ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ РЕГЛАМЕНТА КАК ВИДА ДОКУМЕНТА В 1974-1990 ГГ

В советский период регламент, как законодательный акт, активно вел свою деятельность в конце второй половины ХХ века. "РЕГЛАМЕНТ (польск. reglament от фр. reglement) – правила, устанавливающие и регулирующие порядок и время проведения мероприятий и действий, осуществления деятельности, ограничивающие их определенными пределами" [1, с. 720-721].

В конце ХХ века следует выделить основные регламенты, регулирующие органы государственной власти:

1. Регламент Верховного Совета СССР;
2. Регламент Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР;
3. Регламент Заседаний Верховного Совета СССР;
4. Регламент Верховного Совета РСФСР.

Все регламенты имели четкий и структурированный вид формуляра, по сравнению с регламентами прошлых столетий. Законодательные документы делились на разделы, главы, пункты, статьи.

Регламенты 1974-1990 годов имели идентичную структуру строения документов, они содержали заголовочную, содержательную и оформляющую части. В заголовочной части прописывалось название документа, эпиграф или вводная информация. Содержательная часть включала в себя подробное описание документа. Оформляющая часть имела следующие реквизиты: дату подписания; наименование должностного лица, подписавшего документ; место подписания [2, с. 18-22].

Рассмотрим подробно регламенты конца ХХ века.

Регламент заседаний Верховного Совета СССР, утвержденный 25 июля 1974 года Верховным Советом Союза Советских Социалистических Республик, оформлялся в книжном формате. На обложке и на развороте документа располагался герб СССР и его название. На следующей странице проставлялась отметка о Председателе Президиума Верховного Совета СССР и секретаре Президиума, дата, номер документа и место утверждения. Данный документ содержал 16 статей и прописывал подробно о времени созыва и месте проведения заседания Верховного Совет. Прописывался график утренних или вечерних заседаний Верховного Совета СССР. В большей степени Регламент 1974 года содержал в себе правила проведения заседания: где и какие заседания проходят, прописывались докладчики и их выступления. Всех депутатов заблаговременно оповещали о теме заседания и рассматриваемых вопросах. Прописывалось время для выступления докладчика и о порядке внесения предложений, замечаний и поправок в законопроект. По окончанию заседания издавался стенографический отчет, который рассылался депутатам.

Законодательный документ олицетворял собой документ, характеризовавший главные функции государственного органа, его структуру, издаваемые им нормативно-правовые акты.

Регламент Верховного Совета СССР был принят Верховным Советом 19 апреля 1979 года. Законодательный документ имел книжную форму, на титульном листе прописывалось название документа, кто принял, дата, место принятия и номер документа. Содержательная часть состояла из 12 глав, в которые входило 70 статей.

Регламент 1979 года прописывал следующее: статус Верховного Совета СССР; основания деятельности и полномочия Совета; порядок проведения заседаний Верховного Совета; избрание Президиума, его статус и полномочия; деятельность комиссии; порядок избрания Совета Министров, срок их деятельности, полномочия. Также фиксировался порядок рассмотрения государственных планов и внешнеэкономических вопросов.

В конце Регламента Верховного Совета по правой стороне указывались Председатель Президиума Верховного Совета СССР и Секретарь Президиума. С левой стороны проставлялась дата, место принятия и номер регламента.

Регламент Съезда народных депутатов СССР, утвержденный Съездом народных депутатов СССР 20 декабря 1989 года, оформлялся в книжной форме. На титульном листе располагалось название документа, кто принял, дата, место принятия и номер документа.

Содержательная часть законодательного акта состояла из 13 разделов, которые в свою очередь, делились на 10 глав и 185 статей. Документ 1989 года включал в себя следующее: статус Съезда народных депутатов и их полномочия, срок деятельности, основания деятельности Съезда; порядок проведения сессии Верховного Совета СССР; должностной состав, входящий в президиум; избрание кандидатов в президиум; порядок избрания комитета конституционного надзора СССР, срок действия и его полномочия. В большей степени регламент содержал правила ведения заседаний, порядок избрания высших органов государственной власти их полномочия и срок деятельности.

Регламент Верховного Совета РСФСР был принят Верховным Советом СССР 24 октября 1990 года. Законодательный документ оформлялся в формате книги. На первой странице прописывалось название документа, кто принял, дата, место принятия. На следующей странице располагалось оглавление. Законодательный акт 1990 года включал в себя полное содержание глав из предыдущих регламентов 1974-1989 годов.

Регламент Верховного Совета РСФСР впервые зафиксировал систему электронного протоколирования заседаний. Нововведение включало в себя следующие действия: запись присутствия депутатов на заседании, регистрацию докладчиков, расчет проголосовавших депутатов, оформление статистических отчетов, подготовку необходимых документов после заседания. Контролировалась система электронного протоколирования заседаний комиссией Верховного Совета. Члены комиссии имели доступ ко всей необходимой информации, которая была необходима для бесперебойной работы электронной системы.

Регламенты 1974-1990 годов играют большую роль в деятельности органов государственной власти. Законодательные акты упорядочили работу депутатов в период СССР. Впервые была введена система электронного протоколирования, которая систематизировала порядок проведения заседаний.

Список литературы:

1. Барихин А.Б. Большая юридическая энциклопедия / А.Б. Барихин. – Москва: Книжный мир, 2010 – 960 с. – (Сер. «Профессиональные справочники и энциклопедии»)
2. Богатченко Е.В. Роль регламентов деятельности государственных органов в организации государственной службы в России / Е.В. Богатченко // Делопроизводство. — 2015 — № 3 — С. 18-22.