ОСОБЕННОСТИ ПРОПОРЦИОНАЛЬНОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ НА ПРИМЕРЕ ИЗБРАНИЯ ДЕПУТАТОВ В ПАРЛАМЕНТЫ СТРАН СЕВЕРНОЙ ЕВРОПЫ (ДАНИИ, НОРВЕГИИ И ШВЕЦИИ)

Парламентаризм является важнейшей составляющей государственного механизма в Скандинавских странах, и потому для нормального функционирования данного института необходима устойчивая избирательная система, обеспечивающая репрезентативность партий, вызывающих наибольшие симпатии и доверие избирателей. Как известно, одним из демократических принципов организации власти в странах Северной Европы является многопартийность. Ранее в Швеции, Дании и Норвегии имела место быть мажоритарная система, а которая согласно Закону Дюверже неизбежно приводит к формированию двухпартийной системы, поскольку небольшие партии практически лишаются возможности быть представленными в парламенте. Как следствие, были приняты решения по замене мажоритарной системы на пропорциональную: в Швеции в 1909 г., в Норвегии – в 1919 г., в Дании – 1920 г., то есть мандаты на представительство в Риксдаге, Стортинге и Фолькетинге стали распределяться между партиями в каждом избирательном округе в соответствии с результатами голосования в конкретном округе. Введение пропорционального представительства обычно рассматривается как успех прогрессивных демократических сил общества, но в то же время, рассматривая страны Скандинавии, следует учитывать фактор сильного влияния социал-демократических партий, которые при мажоритарной системе могли бы получать большее количество мандатов. Именно поэтому Н. Андрен назвал избирательную систему в странах Северной Европы «консервативным средством уменьшения влияния вновь получивших право голоса масс».

В качестве основных «параметров» для сопоставления избирательных систем стран Северной Европы следует рассмотреть методы распределения мандатов (а именно метод Д’Ондта и метод Сент-Лагю), способы нарезки избирательных округов, возможность преференциального голосования, система уравнивающих мандатов, а также заградительные барьеры.

Итак, срок легислатуры парламентов всех скандинавских стран составляет 4 года. Итоги выборов проводятся в 4 стадии: 1) распределение мандатов между партиями в избирательных округах; 2) распределение уравнивающих мандатов; 3)локализация по округам; 4) установление конкретных кандидатов от партий, получающих депутатские мандаты, а также заместителей кандидатов. При выборах в Фолькетинг используется метод Д’Ондта (при распределении окружных мандатов), а в Стортинг и Риксдаг – Сент-Лагю. Метод Д’Ондта давал явные преимущества крупным партиям, в частности партиям социал-демократической направленности, которые, вступая в картели (соглашения об объединении списков), получали полное преимущество в парламенте. В связи с этим в Швеции и Норвегии, а также в Исландии был внедрен в 1952 г. метод Сент-Лагю (или модифицированный метод нечетных чисел). Так, при методе Д’Ондта сначала проходит подсчет голосов, набранных партией в округе, затем осуществляется деление данного числа на ряд порядковых чисел в арифметической прогрессии (1-2-3-4 и т.д.). Метод Сент-Лагю заключается в том, что сначала происходит деление голосов, приобретенных партией, на 1.4, затем на 3 ,5, 7 и т.д. до того момента, пока не будут исчерпаны все места, которые квотированы округу. Так распределяются окружные мандаты в парламенты вышеперечисленных государств. Учитывая, что метод Сент-Лагю является все же модифицированным, он также дает преимущество более крупным партиями, как и метод Д’Ондта, поэтому наибольшее число мест получают социал-демократические партии. Идеальной пропорциональности до определенного момента не складывалось, в связи с чем были проведены реформы, учредившие помимо окружных мандатов также так называемые уравнивающие мандаты, которые предоставляются партиям дополнительно в соответствии с количеством неуточненных голосов. При этом партии, которые получили больше мест, чем реально было подано за них голосов, не имеют права на уравнивающие мандаты. Так, в Норвегии, например, на каждый избирательный округ приходится один уравнивающий мандат. Подробнее об этом будет сказано далее. При этом он может быть отдан лишь той партии, которая набрала свыше 4 % голосов избирателей. В Датский Фолькетинг 40 депутатов также получают места по уравнивающим мандатам. Места могут быть получены партиями при одном из обстоятельств: либо они получили хотя бы один окружной мандат, либо набрали по всей стране 2% голосов, либо в 2 из 3 избирательных регионах набрали как минимум то кол-во голосов избирателей, которое соответствуют среднему количеству голосов избирателей в других регионах, которые получили хотя бы 1 мандат. Далее следует процедура расчета квоты и распределения мандатов. Так, сначала число голосов, полученных партиями, делится на 175, затем на полученную квоту делится количество голосов за конкретную партию – так исчисляется, сколько мандатов может в принципе получить партия. Далее происходит распределение мандатов по методу Сент-Лагю, описанному выше. Так происходит ранжирование квот. В Швеции предусмотрено 39 уравнивающих мандатов, которые распределяет Центральное избирательное управление. Модель абсолютно аналогична норвежской: так же предусмотрен необходимый барьер в виде 4% окружных голосов и партии, получившие большее количество мандатов, чем предполагалось в соответствии с количеством голосов избирателей, отстраняются от распределения уравнивающих мандатов.

