О ВОПРОСЕ НАРУШЕНИЯ ЛИЦЕНЗИОННЫХ ТРЕБОВАНИЙ В СФЕРЕ ЧАСТНОЙ ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Государственно-правовая реформа, проводимая в Российской Федерации, в целом коснулась всей правоохранительной системы в стране но, больше всего систему МВД России. Затронуты вопросы компетенции органов внутренних дел, в том числе в сфере лицензирования и контроля за лицензируемыми видами деятельности. Государственные органы в качестве структурных форм осуществления единой государственной власти должны обладать самостоятельностью. На наш взгляд найти такие меры самостоятельности и согласованных действий нелегко и как отмечают ученые, немалая часть противоречий возникает из-за нарушения органами свой компетенции.Конечно же, причины могут быть разные одно из них это нестабильность и административного законодательства, и в определенных случаях неумелое их применения.

Так, в 2016 году Указом Президента РФ от 05.04.2016 №157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии РФ», согласно ч.3 п.б Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны [3]. Все вопросы и полномочия отдельных видов лицензирования из МВД России были переданы новому исполнительному органу власти Федеральной службе войск национальной гвардии РФ.

Если же говорить о проблеме административной ответственности, то нужно охарактеризовать некоторые из них которые существуют на сегодняшний день. Федеральный закон от 04.05.2011 г №99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» определяет, что лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования. Одним из основных общих условий осуществления различных лицензируемых видов деятельности является наличие у лицензиата и его работников определенного образования и квалификации, для осуществления той или иной деятельности [4].

Так, согласно Постановлению Правительства РФ от 23.06.2011 г№498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной и частной охранной деятельности» в которым обязательным условиями для осуществления охранной деятельности является:

-наличие письменного договора с каждым клиентом, оформленного в соответствии с требованиями законодательства РФ;

-наличие у работников лицензиата, осуществляющие охранные функции, квалификации которые отвечают требованиям закона, подтвержденные специальным удостоверением;

- соблюдение правил ношения и использования огнестрельного оружия и специальных средств [2].

При изучении данного вопроса, на наш взгляд лицензионные требования и условия, содержащиеся в нормативно правовом акте регулирующие данную деятельность, несколько «размыты». Так как, наш законодатель не относит этот вид деятельности к опасным, поскольку в нем не определены понятия грубого нарушения лицензионных требований. Так же не совсем ясно, что включает себя такое лицензионное требование, как наличие письменного договора с каждым клиентом оформленного в соответствии с требованиями административного законодательства, регламентирующую охранную деятельность. На наш взгляд, положения о том, какие требования должны быть нарушены, чтобы оно послужило основанием для квалификации деяние в качестве нарушения лицензионных требований и условий следует закрепить в нормативных актах. К нарушению лицензионных требований, следует отнестинарушение сроков подачи заявления, если произошла реорганизация юридического лица, осуществляющая охранную деятельность, или даже если изменено его место нахождения и наименование. Заявление должно быть подано в органы Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (далее -ФСНВГ РФ), выдавший лицензию, с приложением полного пакета документов. Исходя из судебной практики, большое количество административных дел, прекращаются из-за истечения срока давности. Согласно КоАП РФ, срок давности, привлечения к административной ответственности за нарушение условий лицензирования составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - со дня его обнаружения (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ) [1].

Несоблюдение данных требований, влечет за собой привлечение должностным лицом ФСВНГ РФ к административной ответственности лиц, осуществляющие частную охранную деятельностьпо статье 14.1 КоАП РФ «Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)» [1].Кроме административной ответственности за осуществление деятельности без лицензии и нарушение лицензионных требований и условий законодательства Российской Федерации предусмотрена и уголовная ответственность по ст.171 УК РФ «Незаконное предпринимательство».

На основе вышеизложенного можно сделать следующие выводы, лицензирование в целом как форма государственного регулирования является гибким эффективным правовым инструментом. Однако проведенный анализ показал, что возможности этого правового средства в сфере частной охранной деятельности не используются в полном объеме. На наш взгляд, необходима четкая регламентация лицензионных требований и условий в сфере лицензирования требований и условий в сфере частной охранной деятельности, так как защита законных интересов прав и свобод граждан в Российской Федерации во все времена она являются приоритетным направлением государства.

Список литературы:

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ. [Электронный ресурс]-Режим доступа.-URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/ (дата обращения 02.05.2017).
2. Постановление Правительства РФ от 23.06.2011 г№498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной и частной охранной деятельности». [Электронный ресурс]-Режим доступа.-URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_115582/ (дата обращения 01.05.2017).
3. Указ Президента РФ от 05.04.2016 №157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии РФ». [Электронный ресурс]-Режим доступа.-URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_196284/ (дата обращения 01.05.2017).
4. Федеральный закон от 04.05.2011 г №99 «О лицензировании отдельных видов деятельности». [Электронный ресурс].-Режим доступа.-URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_113658/(дата обращения 01.05.2017).