СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ ПОЖИЛЫХ ЛЮДЕЙ В БАЕВСКОМ РАЙОНЕ

Граждане пожилого возраста, в настоящее время, занимают особое положение в социально – демографической структуре общества. По определению Н. Ф. Басова, пожилые люди – поколение людей старшего возраста, обладающее возрастной уникальностью, только ему одному характерным опытом, стилем жизни [6, с. 145].

Старение населения – глобальное явление, ставящее перед государством проблемы экономического, социального, психологического, культурного характера, которые могут быть решены только на основе продуманной государственной социальной политики в отношении граждан пожилого возраста. В соответствии с данными Федеральной службы государственной статистики, численность граждан пожилого возраста с каждым годом постепенно увеличивается [5]. Вместе с этим возникает необходимость не только создать условия для достойной полноценной жизни пожилых людей, но и создать в обществе позитивное отношение к старости, увеличить возможности коммуникации пожилых в обществе, побороть чувство ненужности и одиночества.

Социальное обеспечение граждан пожилого возраста имеет разнообразную нормативно – правовую базу. Важнейшим документом правового обеспечения пожилых людей в Российской Федерации является Конституция РФ 1993года. В статье 7 Российская Федерация провозглашена социальным государством, политика которого сфокусирована на создании условий, которые должны обеспечить достойную полноценную  жизнь и свободное развитие человека. В соответствии со статьей 41, пожилые люди имеют право на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях. Статья 39 говорит, что каждому дается право на социальное обеспечение. В современной России к социальному обеспечению можно отнести все виды пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальное обслуживание, медицинская и лекарственная помощь, санаторно-курортное лечение, а также разнообразные льготы для некоторых категорий граждан.

Наличие соответствующих федеральных законов и целевых программ является обязательной гарантией для осуществления гражданами своего конституционного права на социальное обеспечение. К таковым, в первую очередь, относится Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ, который  определяет социальное обслуживание как деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам. Также, в законе можно увидеть совершенно новые понятия, такие социальная услуга, получатель социальных услуг, поставщик социальных услуг. Платные социальные услуги в данном законе становятся легальными и вводятся новые формы отношений между клиентами и учреждением.

Гарантии социальной защиты ветеранов РФ в целях создания условий, которые обеспечат им достойную и активную жизнь, почет и уважительное отношение в обществе определяет Федеральный закон от 12 января 1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» фокусируется на социальной поддержке граждан. В данном законе прописаны правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан.

В федеральном законе от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» описаны основания для получения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и прописан порядок ее назначения [1].

Организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования установлены в Федеральном законе от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» [2]. Данный закон устанавливает круг граждан, которые подлежат обязательному пенсионному страхованию и обращает внимание, что трудовая пенсия по старости и по инвалидности может включать три части - базовую, страховую и накопительную, каждая из которых начисляется, индексируется и может быть выплачена по разным правилам.

Нормы федерального законодательства более конкретно прописываются в нормативных актах субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также локальных документах социальных служб и учреждений социальной защиты населения. Так Устав (Основной Закон) Алтайского края от 5 июня 1995 года № 3-ЗС. в статье 11 пункт 1 говорит о том, что «В Алтайском крае гарантируется социальное обеспечение при наступлении пенсионного возраста, нетрудоспособности, по случаю потери кормильца, в связи с воспитанием детей, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами и законами Алтайского края» [3]. Органы государственной власти Алтайского края способствуют достижению каждым принятого в соответствии с федеральным законом прожиточного минимума, предоставляя отдельным категориям населения налоговые, медицинские, транспортные, коммунальные и иные льготы, стимулируя деятельность фондов социальной защиты граждан и благотворительности.

В Законе Алтайского края от 14 сентября 2006 года N 92-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей – инвалидов» говорится, что органы местного самоуправления муниципальных городских округов и районов наделяются государственными полномочиями для осуществления  деятельности  по обеспечению жильем таких категорий граждан как участники и инвалиды Великой Отечественной войны; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период; награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда"; инвалиды боевых действий и семьи, имеющие детей-инвалидов и так далее.

