НАПРАВЛЕНИЕ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ МИГРАЦИИ В РОССИИ И АЛТАЙСКОМ КРАЕ

DIRECTION OF FORMATION AND DEVELOPMENT OF STATE BODIES FOR MIGRATION REGULATION IN RUSSIA AND ALTAI REGION

Yulia Shatskaya

Student, Department of State and Municipal Administration, The Russian Presidential Academy of Nalional Economy and Public Administration,

Russia, Barnaul

Aliye Sergienko

Scientific supervisor, candidate of sociological sciences, professor of the department of state and municipal administration, The Russian Presidential Academy of Nalional Economy and Public Administration

Russia, Barnaul

АННОТАЦИЯ

Автор статьи анализирует становление и развитие государственного органа регулирования миграции в России и Алтайском крае, называет проблемы реализации миграционной политики в Алтайском крае и обозначает вектор дальнейшего развития.

ABSTRACT

The author of the article analyzes the formation and development of the state body for regulating migration in Russia and the Altai Territory, names the problems of implementing migration policy in the Altai Territory and outlines the vector of further development.

Ключевые слова: миграция, реализация государственной политики, миграционная политика, приток населения, развитие страны.

Keywords: migration, implementation of state policy, migration policy, population influx, country development.

Каждое государство самостоятельно определяет вектор развития национальной миграционной политики. Он зависит от многих факторов, в числе которых территориальные, социальные, экономические и демографические характеристики страны. За счет того, что граница Российской Федерации проходит с 18 странами, в задачи государства входит не только обеспечение национальной безопасности, но также сохранение экономического роста и баланса трудовых ресурсов в стране. Актуальность определения эффективных путей развития в последнее время особенно возросла, так как страна находится в условиях санкций, выдвинутых западными странами.

На территорию России прибыло в 2019 году 452290 иностранных лиц и лиц без гражданства, в 2020 году – 555187 человек, в 2021 году 469945 человек, в 2022 году – 584274 чел [6].  В Алтайском крае на миграционный учет поставлено в 2020 году 45445 (-50%) иностранных граждан и лиц без гражданства; в 2021 году 62351 иностранных граждан и лиц без гражданства (+37,2%), в 2022 году 83996 человек [7].

Основная функция управления миграционными процессами в Алтайском крае возлагается на Управление по вопросам миграции Главного Управления МВД России по Алтайскому краю. Подразделения МВД Российской Федерации, которые занимаются вопросами миграции, прошли длительный исторический путь. Основание миграционной службы уходит корнями в Х век. Весь путь развития можно подразделить на несколько важных этапов. Первый этап, охватывающий период с Х по XVII вв., можно охарактеризовать как этап становления системы. Выделение данного этапа связано с русско-византийскими договорами и Соборным уложением 1649 года, которые регламентировали вопросы внутренней и внешней миграции на территории России. Следующий этап охватывает период с XVIII века до Октябрьской революции 1917 года, когда активно создавались и функционировали подразделения полиции, решающие вопросы нахождения иностранных граждан на подконтрольной им территории. В этот же период, был введен паспортный учет. Третий этап захватывает период с Октябрьской революции 1917 года по 1991 год, то есть до распада СССР. Данный период характеризовался созданием Паспортно-визовой службы, подразделений, направленных на контроль пребывания на территории СССР граждан, не являющихся гражданами страны. После распада СССР, то есть с 1992 года, начался четвертый этап, который условно можно подразделить на два подэтапа. Первый подэтап продолжался на протяжении 90-х годов прошлого столетия, когда решение всех вопросов, связанных с миграцией, можно было охарактеризовать как ситуативное решение. Второй подэтап, начавшийся с 2000-х годов, можно охарактеризовать как целенаправленную работу по решению вопросов миграции с учетом политического, социального и экономического развития Российской Федерации [4, с. 193].

В настоящее время ключевую роль в регулировании процессов миграции играют органы внутренних дел. Указом Президента РФ от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» [1] Федеральная миграционная служба была упразднена. Все ее полномочия были переданы территориальным подразделениям МВД.

Управление по вопросам миграции Главного Управления МВД России по Алтайскому краю выступает в качестве организации, возникшей на основе действующих нормативно-правовых актов. При этом миграционная служба выступает составляющей общего государственного аппарата, обладает определенной структурой, характеризуется масштабной деятельностью. Управление по вопросам миграции реализует на практике одну из важнейших функций политики государства, а именно формирование миграционной политики на территории края [3, с. 35].

