ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ ОТПРАВЛЕНИЯ СУДАМИ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ ЭФФЕКТИВНОГО И БЕСПРИСТРАСТНОГО ПРАВОСУДИЯ В РФ

АННОТАЦИЯ

Согласно положениям Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 16.04.2022) «О судебной системе Российской Федерации» - судебная власть является самостоятельной ветвью, действует независимо от законодательной и исполнительной властей, осуществляется непосредственно судами в лице судей, привлекаемых для олицетворения правосудия. [1]

Несмотря на отсутствие в нормативно-правовой базе определения термина «правосудие», согласно конституционным положениям, под правосудием понимается вид государственной деятельности, направленный на разрешение споров о действительном или предполагаемом нарушении норм права, осуществляемое судами посредством, в том числе гражданского, уголовного судопроизводств, в установленной законодателем процессуальной форме. В каждом кодифицированном нормативно-правовом акте, будь это ГПК РФ или УПК РФ, одной из основополагающих задач правосудия определена именно защита конституционных и иных прав и свобод граждан.

Их анализа постановления X Всероссийского съезда судей «О развитии судебной системы Российской Федерации», а также иных законов, в том числе ФКЗ № 1 от 07.02.2011 «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» следует, что озвученная выше цель может быть достигнута исключительно посредством осуществления качественного, объективного, беспристрастного правосудия. На пути к построению справедливой, беспристрастной, независимой судебной власти было внедрено значительное количество реформ. Однако, судебная власть непременно должна соответствовать реальности, действительности и текущему развитию страны, для чего проводят соответствующие реформы. Учитывая общественное настроение, реформаторские новеллы не привели к ожидаемому результату.

Представленная статья содержит исследование нескольких актуальных проблем, препятствующих отправлению правосудия, предложены пути их искоренения. По итогам проведенного теоретического исследования, автор приходит к выводу о необходимости снижения нагрузки как на судей, так и в целом на аппарат суда, предлагается новая модель по подбору кадров, претендующих на должности аппарата суда, а также обосновывается введение дополнительных профессиональных требований для кандидатов, претендующих на должность судьи, что в целом в доли степени повысит качество правосудия, которое будет исполнять возложенные законодателем задачи.

ABSTRACT

According to the provisions of the Federal Constitutional Law of 31.12.1996 N 1-FKZ (revision of 16.04.2022) “On the Judicial System of the Russian Federation” - judicial power is an independent branch, acts independently of the legislative and executive powers, is exercised directly by the courts represented by judges engaged to represent justice.

Despite the absence of a definition of the term “justice” in the legal framework, according to the constitutional provisions, justice is understood as a type of state activity aimed at resolving disputes about the actual or alleged violation of the norms of law, carried out by the courts through, including civil and criminal proceedings, in the procedural form established by the legislator. In each codified normative legal act, whether it is the Code of Civil Procedure of the Russian Federation or the Code of Criminal Procedure of the Russian Federation. The protection of constitutional and other rights and freedoms of citizens is defined as one of the fundamental tasks of justice. Their analysis of the resolution of the X All-Russian Congress of Judges “On the development of the judicial system of the Russian Federation”, as well as other laws, including the Federal Law No. 1 of 07.02.2011 “On the courts of general jurisdiction in the Russian Federation”, it follows that the above goal can be achieved only through the implementation of high-quality, objective, impartial justice. A significant number of reforms have been introduced on the way to building a fair, impartial, independent judiciary. However, the judiciary should be in line with the reality, actuality and current development of the country, and reforms have been introduced. Considering the public mood, the reform innovations did not lead to the expected result.

The present article is devoted to the analysis of urgent problems that act as obstacles to the implementation of effective justice, ways to eliminate them are proposed. According to the results of the conducted theoretical research, the author comes to the conclusion that it is necessary to reduce the load both on judges and in general on the court apparatus, proposes a new model for the selection of personnel applying for the positions of the court apparatus, as well as justifies the introduction of additional professional requirements for candidates applying for the position of judge, which in general will increase the quality of justice, which will fulfill the tasks assigned by the legislator.

Ключевые слова: судебная власть, судебная система, право, правосудие.

Keywords: judicial power, judicial system, law, justice.

Положениями ст. 2 Конституции РФ - человек, его права и свободы провозглашены высшей ценностью государства [2]. В контексте существующих государственно-правовых механизмов, призванных гарантировать признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина, главенствующую роль в иерархии занимает непосредственно судебная защита. Поскольку на законодательном уровне отсутствует легализованное определение таких терминов, как «судебная власть» и «правосудие», в научной литературе судебную защиту нередка сочетают с правосудием. Так, сфера осуществления правосудия выступает относительно значимым аспектом в контексте прав, поскольку призвана государством для их реализации и защиты от посягательств. Выполнить миссию, для которой призвана судебная власть, возможно исключительно при условии необходимой степени доверия общества как к суду в целом, так и в отдельности к судьям. Сфера судебной власти представляет комплекс полномочий, направленных на рассмотрение и разрешение уголовных, гражданских, административных споров, в установленном процессуальным законом порядке. [3]

На рубеже 1990-2000 годов Россия окончательно встала на путь кардинальных преобразования как в политической, экономической сферах, так и социальной, затрагивающих не только государственные, но и обществоведческие аспекты. Безусловно внедренные новеллы затронули область юриспруденции. К сожалению, судебная реформа, реализующаяся с 2000 годов, не привела к ожидаемым результатам. Непременно интерес к проблемам осуществления качественного, беспристрастного, независимого правосудия является предметом дискуссий многих специалистов и исследователей. Таким образом, проблемы общественного доверия к судебной власти, а также колоссальная нагрузка судей, в том числе аппарата суда, по мнению автора, являются очевидным фактором, ограничивающим надлежащее выполнение функций судебной власти в строгом соответствии с установленными принципами. Но всему есть решение!