В Постановлении Администрации Алтайского края «Об определении категорий граждан, которым социальные услуги предоставляются бесплатно» от 12 декабря 2014 года №544 представлен перечень категорий граждан, имеющих право на бесплатное предоставление социальных услуг на территории Алтайского края [4].

В Баевском районе социальное обслуживание базируется на законах федерального значения и законах субъектов Российской Федерации. В управлении социальной защиты населения по Каменскому, Крутихинскому и Баевскому районам (отделе социальной защиты Баевского района) на учете стоит около 3300 жителей района, которым предоставляется более 30 видов выплат в качестве мер социальной поддержки. С мая 2016 года по настоящее время 447 гражданам присвоен статус «Дети войны». Почетное звание «Ветеран труда Алтайского края» и «Ветеран труда РФ» имеют 1477 человек из них ветеранов труда Алтайского края 481 получатель, все они достигли пенсионного возраста и пользуются гарантированными мерами социальной поддержки. Социальное обслуживание в районе предоставляется в форме социального обслуживания на дому или в полустационарной форме.

В Баевском районе работу с гражданами пожилого возраста осуществляет ряд организаций, например, такие как УСЗН по Каменскому, Крутихинскому и Баевскому районам (отдел социальной защиты Баевского района); Управление ПФ РФ в Каменском районе (клиентская служба в Баевском районе); Баевский центр "Мои документы"; Дом Культуры; МБУК «Баевская межпоселенческая библиотека» и многие другие. Традиционно в Баевскои районе проводится месячник пожилого человека, в рамках которого проходят концерты, встречи, информационные мероприятия и спортивные развлечения.

В 2018 году в Баевском районе среди граждан пожилого возраста нами было проведено анкетирование с целью определения удовлетворенности социальным обслуживанием. По результатам анкетирования наиболее востребованными услугами в районе были социально – бытовые (90 %) и услуги в целях повышения коммуникативного потенциала (75 %). Что касается информированности пожилых людей о формах социального обслуживания и видах социальных услуг в учреждениях социальной направленности, то 95 % граждан пожилого возраста считают себя достаточно информированными, посредством рекламы в газете (35 %), Интернет – ресурса (25 %) и узнали от знакомых (друзей, родственников) – 40 %. Причинами недостаточности социального обслуживания граждане выделяют отсутствие транспортных средств и бездорожья (70 %), некомпетентность сотрудников социальных служб (25 %), недостаточная информированность о наличии социальных услуг (5 %).

В связи с отсутствием в Баевском районе домов – интернатов, геронтологических центров и других специализированных стационарных учреждений, среди опрошенных 30% поддержали бы инициативу их открытия.

Полностью удовлетворенными социальными обслуживанием в районе стали 45 % респондентов, 35 % скорее удовлетворены и 20 % совсем не удовлетворены социальным обслуживанием.

Таким образом, следует отметить, что в Баевском районе социальное обслуживание пожилых людей является одним из приоритетных направлений. Сфера предоставления услуг достаточно многообразна и пользуется большим спросом. Большая часть опрошенных граждан пожилого возраста являются полностью удовлетворенными социальным обслуживанием, что говорит о положительной и результативной деятельности учреждений социального обслуживания Баевского района.

Список литературы:

1. О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ. – Режим доступа: http://base.garant.ru/12125128/ (дата обращения: 18.04.18)
2. Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ. – Режим доступа: http://base.garant.ru/12125143/ (дата обращения: 17.04.18)
3. Устав (Основной Закон) Алтайского края [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.altairegion22.ru/official_docs/one-4.html (дата обращения: 22.04.18)
4. Об определении категорий граждан, которым социальные услуги предоставляются бесплатно [Электронный ресурс]: Постановление Администрации Алтайского края от 12 декабря 2014 года N 544. – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/423917808 (дата обращения: 20.04.18)
5. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/generation/# (дата обращения: 20.04.18)
6. Басов Н.Ф. Социальная работа с различными группами населения: учебное пособие / коллектив авторов; под ред. Н.Ф. Басова. — М.: КНОРУС, 2016. — 528 с.