ОГРАНИЧЕНИЕ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ: ПРАВОВАЯ ПРИРОДА, ПРОБЛЕМЫ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ.

RESTRICTION OF PARENTAL RIGHTS: LEGAL NATURE, PROBLEMS OF LAW ENFORCEMENT PRACTICE AND WAYS TO SOLVE THEM

Vladislav Eremenkov

master student, Department of Civil, Family and International Private Law, Russian Academy of National Economy and Public Administration,

Russia, Volgograd

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается такая мера ответственности родителей как ограничение родительских прав, её характеристика, указываются пробелы законодательства в данной сфере, которые влияют на деятельность судов и предлагаются варианты решения этой проблемы.

ABSTRACT

The article considers such a measure of parental responsibility as limitation of parental rights, its characteristics, indicates the gaps in the legislation in this area, which affect the activities of the courts and suggests solutions to this problem.

Ключевые слова: семейное право, родители, дети, меры ответственности, ограничение родительских прав, защита прав ребенка.

Keywords: family law, parents, children, measures of responsibility, restriction of parental rights, protection of the rights of the child.

Под ограничением родительских прав понимается осуществляемое на основании решения суда отобрание ребенка у родителей или родителя, учитывая интересы ребенка, без лишения родительских прав. Ограничение родительских прав выступает как мера семейно-правовой ответственности, которая применяется к родителям вследствие их ненадлежащего выполнения своих обязательств по воспитанию детей и как мера защиты прав и интересов ребенка, попавшего в трудную ситуацию. Основным отличием правовых последствий ограничения родительских прав от лишения родительских прав состоит в том, что права и обязанности родителей не прекращаются, а лишь ограничиваются на определенное время. Это означает, что родители смогут поддерживать связь с ребенком путем, алиментные обязательства не прекращаются, право наследства также сохраняется.

Проблемой является то, что в статье 73 Семейного кодекса РФ (далее СК РФ) не указаны конкретные основания, по которым родителей можно ограничить в их родительских правах, данный пробел в законодательстве вызывает ряд споров и приводит к затруднениям, с которыми сталкиваются суды при разрешении данной категории дел. В части 2 статьи 73 СК РФ приведены два основания для ограничения родительских прав. В первом основании опасная ситуация для ребенка возникает не по вине родителей, например, если родители или один из них имеет психическое расстройство или иное хроническое заболевание, которое является препятствием к должному осуществлению своих прав и обязанностей по воспитанию ребенка. Второе основание связано с виновным противоправным поведением родителей: оставление ребенка с родителями (одним из них) является опасным для ребенка вследствие их поведения (частые скандалы в связи с употреблением спиртных напитков, систематическое оставление ребенка без присмотра и т. д.). Но при этом не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав.

Оценочный характер второго основания приводит к тому, что на практике суды допускают ошибки при решении вопроса об ограничении родительских прав.

Но также не совсем понятно, какое поведение можно считать опасным. В законодательстве понятие «опасное положение» закреплено в ст. 1 ФЗ от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и связано с тем, что родители или законные представители ребенка не исполняют своих обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на его поведение либо жестоко обращаются с ним [1, ст. 1]. Важно отметить, что четких критериев определения оснований для отобрания ребенка законодательство не содержит. В настоящее время характер и степень опасности определяются в каждом конкретном случае с учетом возраста, состояния здоровья ребенка, а также иных обстоятельств. Необходимо восполнение указанного законодательного пробела, которое помогло бы снять правоприменительные проблемы. Термин «опасность» предлагается трактовать как наличие реальной угрозы нанесения вреда жизни, здоровью, физического или морального ущерба личности ребенка родителями или лицами, их заменяющими, подтверждаемой фактическими данными акта обследования условий жизни семьи, свидетельскими показаниями, объяснениями органа опеки и попечительства, медицинскими заключениями.

Если обратиться к статистике, то согласно данным Аналитического центра при Правительстве РФ по состоянию на 2018 год родителей, лишенных родительских прав, составляет 28676 человек, а родителей, ограниченных в родительских правах, 7594 человек. Такая семейно-правовая санкция, применяемая к родителям, как лишение родительских прав должна считаться крайней мерой и применяться в исключительных случаях, а первой ступенью воздействия, предшествующей лишение, как раз и должно быть ограничение в родительских правах. Приведенная выше статистка показывает, что родителей, лишенных родительских прав гораздо больше, чем ограниченных в родительских правах, это может говорить о том, что семейное законодательство в области семейно-правовых санкций, применяемых к родителям, недостаточно разработано, вследствие чего, в процессе правоприменительной практики, у судов возникают проблемы, например, в том, что является основанием для ограничения родительских прав.

Возможно, такое положение дел связано с тем, что лишить родителей прав легче, так как за этим не следует работа с родителями, их «перевоспитание», не нужно задействовать специалистов, органы опеки и попечительства, но это противоречит главной цели семейно-правовых санкций - защиты прав ребенка. Такие семейно-правовые санкции как ограничение или лишение родительских прав должны приниматься исключительно для защиты прав и интересов ребенка. А что как не нахождение ребенка в родной семье может служить защитой его интересов.

Представляется, что в целях повышения эффективности института ограничения родительских прав необходимо внести в законодательство следующие изменения:

1) обозначит, что входит в критерий опасности, определить конкретные основания при виновном деянии родителей для ограничения родительских прав, такими основаниями могут являться: отсутствие нормальных условий для развития ребенка; аморальное поведение, которое, в свою очередь, может оказать негативное влияние на психику ребенка, а также иные опасные виновные действия, оказывающие воздействие на ребенка, вследствие которых оставление ребенка с родителем недопустимо, но отсутствуют основания для лишения его родительских прав;

2) ограничение родительских прав, будучи мерой предупредительного характера, имеет испытательный срок - шесть месяцев (п. 2 ст. 73 СК РФ). Указанный срок назначается судами на практике. Однако, как справедливо отмечает С. И. Смирновская, «шести месяцев мало для изменения поведения родителей (одного из них)[2, с. 11]. Поэтому целесообразно внести изменения в п. 2 ст., 73 Семейного кодекса, увеличив этот срок до одного года[3, с. 208];

3) необходимо предусмотреть право суда выйти за пределы предмета иска об ограничении родительских прав и при наличии достаточных оснований принять решение о лишении родительских прав, обе эти меры ответственности должны пересекаться и находиться в тесном контакте друг с другом;

Таким образом, исходя из всего вышесказанного, можно сделать вывод о том, что нынешнее законодательство имеет некоторые проблемы в сфере ограничения родительских прав, которые значительно влияют на деятельность судов при рассмотрении данной категории дел. Так как вопросы семьи и воспитания детей являются одними из самых важных для государства, то такие недоработки законодательства необходимо устранить.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" // Собрание законодательства РФ, 28.06.1999, N 26, ст. 3177.
2. Смирновская С. И. Ограничение родительских прав по семейному законодательству Российской Федерации: дис.... канд. юрид. наук: 12.00.03 / С. И. Смирновская; Российская академия наук. Институт государства и права. - М., 2007. - 176 с.
3. Пурге, А. Р. Проблемы правоприменительной практики лишения и ограничения родительских прав / А. Р. Пурге. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2014. — № 14 (73). — С. 205-209.