Таким образом, Управление по вопросам миграции осуществляет деятельность, соответствующую целям и задачам миграционной политики государства. Помимо этого, в обязанности указанного органа власти входит осуществление надзора и контроля в сфере миграции, предоставление для граждан Российской Федерации государственных услуг, а также регистрация иностранных граждан, прибывших, проживающих и работающих на территории страны. [7]

В настоящее время миграционная политика Алтайского края реализуется на основе Указа Президента РФ от 31.10.2018 № 622 «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 - 2025 годы» [2] и Закона Алтайского края от 06.09.2021 № 86-ЗС «Об утверждении стратегии социально-экономического развития Алтайского края до 2035 года». [3]

Если проанализировать миграционный баланс в Алтайском крае, его можно охарактеризовать как отрицательный. Это связано с тем, что каждый год на территории края отмечаются значительные потери населения, при этом приток населения из иных регионов не может восполнить эти потери. Стоит отметить, как правило миграции подвержены люди трудоспособного возраста. Таким образом, трудовой миграции подвержены лица с высшим и средним профессиональным образованием, как показывает статистика [9]. В Алтайский край приезжают для работы мигранты из Азии, которые имеют по большей части только общее образование. Помимо этого, мигранты из Азии демонстрируют слабое знание русского языка и культуры России.

Как отмечает Губернатор Алтайского края В. Томенко, для эффективной реализации государственной миграционной политики необходимо продолжить активное взаимодействие профильных ведомств федерального и краевого уровня, а также органов местного самоуправления, а именно: создать консультационно-информационные и образовательные центры по предоставлению иностранным гражданам и их детям доступных услуг по изучению русского языка, истории, культуры [9].

Таким образом, ситуация, которая на сегодняшний день наблюдается на территории Алтайского края, вынуждает совершенствовать миграционную политику, проводимую в рассматриваемом регионе. Основное направление данной политики – разработать эффективные пути по преодолению, как экономического, так и кадрового дефицита. С этой целью требуется совершенствовать миграционные нормативно-правовые акты, а также создать эффективную систему адаптации и ассимиляции лиц, приезжающих в Алтайский край из других стран.

Список литературы:

1. О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции: указ Президента РФ от 05.04.2016 № 156 (ред. от 15.05.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2016. – № 15. – Ст. 2071
2. О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 - 2025 годы: указ Президента РФ от 31.10.2018 № 622 (ред. от 12.05.2023) // Собрание законодательства РФ. –  2018. – № 45. – Ст. 6917
3. Об утверждении стратегии социально-экономического развития Алтайского края до 2035 года: закона Алтайского края от 06.09.2021 № 86-ЗС // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 08.09.2021
4. Андриченко, Л.В., Плюгина, И.В. Миграционное законодательство Российской Федерации: тенденции развития и практика применения: монография / Л.В. Андриченко, И.В. Плюгина. – Москва : Норма, 2019. – 240 с.
5. Волох, В.А. Политика и миграция в современной России : монография / В. А. Волох, Н. А. Воронина, В. А. Суворова. – Москва : Издательский дом ГУУ, 2022. – 135 с.
6. Гайнутдинова, Е.И.  Становление и развитие миграционной службы российского государства / Е.И. Гайнутдинова // Вестник экономической безопасности. –  2020. –  № 6. – С. 193-196.
7. Информационно-аналитические материалы к отчету начальника Главного управления МВД России по Алтайскому краю  за 2019- 2022  г.г. [Электронный ресурс] // ГУ МВД России по Алтайскому краю  URL: https://22.мвд.рф/Dejatelnost/otchnas ( дата обращения 15.08.2023)
8. Общие итоги миграции населения по субъектам Российской Федерации  [Электронный ресурс] // Управление по вопросам миграции МВД России URL: https://мвд.рф (дата обращения 01.09.2023 г.)
9. Обеспечение реализации государственной миграционной политики рассмотрели на заседании Правительства Алтайского края [Электронный ресурс] // Официальный сайт органов власти Алтайского края. URL: https://www.altairegion22.ru/gov/administration/isp/kompart/news/?PRINT=Y&ELEMENT_ID=955099 (дата обращения 01.09.2023 г.)