Однажды основатель толкового словаря Владимир Иванович Даль высказался: «У нас не было ни одной пословицы в похвалу судам, а ныне я одну услышал: ныне перед судом, что перед богом: все равны» [4]

Актуальность высказывания русского писателя в современной действительности связана как с общественной и моральной, так и юридической позицией правоприменителя. Указанное охватывает такие аспекты, как уровень доступности граждан к судебной защите, уровень качества отправления правосудия, и безусловно корректировки судейской нагрузки.

Еще на VII Всероссийском съезде судей Президент Российской Федерации обратил внимание о способствовании оптимизации работы судов на повышение качества судебной системы. [5]

Судебный департамент в рамках выполнения поручений VII Всероссийского съезда судей от 03 декабря 2009 года, а также постановлений Совета судей РФ от 20 мая 2010 года подготовил законопроект «О нормах нагрузки судей судов общей юрисдикции, арбитражных судов и работников аппаратов судов». Так с 14 по 15 февраля 2023 года на завершающем совещании судебных органов четко подняли вопрос о необходимости генерации механизмов, способствующих корректировки судебной нагрузки. Достаточно напомнить, что 35 тысяч судей судов общей юрисдикции и арбитражных судов в 2011 году рассмотрели 25 миллионов дел. [6]

В свою очередь, на вышеуказанном итоговом совещании судов за 2022 год Президентом России отмечен рост нагрузки судов, которыми было рассмотрено 42 миллиона дел. [7]

Бессорным является тот факт, что рост судебной нагрузки отнимает время, которого, в силу физических способностей, не остается на аналитическую работу с материалами дела, соблюдение сроков судопроизводства, препятствующих реализации конституционного права граждан на судебную защиту.

По мнению автора, снижение непосредственно судейской нагрузки видится введением новой модели досудебного порядка разрешения споров, о котором подробно указано в научной работе д.ю.н., профессора Алиева Т.Т. и магистранта Беляковой В.С. «Институт судебной медиации, как способ разгрузки судей» [8]. Безусловно указанную проблему возможно решить расширением судейского корпуса.

Также заслуживает внимание и профессионализм судей. Еще в 2018 году экс-заместитель председателя КС Морщакова Т.Г. отметила, что карьера судьи должна строится с должности секретаря судебного заседания, поскольку непосредственное осуществление деятельности в иной области, например, адвокатуре, мешает созданию судейского корпуса с «послушными» судьями [9].

У судей в настоящее время не самая лучшая репутация. Положениями Закона РФ от 26.06.1992 N 3132 «О статусе судей в Российской Федерации» определено, что судьей может стать кандидат, обладающим высшим юридическим образованием в степени магистр, достигший возраста 25 лет и имеющий стаж работы в области юриспруденции не менее 5 лет. [10]

Однако, не преследуя цель создания корпуса с «послушными» судьями, а претендуя на генерацию корпуса профессиональных, беспристрастных, самостоятельных судей, мы видим решение этой проблемы путем дополнения профессиональных требований к кандидатам, претендующих на должность судьи. Профессионализм заключается в опыте, чем он богаче, тем совершенен работник. Указанными выше качествами, по мнению автора, сможет обладь только тот судья, который будет иметь хотя бы годичный стаж работы в сфере адвокатуры, можно ограничиться помощником адвоката, также в сфере иных государственных органов, в том числе органах предварительного расследования, затем осваивая подводные камни судебной деятельности, необходимо не менее трех лет отработать помощником судьи. Карьерный путь судьи, начиная со скамьи секретаря судебного заседания, затем перерастая в помощника судьи, а затем в судью – не самый благоприятный и плодотворный. Судья, способный беспристрастно, самостоятельно и профессионально осуществлять правосудие должен обладь крайне широким кругозором во всех сферах деятельности.

Между тем кадровый состав судебной системы включает в себя не только судей, но и работников аппарата суда, обеспечивающих процессуальные действия по делам различной категории. Обеспечение кадровой деятельности судов регламентировано Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 23.06.2023 N 106 «Об утверждении Типового должностного регламента федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность федеральной государственной гражданской службы администратора районного, городского, межрайонного суда, постоянного судебного присутствия»[11], в котором фигурирует непосредственное требование к кандидатам претендующих на замещение вакантных должностей аппарата суда наличие высшего юридического образования. Учитывая то, что в настоящее время кадровый аспект судебной системы характеризуется глубочайшим кризисом, что подтверждает выступление на юбилейном Всероссийском съезде судей судьи Амурского областного суда Васильева Олега, который отметил 100% текучесть кадров. Указанная проблема отмечалась не только в области мировой юстиции конкретной области нашей страны, данный вопрос стал актуальным для всех присутствующих делегатов.