Для выборов в парламенты образуются крупные многомандатные округа в соответствии с административно-территориальным делением государства (например, в Дании при выборах в Фолькетинг выделяется три региона: метрополитенский (столичный), островной (Зеландия-Сюдданмарк) и Ютландия, внутри них происходит еще одно деление, которое приводит к образованию 10 многомандатных избирательных округов, в которых имеют место быть номинационные округа (то есть округа по выдвижению кандидатов в депутаты), всего их насчитывается 92. Рассмотрим также в качестве примера избирательный процесс в Норвегии. В Стортинг избирается 169 депутатов. 150 получают окружные мандаты, а 19 – уравнивающие. Страна делится на 19 округов, границы которых де факто приравниваются к фюльке (норвежским провинциям). Министерство коммунального и регионального развития каждые 8 лет устанавливают квоты для каждого округа. Происходит это следующим образом: в конце года, предшествующего году выборов, суммируется количество жителей и размер фюльке в квадратных километрах, затем сумма умножается на 1,8, вследствие чего мы получаем так называемую распределительную квоту. Затем избирательная квота каждой провинции последовательно делится на ряд нечетных чисел, в результате чего сравниваются полученные частные по итогу каждого деления и провинции с наибольшими значениями получают вакантные мандаты. При равенстве значений проводится жеребьевка. Кроме того, каждому избирательному округу полагается по одному уравнивающему мандату (в силу того, что округов 19 и мандатов так же 19).

Голосование за партийные списки зачастую подвергается критике в связи с тем, что, во-первых,  преимущество получают те кандидаты, что стоят в списке первыми, и, во-вторых, избиратель не может повлиять на вероятность избрания того или иного конкретного кандидата. В связи с этим рассмотрим проблему преференциального голосования. Так, в Дании и Швеции избиратель может поставить крестик напротив фамилии кандидата (преференциальный, личный голос). Также в Швеции у избирателя есть возможность вписать фамилию желаемого кандидата в список, но только при условии, что это должен быть представитель партии, которая не зарегистрировалась в Центральном избирательном управлении. Для зарегистрированных партий такой опции не предусмотрено. Если нельзя с точностью идентифицировать, какому именно кандидату был отдан голос, то он засчитывается как голос за политическую партию (иначе говоря, партийный голос). Если складывается такая ситуация, что голоса за нескольких кандидатов равны, то проводится жеребьевка Министерством внутренних дел. В Норвегии создана иная система – система единого передаваемого голоса (STV=single transferrable vote), которая заключается в возможности ранжировать кандидатов из партийного списка. Кроме того, возможно и «удаление» ряда кандидатов из списка (для этого специально включается колонка «удалить»). Но это лишь в контексте выборов в Стортинг. На коммунальных и провинциальных выборах избиратель обладает и преференциальным голосом как таковым, и способностью выделить сразу нескольких кандидатов или же вообще вписать кандидатов из других списков. Вышеперечисленное указывает на действительно демократичный подход скандинавских законодателей к решению вопроса об упрочнении связи по линии «кандидат-избиратель» и обеспечивает более качественную репрезентативность.

С целью укрупнения партийных фракций избирательные системы ряда стран предполагают установление заградительных барьеров, то есть к распределению мандатов могут быть допущены только те партии или кандидаты, которые преодолели данный барьер. Так, Закон «О выборах в Фолькетинг» устанавливает необходимый минимум в 2 % голосов (обычно это 4 депутатских места), в Шведский Риксдаг нужно набрать хотя бы 4 %. В Норвегии нет как такового избирательного барьера, но в то же время уравнительные мандаты полагаются только тем партиям, которые смогли набрать по стране не менее 4 % голосов избирателей. В Дании неоднократно обсуждался вопрос о возможной отмене заградительного барьера, но конституционного закрепления эта проблема так и не нашла.

Таким образом, представляется возможным прийти к следующим выводам. В странах Скандинавии избирательные системы носят демократический характер и соответствуют базовым принципам функционирования государства (обеспечение плюрализма, соблюдение прав и свобод граждан и т.д.). Пропорциональная система обеспечивает практически идеальную репрезентативность, чем мажоритарная, а введенное преференциальное голосование и уравнивающие мандаты позволяют избирателю более активно и качественно влиять на результаты выборов.

Список литературы:

1. Скандинавский парламентаризм: Теория и практика / М. А. Могунова; Рос. гос. гуманитар. ун-т. Рос.-швед. центр. - М. : Рос. гос. гуманитар. ун-т, 2001.
2. Конституционное право зарубежных стран : учебник / под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина - 4-е изд., перераб. и доп. – М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2016.
3. Исаев М.А. Механизм государственной власти в странах Скандинавии. – М.: Городец, 2004.
4. Современные избирательные системы. Вып. 2: Аргентина, Германия, Швеция А. Г. Орлов, Ю.И Лейбо, И.А. Ракитская; науч. ред. Ю.А. Веденеев, В.И. Лысенко М. : РЦОИТ : Норма, 2007. – 320с.
5. Современные избирательные системы. Вып. 4: Австралия, Венесуэла, Дания, Сербия Т.И. Чурсина, А.Г. Орлов, И.А. Ракитская, К.А. Половченко; науч. ред. А.В. Иванченко, В.И. Лафитский М.: РЦОИТ: Ин-октаво, 2009. – 480 с.
6. Современные избирательные системы. Вып. 6: Австрия, Ирландия, Норвегия, Чили Водяницкая Е.А., Гвоздев П.С., Ракитская И.А., Орлов А.Г.  М.: РЦОИТ, 2011. – 512 с.