МЕХАНИЗМЫ ЗАЩИТЫ ОТ ДИСКРИМИНАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Дискриминация — это негативное отношение, предвзятость, несправедливость и лишение определённых прав людей по причине их принадлежности к определённой социальной группе. Сегодня дискриминация рассматривается уже не только как нарушение принципа равенства прав (юридическое неравенство), но и как неравенство возможностей (социальное неравенство). Исследователи выделяют различные классификации и виды дискриминации, в частности: легальную и нелегальную, позитивную и негативную, активную и пассивную, прямую и косвенную, что говорит о достаточно больших масштабах и заметном разнообразии этого негативного социального явления.

Конституция Республики Беларусь закрепляет равенство всех перед законом и равную без всякой дискриминации защиту прав и законных интересов (ст.14) [1]. Однако Основной Закон не содержит списка возможных оснований для дискриминации, ссылаясь только на общее правило равенства перед законом, не содержит прямого запрета дискриминации.

Принцип равенства граждан перед законом и запрета дискриминации в той или иной мере закреплен в национальном отраслевом законодательстве, регламентирующем обеспечение прав и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной и иных областях общественной жизни: в Трудовом Кодексе Республики Беларусь [2], законах Республики Беларусь "О правах ребенка" [3], "Об основах административных процедур" [4] и иных актах законодательства.

Определение дискриминации, данное в Трудовом Кодексе Республики Беларусь (ст. 14) описывается как ограничение в трудовых правах или получение каких-либо преимуществ в зависимости от пола, расы, национального и социального происхождения, языка, религиозных или политических убеждений, участия или неучастия в профсоюзах или иных общественных объединениях, имущественного или служебного положения, возраста, места жительства, недостатков физического или психического характера, не препятствующих исполнению соответствующих трудовых обязанностей, иных обстоятельств, не связанных с деловыми качествами и не обусловленных спецификой трудовой функции работника [2]. Данное определение применимо только к регулированию в сфере трудовых отношений и не может быть использовано в других отраслях законодательства.

Из принципа равноправия детей, содержащегося в ст. 6 закона Республики Беларусь "О правах ребенка" [3], вытекает запрещение дискриминации в отношении детей независимо от их происхождения, расовой, национальной и гражданской принадлежности, социального и имущественного положения, пола, языка, образования, отношения к религии, места жительства, состояния здоровья и иных обстоятельств, касающихся ребенка и его родителей.

В ст.4 закона Республики Беларусь "Об основах административных процедур" [4] также закреплен принцип запрета дискриминации при осуществлении административных процедур в качестве вытекающего из принципа равенства перед законом, закрепляющий  равенство перед законом независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства (места пребывания), отношения к религии, убеждений, принадлежности к политическим партиям и иным общественным объединениям. Однако в вышеперечисленных актах законодательства отсутствует определение понятия «дискриминация», не описаны её виды и формы.

В результате проведенного исследования было выявлено, что в актах национального законодательства отсутствует единое определения понятия «дискриминация» (включая прямую и косвенную), а также определения её форм, видов и др. Это объясняется тем, что в Республике Беларусь отсутствует специальный антидискриминационный закон, который запрещал бы дискриминацию по конкретным признакам. Наличие проработанного антидискриминационного закона обеспечит системность и комплексность нормативного регулирования. Вместе с тем антидискриминационный закон позволит государственным органам делать качественную антидискриминационную экспертизу законов. Антидискриминационная экспертиза является важным механизмом предотвращения дискриминации и предоставит возможность проверять законы на соответствие принципу равенства, выявлять недостатки и не допускать принятия дискриминирующих норм. Процедуру проведения антидискриминационной экспертизы можно регламентировать в действующем Законе Республики Беларусь «О нормативных правовых актах», а в антидискриминационный закон включить соответствующую отсылочную норму [5, с. 39]. Также важность данного закона заключается в правовом регулировании таких аспектов, как дефиниция, виды, формы и признаки дискриминации, принцип презумпции дискриминации, четкое разграничение случаев дискриминации и дифференциации, контроль за исполнением законодательства в данной области и ответственность за его неисполнение.

Возможно также учреждение специального уполномоченного органа, который бы обеспечивал реализацию принципа равных возможностей и защиту лиц, пострадавших от дискриминации. В его компетенцию входило бы осуществление мониторинга соблюдения антидискриминационного законодательства, проведение собственных расследований в отношении предполагаемых нарушений принципа равноправия, при необходимости возможность обращаться с иском в суд по делам о дискриминации. Такие органы успешно функционируют в зарубежных странах.

Список литературы:

1. Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. (с измен. и дополн., принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 1999. – № 1. – 1/0; 2004. – № 188. – 1/6032.
2. Трудовой кодекс Республики Беларусь [Электронный ресурс]: 26 июля 1999 г., № 296-З: принят Палатой представителей 8 июня 1999 г.: одобр. Советом Респ. 30 июня 1999 г.: в ред. Закона Респ. Беларусь от 15.07.2015 г. // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2019.
3. О правах ребенка: ЗаконРесп. Беларусь, от 19 ноября 1993 г., № 2570-XII: в редакции от 11.05.2016 // с изм. и доп., вступившими в силу с 01.07.2017 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2017.
4. Об основах административных процедур [Электронный ресурс]: Закон Респ. Беларусь от 28 окт. 2008 г., № 433-З: в ред. от 9 янв. 2017 г. №173-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2019.
5. Дискриминация отдельных уязвимых групп в Беларуси : доклад / Д. Черных, О. Гулак. – Минск : РПОО «Белорусский Хельсинкский Комитет», 2018. – 40 с.