Решение озвученной проблемы видится автору посредством привлечения кадров с высшим образованием отнюдь не только в области юриспруденция. Необходимо привлекать кадры не только с юридическим образованием, вопреки позиции законодателя, не все работники, занимающие должности аппарата суда, будь то специалист, осуществляющий деятельность в канцелярии, или непосредственно секретарь судебного заседания видят себя судьями. Более того, привлечение специалистов из других областей, сделает судебную систему боле открытой.

Подводя итоги, можно отметить, настоящее время требует от нас принятия кардинальных мер, способствующих повышению отправления правосудия. Согласно трудам ученого Лебедева В.М., являющегося в период с 1989 по 2024 год председателем Верховного Суда РФ, - судебная власть должна обладать высоким уровнем авторитета, быть мощной, автономной, хорошо подготовленной как в профессиональном, так и организационном плане. Судебная власть должна действовать в рамках процедур, соответствующих всем нормам справедливости. Таким образом, для реализации поставленных задач в первую очередь необходимо скорректировать уровень нагрузки на судей и в целом на аппарат суда, обеспечить кадровую политику судов профессиональными работниками, а также судьями, имеющие такие качества как беспристрастность, справедливость, самостоятельность.

Однако, в период, когда на повестке всех судебных мероприятий главенствующим является вопрос о 100% текучести кадров, в свет 29.10.2024

выходит Указ Президента Российской Федерации № 922 «О дополнительных мерах по совершенствованию оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов (органов) федеральных государственных органов, аппаратов федеральных судов общей юрисдикции и федеральных арбитражных судов, управлений Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в субъектах Российской Федерации» [12], согласно которому будут упразднены должности аппарата суда на 10%, за счет чего на 10% поднимется оплата работников. Пока крайне сложно представить, как увеличение заработной платы в 10% процентов от оклада в 17 000 рублей, установленный Указом Президента РФ от 25.07.2006 № 736 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» [13], поможет решить столь значимые проблемы. Все мы понимаем, что в случае сокращения штата, на оставшихся сотрудников увеличится нагрузка, и в провинциальных областях нашей страны текучесть кадров судебной системы возрастет до предела.

Список литературы:

1. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 16.04.2022) «О судебной системе Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2023) https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_12834/4aa549c1313d7821cc666a32cbb84c43e294199d/?ysclid=ltjz2sn0mw898694936 (дата обращения 17.11.2024)
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) //https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения 17.11.2024)
3. Сухарев А.Я. Большой юридический словарь. М.: Инфра-М. 2003 https://bigenc.ru/b/bol-shoi-iuridicheskii-slovar-145f09 (дата обращения 17.11.2024)
4. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: т. 4-Спб.: ТОО «Диамант», 1997. - с. 355.
5. Медведев Д.А. Россия: становление правового государства.-М., 2010.-с.317.
6. Вяткин Ф.М. Гордость судейского корпуса//Принцип гласности. -2012.-№1.-с.7-13// Судья. - 2012.-№9.-с.25.
7. Официальный сайт судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации: Сводные статистические сведения о деятельности арбитражных судов округов, кассационных судов общей юрисдикции
   
   за период 2022 года. // http://www.cdep.ru/?id=79 (дата обращения 01.10.2024).
8. Алиев Т.Т., Белякова В.С. Институт судебной медиации, как способ разгрузки судей // материалы XIV международной научно-практической конференции: Россия и мир: развитие цивилизаций. Мир, страна, университет. Москва: Издательский дом УМЦ, 2024.
9. Интервью экс-заместителя председателя КС Морщаковой Т.Г. о профессиональном отборе на судейские должности // Адвокатская газета. 2018 https://www.advgazeta.ru/ (дата обращения 17.11.2024)
10. Закон РФ от 26.06.1992 N 3132-1 (ред. от 10.07.2023, с изм. от 27.11.2023) «О статусе судей в Российской Федерации» // https://www.consultant.ru/ (дата обращения 17.11.2024)
11. Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 23.06.2023 N 106 Об утверждении Типового должностного регламента федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность федеральной государственной гражданской службы администратора районного, городского, межрайонного суда, постоянного судебного присутствия // https://sudact.ru/law/prikaz-sudebnogo-departamenta-pri-verkhovnom-sude-rf_685/ (дата обращения 17.10.2024)
12. Указ Президента РФ от 29.10.2024 N 922 «О дополнительных мерах по совершенствованию оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов (органов) федеральных государственных органов, аппаратов федеральных судов общей юрисдикции и федеральных арбитражных судов, управлений Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в субъектах Российской Федерации» // https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_489285/ (дата обращения 17.10.2024)
13. Указ Президента РФ от 25.07.2006 N 763 (ред. от 05.11.2024) «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» // https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_62078/ (дата обращения 17.10.2024)