного участка (так, зачастую у граждан отсутствует понимание того, что бесплатное получение гражданами земельного участка влечёт за собой в последующем уплату земельного налога);
2. не реализованные ожидания граждан по предоставлению им сформированных органами власти земельных участков в пределах границ населённых пунктов, в которых они проживают и с наличием транспортной и инженерной инфраструктуры в непосредственной близости от предоставляемого земельного участка;
3. отсутствие готовности местных властей разъяснять многодетным гражданам положения законодательства о предоставлении земельных участков (такие обязанности не зафиксированы в законодательстве, но разве это не вытекает из всей идеологии социальной поддержки населения?!);
4. также было бы логичным опубликовывать информацию о наличии на территории муниципальных образований сформированных земельных участков для граждан, имеющих трёх и более детей;
5. отсутствует реальная возможность отслеживания своей очерёдности. Ведь по открытости и прозрачности данной процедуры можно судить о реальной работе органов власти на территории региона;
6. немаловажный вопрос для многодетных родителей: «а сколько стоит встать в очередь на получение участка?». На первый взгляд – это совершенно бесплатно. Но нужно предоставить определённые документы – и здесь некоторые многодетные семьи столкнулись с определенными затратами, например, чтобы встать на учет по нуждаемости, необходимо предоставить определенный документ из ГБУ АО «Астраханский государственный фонд технических данных и кадастровой оценки (БТИ)», который подразумевает плату за него;
7. ответ на межведомственный запрос может быть вообще не получен или не получен в пятидневный предусмотренный законом срок, что служит препятствием в предоставлении государственной (муниципальной) услуги.

Указанные выше юридические коллизии могут быть устранены в ходе данной работы по совершенствованию регионального и муниципального нормотворчества. И, главное, коренным образом должно быть изменено отношение муниципальных служащих к заявителям из числа многодетных семей, которые пока нередко рассматриваются как просители или даже досадная помеха в более выгодном распределении земли.

Таким образом, с учетом делегированных субъекту Российской Федерации полномочий практика реализации льготы, установленной для многодетных семей на федеральном уровне, в каждом субъекте Российской Федерации индивидуальна. И при всей, казалось бы, положительной и радужной динамике предоставления земельных участков, здесь остается место для качественной работы для органов власти.

Список литературы:

1. Закон Астраханской области от 04.03.2008 № 7/2008-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области».
2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ // СЗ РФ. – 2001. – N 44. – Ст. 4147; 2016. – N 27 (ч. II). – Ст. 4294.
3. Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Самарской области «О проблемах в бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, на территории Самарской области». Самара. 2013.
4. Управление пресс-службы и информации администрации губернатора Астраханской области. В этом и следующем году около 2000 многодетных семей Астрахани получат земельные участки [Электронный ресурс] // Астраханская область.РФ, 2019-. - Режим доступа: https://www.astrobl.ru/news/112658 http, свободный. - Загл. с экрана.