ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ ЗАРАБОТНЫХ ПЛАТ В РОССИИ

АННОТАЦИЯ

В статье представлена попытка объяснения и обобщения дифференциации заработных плат в России со стороны различных факторов: региона, должности, квалификации, также приведена статистика заработных плат субъектов РФ. Поднята тема значимости заработной платы и оплаты труда в условиях рыночной экономики. Предложены авторские пути решения проблемы взаимодействия рыночного и социального государства в России.

Ключевые слова: заработная плата; оплата труда; социальное государство; рыночное государство.

Социальное государство, каковым РФ провозглашена, согласно п. 1 ст. 7 Конституции РФ, в своей политике следует задаче повышения благосостояния граждан [7]. Для трудоспособного населения главной статьей дохода является (должно являться) заработная плата как доходы, получаемые в результате осуществления трудовой деятельности, не противоречащей закону.

Европейская социальная хартия в ст. 4 провозглашает «право на справедливое вознаграждение за труд». Социальная справедливость социального государства с рыночной экономикой требует соответствия системы экономических отношений (преимущественно отношений распределения) потребностям, интересам, которые господствуют в данном обществе. Но при этом производство должно быть эффективным, то есть осуществляемым таким способом, чтобы обеспечить получение в результате осуществляемых усилий и затрат ресурсов максимального (наилучшего) результата [2].

Экономическая эффективность в принципе противоречит социальной справедливости в таких сферах, как перераспределение ресурсов в пользу малоимущих, поддержание всеобщей занятости, решение экономических проблем и др. [1, c. 45]. И в сфере трудовых доходов, заработной платы политика государства должны быть такой, чтобы экономика была одновременно и эффективной, и социально ответственной.

В президентском послании Федеральному Собранию 2023 г. были поставлены важные задачи экономического развития, среди которых: «обеспечить заметный, ощутимый рост реальных заработных плат в России» [13]. Для этого надо обновить структуру занятости, обеспечив людей современными высокооплачиваемыми рабочими местами. Следовательно, проблема социально справедливой, экономически обоснованной и служащей экономическому росту дифференциация заработной платы актуальна.

Заработная плата – это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также выплаты компенсационного и стимулирующего характера.

Согласно ст. 129 ТК РФ, оплата труда — система отношений, связанных с обеспечением установления и осуществления работодателем выплат работникам за труд в соответствии с законами, иными нормативными правовыми актами, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами [16]. Оплата труда включает не только систему расчета заработной платы, но и используемые режимы, правила использования и документального оформления рабочего времени, используемые нормы труда, сроки выплаты заработной платы. В экономике труда и в трудовом праве используются оба понятия: и «заработная плата», и «оплата труда». Таким образом, если заработная плата – это валюта, то оплата труда – правоотношения.

Экономическая сущность заработной платы в том, что она есть выраженная в национальной валюте доля работников в той части дохода, которая направляется на цели личного потребления и распределения по количеству и качеству труда, затраченного каждым работником в общественном производстве [8, c. 112].

Заработная плата как вознаграждение за труд настолько важна, что ее защита стала объектом одного из первых документов Международной организации труда - Конвенции МОТ № 95 «Об охране заработ­ной платы» 1949 г., действующей на территории Российской Фе­дерации [6]. На международном уровне защищается не только сама заработная плата, но и гарантии дохода работника в период его отдыха, например, гарантированного ежегодного отпуска (Конвенция № 132 Международной организации труда «Об оплачиваемых отпусках») [5].

Известно, что размер заработной платы – забота рыночного государства, провозглашающего себя, как РФ, правовым и социальным. Согласно нормам п. 3 ст. 37 Конституции РФ, каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда [7].

Законодательно установлены административная и уголовная ответственность за нарушения прав работников на получение заработной платы. Также устанавливается МРОТ, ниже которого работодатель не имеет права устанавливать заработную плату работнику.  Так, согласно Федеральному закону от 19.12.2022 N 522-ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда", с 1 января 2023 года МРОТ составляет 16242 рубля, что выше, чем в 2022 г. на 22,6 %. [10]. Это составляет более 100% величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации за второй квартал 2022 года [17].

