МЕСТНЫЙ РЕФЕРЕНДУМ КАК ОДНА ИЗ ФОРМ ПРЯМОГО ВОЛЕИЗЪЯВЛЕНИЯ В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ НА ПРИМЕРЕ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

REFERENDUM PLACE AS ONE OF THE FORMS OF DIRECT EXPRESSION OF WILL IN LOCAL GOVERNMENT ON THE EXAMPLE OF KHABAROVSK REGION

Ekaterina Dyubochkina

Student, 40.03.01 Jurisprudence, Saratov State Law Academy,

Russia, Saratov

Tamara Mangusheva

scientific supervisor, Ph.D. social sciences, associate professor, Saratov Law Academy,

Russia, Saratov

АННОТАЦИЯ

Местный референдум –неотъемлемая часть демократического государства. В данной статье раскрываются особенности данной формы прямого волеизъявления граждан на примере законодательства Хабаровского края.

ABSTRACT

A local referendum is an integral part of a democratic state. This article reveals the features of this form of direct expression of the will of citizens using the example of the legislation of the Khabarovsk Territory.

Ключевые слова: местный референдум, демократия, формы прямого волеизъявления, закон, народовластие.

Keywords: local referendum, democracy, forms of direct expression of will, law, democracy.

Народовластие, бесспорно, является ключевым институтом в демократическом государстве. Граждане Российской Федерации могут осуществлять свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и местного самоуправления. Укреплению связей между населением и выборными органами власти также способствует прямая демократия или же непосредственное осуществление власти населением. [1, с. 2]. Основным нормативным правовым актом (НПА), регулирующим формы прямого волеизъявления граждан в местном самоуправлении, является федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

 Освещение данной темы, конечно, следует начать с Основного закона нашей страны, согласно которому референдум и свободные выборы - высшее непосредственное выражение власти народа (ст. 3). Конституция также признает активное и пассивное избирательные права граждан Российской Федерации, а, следовательно, закрепляет и право участвовать в референдуме (ст. 32).

Значимость местного референдума трудно переоценить. Решение, принятое на местном референдуме, должно исполняться в обязательном порядке на территории того муниципального образования, где оно было принято, при этом не нужно получать согласие органа государственной власти или должностных лиц этих органов. Итак, предметом местного референдума являются наиболее важные вопросы местного значения, которые связаны с интересами населения, проживающего на соответствующей территории [2, с. 239]. Но есть ряд вопросов, которые не могут выноситься на референдум. Например, такие вопросы как: принятие или, наоборот, изменение местного бюджета, принятие чрезвычайных мер по обеспечению безопасности жителей муниципального образования, досрочное прекращение полномочий органов местного самоуправления и так далее.  На территории Хабаровского края действует закон «О местном референдуме в Хабаровском крае», который определяет местный референдум как одну из форм прямого волеизъявления граждан Российской Федерации, которые, в свою очередь, проживают на территории Хабаровского края, с целью принятия решения по наиболее важным вопросам местного значения путем голосования граждан, обладающих правом на участие в референдуме.

Закон Хабаровского края также добавляет, что гражданине РФ участвуют в местном референдуме независимо от национальной и расовой принадлежности, происхождения и других обстоятельств. Кроме того, постоянно проживающие на территории муниципального образования иностранные граждане также имеют право участвовать в референдуме.

Местный референдум может проводиться по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных организаций, но при этом необходимо собрать подписи в поддержку данной инициативы, количество которых определяется законодательством Российской Федерации и не должно превышать 5 процентов от числа зарегистрированных участников референдума на территории муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством [3, с. 219].

Затем представительный орган должен назначить референдум в течение тридцати дней со дня получения необходимых для этого документов.

Был ли в истории Хабаровского края местный референдум? В Хабаровском крае был только один референдум. 21 марта 2021 жители Аяно-Майского района голосовали по вопросу строительства газопровода из Якутии, а также высказывались различные мнения насчет строительства одного из крупнейших заводов по производству метанола – токсичного спирта для нужд химической промышленности. Местная прокуратура даже пыталась оспорить законность проведения референдума в Аяно-Майском районе, так как, по мнению органа, этот вопрос должен решаться на региональном уровне. Надзорный орган выиграл дело против организатора референдума в суде низшей инстанции, но районный суд в апелляционном порядке разрешил провести голосование. Референдум показал, что большинство настроено против строительства завода метанола.  Так, против строительства высказалось более 90%. Следовательно, за строительство — всего 10%.

Список литературы:

1. Шакирова Залия Вакилевна Местный референдум // Скиф. 2019. №12-2 (40). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mestnyy-referendum (дата обращения: 03.11.2023).
2. Муниципальное право: учебник и практикум для вузов / И. И. Овчинников, А. Н. Писарев, - 4-е изд., перераб, и доп.- Москва: Издательство Юрайт, 2023, - 432 с.
3. Муниципальное право России: учебник для вузов / А. Н. Кокотов [и др.]; под редакцией А. Н. Кокотова. — 8-е изд., перераб. и доп. Москва: Издательство Юрайт, 2023. -406 c.