СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ РАБОТ КАК ВИДА УГОЛОВНОГО И АДМИНИСТРАТИВНОГО НАКАЗАНИЙ

1 января 2013 года в системе административных наказаний появился новый институт под названием «обязательные работы».

На сегодняшний день в нормах уголовного и административного законодательств данный вид наказания пользуется популярностью. Его нормативное закрепление можно найти в ст. 49 Уголовного кодекса Российской Федерации [5] и в ст. 3.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях [1]. Указанные законодательные акты не содержат легального определения понятия обязательных работ, однако оно вытекает из смысла вышеназванных статей. Так под обязательными работами в сфере административного права следует понимать вид наказания за совершённое административное правонарушение, которое заключается в выполнении физическим лицом бесплатных общественно полезных работ в свободное от основной работы, службы или учёбы время. Обязательные работы в сфере уголовного права – это вид наказания, назначаемый физическим лицам за совершённое преступление и которое выражается в выполнении осуждённым общественно полезных работ в свободное от основной работы или учёбы время. Оба наказания выражаются в формах, которые устанавливаются органами местного самоуправления при согласовании с судебным приставом-исполнителем (для административного наказания) или при согласовании с уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства осуждённого (для уголовного наказания). В качестве примера можно привести виды обязательных работ, которые установлены актами исполнительных органов Муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области [3]. Это:

- мытьё окон производственных и непроизводственных помещений;

- уборка производственных и служебных помещений;

- прополка насаждений, вырубка и уборка поросли, деревьев, кустарников, скашивание травы;

- благоустройство и озеленение территории, тротуаров, подъездных путей;

- косметический ремонт зданий и помещений;

- общестроительные работы;

- погрузочно-разгрузочные работы:

-  другие виды работ, для выполнения которых не требуются специальных навыков или познаний.

Таким образом, перечень обязательных работ не является исчерпывающим и правоприменитель может устанавливать различные виды таких работ на территории муниципального образования.

Для дальнейшего проведения сравнительного анализа необходимо выделить срок отбывания наказания. В КоАП РФ закреплено, что срок отбывания наказания составляет от 20 до 200 часов, тогда как в УК РФ – от 60 до 480 часов. При этом следует отметить некоторые особенности, характерные для обязательных работ как вида и уголовного и административного наказаний:

- во-первых, в праздничные и выходные дни время обязательных работ не должно превышать 4 часов, а в рабочие, учебные или служебные дни 2 часов;

- во-вторых, общее количество времени выполнения работ не может быть более 12 часов;

- в-третьих, для несовершеннолетних установлен особый размер срока наказания, который составляет от 40 до 160 часов.

В основу анализа также необходимо включить тех лиц, к котором не может быть применено наказание в виде обязательных работ. Перечень таких лиц содержится в ст. 3.13 КоАП РФ и ст. 49 УК РФ. К ним относятся:

- беременные женщины;

- женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет;

- инвалиды I и II групп.

Вышеназванные лица перечислены как в КоАП РФ, так и в УК РФ, но необходимо отметить, что к военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к гражданам, которые имеют специальные звания сотрудникам Следственного комитета РФ, органов внутренних дел, войск национальной гвардии РФ, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы и таможенных органов не может быть применено административное наказание в виде обязательных работ, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на воинских должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения судом приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву – уголовное наказание в виде обязательных работ.

Проанализировав два вида наказаний, можно выделить как сходства, так и отличия. Сходства включают в себя следующие элементы:

- обязательные работы являются полезными для общества и государства, их выполняют официально занятые граждане в свободное время, и они выполняются исключительно на безвозмездной основе;

- данный вид наказания применяется или назначается к лицу, совершившему административное правонарушение или преступление в случаях, прямо предусмотренных законом;

- наказание устанавливается в каждом муниципальном образовании при согласовании с соответствующими органами, при этом перечень форм наказания является неисчерпывающим, что даёт возможность органам местного самоуправления не ограничиваться отдельными формами.

К различиям относятся:

- нормативное закрепление отображено в разных федеральных законах;

- применяется либо за совершённое административное правонарушение, либо назначается за совершённое общественно опасное деяние;

- срок отбывания наказания, который регламентирован степенью общественной опасности совершённого административного правонарушения или преступления;

- категория лиц, к которым может быть применено или назначено это наказание.

Не следует забывать и о том, что правовым явлением отбывания уголовного наказания в виде обязательных работ является судимость, которая выражается в неблагоприятных последствиях для виновного лица, тогда как административное наказание не несёт в себе подобных последствий после отбывания наказания.

Подводя итог, хотелось бы отметить, что институт обязательных работ в системе двух отраслей права имеет особенности, которые свойственны им от правового происхождения, а также идентичные сходства, широко используемые при выборе и назначения наказаний. Правоприменителям стоит уделять особое внимание в использовании этого вида наказания за совершённое административное правонарушение или преступление, так как оно направлено на исправление лиц без воздействия на его свободу и материальные ценности.

Список литературы:

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от 12.11.2018г., с изм. и доп., вступ. в силу с 23 ноября 2018г.) // СЗ РФ. 2002. №1 (ч. 1), ст. 1
2. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 20.05.2009 №142 «Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества» (в ред. от 22 августа 2014г.) // Российская газета. 2009. №151
3. Проект постановления администрации района «Об утверждении видов обязательных работ и перечня организаций на территории муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области для отбывания наказания в виде обязательных и исправительных работ на 2018 год» [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://novospasskoe.ulregion.ru/373/4712/4778.html.
4. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 20.12.2017г., с изм. и доп., вступ. в силу с 31 декабря 2018г.) // СЗ РФ. 1997. №9, ст. 198
5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ (ред. от 12.11.2018г., с изм. и доп., вступ. в силу с 23 ноября 2018г.) // СЗ РФ. 1996. №25, ст. 2954
6. Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (в ред. от 4 июня 2018г.) // СЗ РФ. 2007. №41, ст. 4849