Таким образом, определена нижняя границы заработной платы в РФ. Для социального государства большое значение имеет ограничение дифференциации заработной платы в зависимости от должности работника. Так как многое в стимулировании труда персонала решает руководитель бюджетного учреждения, большое значение имеет норма ст. 145 Трудового Кодекса РФ, которой регулируются вопросы установления предельного соотношения среднемесячной заработной платы руководителя и работников организаций государственного сектора [16]. В бюджетных - государственных и муниципальных организациях - установлена обязанность работодателя определять предельный уровень соотношения среднемесячной заработной платы руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров и среднемесячной заработной платы работников (ч. 2 ст. 145 ТК РФ). В отношении бюджетных учреждений действует Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ  «О предельной доле оплаты труда работников административно-управленческого персонала федеральных государственных бюджетных учреждений и федеральных казенных учреждений, находящихся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, в фонде оплаты труда указанных учреждений и примерном перечне должностей, относящихся к административно-управленческому персоналу», которым в бюджетных  учреждениях приказано: установить предельную долю оплаты труда работников административно-управленческого персонала федеральных государственных бюджетных учреждений и федеральных государственных казенных учреждений, находящихся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, в фонде оплаты труда указанных учреждений в размере не более 40%; утвердить примерный перечень должностей, относящихся к административно-управленческому персоналу федеральных государственных бюджетных учреждений и федеральных государственных казенных учреждений, находящихся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, согласно приложению, в котором указан примерный перечень должностей, относящихся к административно-управленческому персоналу федеральных государственных бюджетных учреждений и федеральных государственных казенных учреждений, находящихся в ведении Министерства труда и социальной защиты РФ. Муниципальными актами установлено, что величина заработной платы руководителя не должна превышать 8-ми кратный размер средней заработной платы работника, но на практике этот разрыв гораздо меньше [11]. Для формирования фонда оплаты труда в бюджетных организациях большое значение имеют указания Министерства финансов РФ, например, Письмо от 22.11.2015 № 02‑10‑07/68198 решает вопрос о системе оплаты труда работников бюджетных учреждений и контроле за правильностью начисления зарплаты [12].

Если установление нижней границы дифференциации заработной платы и государственные мер по ее повышению принимаются, то установление верхней границы сложнее. Это обусловлено, в первую очередь, тем, что государство не ограничивает доходы граждан, занятых в частном секторе экономики. Более того, так как вопросы трудового права, согласно п. «к», ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, субъекты устанавливают свои доплаты и надбавки, тем самым усугубляя различия в уровне заработной платы по субъектам РФ. Так, средняя заработная плата в 2023 г. в РФ по ее субъектам представлена в Таблице 1 Приложения, из которой видно, что только в четырех субъектах (Ямало-Ненецкий АО, Чукотский АО, Камчатский край и Магаданская область) средняя заработная плата выше, чем в Москве. Самый низший показатель - в Чеченской Республике, он составляет менее 1/3 от среднего показателя по Москве, а, например, в Свердловской области не достигает и половины московского уровня. При этом Росстат отмечает снижение уровня реальной заработной платы в РФ в последние 5 лет, и эта тенденция в 2023 г. продолжилась ввиду роста тарифов на товары и услуги широкого спектра по большей части из-за увеличения НДС до 20%. Между тем в центрах субъектов уровень заработной платы выше, чем на периферии, поэтому в Москве или в Екатеринбурге средняя заработная плата выше, чем в среднем по соответствующим областям [3].

Кроме территориальной наблюдается отраслевая дифференциация. Например, в добывающей промышленности - 106000 руб., в обрабатывающей промышленности - 47200 руб., в сельском хозяйстве - 46465 руб., в образовании - 45785 руб. и т.д. В отдельных сферах деятельности заработная плата дифференцируется в зависимости от уровня управления. Так, чиновники федерального уровня в среднем получают заработную плату в размере 115700 руб., регионального - 60800 руб., муниципального - 45500 руб. [9]. Прибавка на 4% была в 2022 году, но доходы высокопоставленных госслужащих за 2022 год уже доподлинно неизвестны — в 2023 году декларации перестали публиковать в открытом доступе. В Кремле объясняли инициативу тем, что условия военной операции на Украине «вносят свою специфику» [4].

Дифференциация заработной платы наблюдается внутри отрасли в зависимости от специализации работника. Так, средняя заработная плата юриста в РФ различается в зависимости от специализации [9]. Данные на 2023 г. представлены в Таблице 2 Приложения. Таким образом, средняя заработная плата юриста-международника в РФ в 3 раза больше средней заработной платы по РФ (около 70,3 тыс. руб.) в целом и в 4 раза больше помощника юриста.  Заработные платы юристов разных специализаций зависят и от региона [15]. Например, в Санкт-Петербурге это 85 тыс. руб., в Нижнем Новгороде и Саратове - 62 тыс. руб., в Пензе, Оренбургской области - 43 тыс. руб. [9].

Таким образом, факторами дифференциации уровня заработной платы в РФ являются: регион, отрасль, специализация, уровень управления (для государственных и муниципальных служащих), работа в центре или на периферии субъекта РФ.

Проблемы дифференциации заработной платы в РФ базируются на требованиях социальной политики рыночного государства, что требует баланса противоположных тенденций: уменьшения разрыва между наименьшими и наибольшими заработными платами, с одной стороны, использования экономической функции заработной платы для регулирования рынка труда, с другой стороны. Первая тенденция отражает функции социального государства, а вторая - рыночного. Для снижения остроты этой проблемы необходимо принять следующие меры:

1) совершенствовать прогрессивные налоги с заработных плат, чтобы сверхвысокие заработные платы, например, менеджеров, стали им невыгодны;

2) сделать 8-кратную разницу между наибольшей и наименьшей заработной платой в бюджетных учреждениях не рекомендуемой, а обязательной;

3) в развитых странах индекс Кейтца (показатель соотношения минимальной и средней заработной платы) составляет около 50 %, в России - 24%, то есть в 2 раза меньше, чем рекомендуемо [14]. Поэтому нужно увеличивать МРОТ, как минимум на 50%;

4) гибче использовать уровень заработной платы для экономического развития РФ: отраслей, инновационных организаций, территорий; ставить в большую зависимость от квалификации сотрудника, количества и качества труда.

Данные меры будут способствовать реализации и экономической, и социальной функций российского государства.

Приложение 1

Таблица 1

Средние заработные платы в РФ по регионам, 2023 г., руб.

Таблица 2

Средняя заработная плата юристов в РФ, 2023 г.

Список литературы:

1. Афиногенов И.Н. Экономическая эффективность и социальная справедливость // Территория науки. - 2019. - №1. - С. 45-48.
2. Европейская социальная хартия // КонсультантПлюс URL: http: //www.consultant.ru. (дата обращения: 11.11.2023).
3. Зарплата по регионам России в 2023 году. — Текст: электронный // visasam.ru: [сайт]. — URL: https://visasam.ru (дата обращения: 07.11.2023).
4. Зарплаты чиновников выросли. — Текст: электронный // 45.ru: [сайт]. — URL: https://45.ru (дата обращения: 07.11.2023).
5. Конвенция № 132 Международной организации труда «Об оплачиваемых отпусках» // КонсультантПлюс URL: http: //www.consultant.ru. (дата обращения: 11.11.2023).
6. Конвенция № 95 Международной организации труда «Относительно защиты заработной платы» // КонсультантПлюс URL: http: //www.consultant.ru. (дата обращения: 11.11.2023).
7. Конституция Российской Федерации: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01 июля 2020 г.] // КонсультантПлюс URL: http: //www.consultant.ru. (дата обращения: 11.11.2023).
8. Коршунов В.В. Основы экономической теории. - Москва: Юрайт, 2019. - 220 с.
9. Обзоры зарплат. — Текст: электронный // zarplan.com: [сайт]. — URL: https://zarplan.com (дата обращения: 07.11.2023).
10. О внесении изменения в статью 1 Федерального Закона «О минимальном размере оплаты труда»: Федеральный закон 19.12.2022 N 522-ФЗ // КонсультантПлюс URL: http: //www.consultant.ru. (дата обращения: 11.11.2023).
11. О предельной доле оплаты труда работников административно-управленческого персонала федеральных государственных бюджетных учреждений: Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 14 октября 2013 г. N 535н // КонсультантПлюс URL: http: //www.consultant.ru. (дата обращения: 07.11.2023).
12. О системе оплаты труда работников бюджетных учреждений и контроле за правильностью начисления зарплаты: Минфин в Письме № 02 10 07/68198 от 22.11.2015 г. // КонсультантПлюс URL: http: //www.consultant.ru. (дата обращения: 11.11.2023).
13. Послание Президента Федеральному Собранию. — Текст: электронный // Президент России: [сайт]. — URL: http://kremlin.ru (дата обращения: 07.11.2023).
14. Смирнова Т.Л. Формирование института заработной платы в России // Экономика труда. - 2019. - №3. - С. 1229 -1242.
15. Средняя зарплата в России в 2023 году от Росстата. — Текст: электронный // https://gogov.ru: [сайт]. — URL: https://gogov.ru (дата обращения: 07.11.2023).
16. Трудовой кодекс Российской Федерации: от 30.12.2001 № 197-ФЗ // КонсультантПлюс URL: http: //www.consultant.ru. (дата обращения: 11.11.2023).
17. Утвержден прожиточный минимум на 2022 год. — Текст: электронный // Минтруд России: [сайт]. — URL: http://mintrud.gov.ru (дата обращения: 07.11.2023).