ПРОБЛЕМА ДУБЛИРОВАНИЯ ФУНКЦИЙ В СИСТЕМЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ЕЕ ВЛИЯНИЕ НА ЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

THE PROBLEM OF DUPLICATION OF FUNCTIONS IN THE EXECUTIVE POWER SYSTEM AND ITS IMPACT ON THE EFFECTIVENESS OF PUBLIC ADMINISTRATION

Ruslan Mashchenko

Master's student, Department of Public Administration and Law, Azov State Pedagogical University,

Russia, Berdyansk

АННОТАЦИЯ

В статье анализируется проблема дублирования функций в системе федеральных органов исполнительной власти РФ и её влияние на качество государственного управления. Рассматривается организационная структура данных органов и последствия дублирования полномочий, включая неэффективное использование бюджета. Подчёркивается важность продолжения административной реформы.

ABSTRACT

The article analyzes the problem of duplication of functions in the system of federal executive authorities of the Russian Federation and its impact on the quality of public administration. The organizational structure of these bodies and the consequences of duplication of powers, including inefficient use of the budget, are considered. The importance of continuing the administrative reform is emphasized.

Ключевые слова: федеральные органы исполнительной власти; государственное управление; дублирование полномочий; административная реформа; функциональные полномочия.

Keywords: federal executive authorities; public administration; duplication of powers; administrative reform; functional powers.

Федеральные органы исполнительной власти (ФОИВ) – ключевые участники системы государственного управления в России. Они воплощают в жизнь государственную политику, следят за соблюдением законов и нормативных актов, руководят различными областями общественной жизни.

Организационная структура ФОИВ крайне важна для слаженной работы всего государственного аппарата. Она определяет, как распределяются обязанности и ответственность между разными органами, а также устанавливает порядок их взаимодействия.

Многие исследователи отмечают серьезную проблему, которая наблюдается в различных органах исполнительной власти: дублирование полномочий. Это приводит к существенным рискам неэффективного использования бюджетных средств подчеркивая, что подобная ситуация может негативно сказаться на эффективности государственного управления и финансовой дисциплине [3, с.193-195].

В процессе административной реформы был принят ряд законов, которые определяют структуру современных федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ). Согласно указу Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», ФОИВ включают в себя министерства, службы и агентства [4].

В Указе Президента РФ № 314 типы ФОИВ определяются на основе функций, которые им поручены государством. Это гарантирует, что каждое определение точно отражает полномочия конкретного ФОИВ и исключает дублирование функций другими органами. Согласно этому указу, министерства не могут заниматься контролем, надзором или предоставлением государственных или муниципальных услуг. Контроль и надзор осуществляют службы, а управление государственным имуществом и другие правоприменительные функции выполняют агентства.

Некоторые эксперты не согласны с утверждением, что правовые акты ограничивают деятельность органов исполнительной власти узкими рамками специализации. Они считают, что эти органы могут успешно выполнять широкий спектр задач. Чтобы решить проблему дублирования полномочий и функций между различными органами исполнительной власти, можно использовать теорию системы функциональных полномочий. Эта теория предполагает четкое разделение и координацию полномочий между различными органами [1; 5].

Как правило, федеральные службы и агентства подчиняются федеральным министерствам, если они работают в одной сфере деятельности. Например, Министерству юстиции Российской Федерации подчиняются Федеральная служба судебных приставов и Федеральная служба исполнения наказаний.

Некоторые федеральные службы и агентства не подчиняются министерствам и отчитываются напрямую перед Правительством Российской Федерации. Это связано с реорганизацией некоторых федеральных государственных институтов, в результате которой функции упраздненных министерств были переданы агентствам и службам [2, с. 14-21]. Тем не менее, в последнее время наблюдается тенденция к преобразованию федеральных служб и агентств и передаче их полномочий министерствам. Это приводит к универсальности деятельности и расширению полномочий министерств.

Представляется, что законодательной власти Российской Федерации необходимо будет либо внести изменения в законодательство, чтобы оно соответствовало новой концепции государственного устройства, либо продолжить следовать существующей системе и структуре, при этом преобразуя органы государственной власти и четко разграничивая их функции.

Указ Президента РФ № 314 нечетко разграничивает приоритетность контрольно-надзорных функций, функций по выработке государственной политики и функций по нормативному регулированию. Этот аспект особенно важен в свете проводимой административной реформы, основной целью которой является четкое разделение нормотворческой и контрольно-надзорной деятельности. Однако нечеткое разграничение приоритетности функций может привести к тому, что федеральные органы исполнительной власти будут разрабатывать нормативные правовые акты, которые дублируют или противоречат друг другу. Это может создать трудности в реализации реформенных инициатив и потребовать дополнительного внимания для уточнения приоритетов.

Министерства, которые подчиняются напрямую Президенту или Правительству, имеют четкие полномочия и несут ответственность за выполнение функций этих органов. Это помогает избежать дублирования и путаницы в отчетности. Законы и правила, регулирующие работу федеральных министерств в Российской Федерации, определяют их роль и взаимодействие с другими органами власти. Однако процесс реформирования государственного управления еще не завершен, и нет единого подхода к разделению полномочий между различными органами власти.

Усиление роли министерств в системе органов государственного управления помогает правительству более эффективно решать важные задачи и быстро реагировать на современные вызовы. В условиях быстро меняющегося мира такая структура управления обеспечивает необходимую гибкость и координацию действий, что является ключом к устойчивому развитию и обеспечению национальной безопасности. Дальнейшее реформирование структуры государственного управления в России должно опираться на существующую концепцию административной реформы или её обновлённую версию. Это позволит учесть новые направления развития российской государственной системы и обеспечить непрерывное совершенствование механизмов управления, а также повысить их эффективность.

Таким образом, федеральные органы исполнительной власти играют ключевую роль в системе государственного управления России, обеспечивая реализацию государственной политики и соблюдение законов. Однако проблема дублирования полномочий между различными органами остается актуальной и требует внимания для повышения эффективности управления и финансовой дисциплины. Для достижения устойчивого развития и обеспечения национальной безопасности необходимо продолжить реформирование структуры государственного управления, опираясь на концепцию административной реформы.

Список литературы:

1. Демин А.П. Организационно-правовые формы и отличия административно-правового статуса территориальных органов федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации // Правоприменение. – 2023. – Т. 7. – №. 3. – С. 65-74.
2. Занко Т.А. Реорганизация исполнительной власти в эпоху цифровой трансформации: технологии, подходы и перспективы //Государственная служба. – 2023. – Т. 25. – №. 3 (143). – С. 14-21.
3. Сопова К.Н., Пархомчук М.А. Система исполнительных органов субъекта Российской Федерации // Исследование инновационного потенциала общества и формирование направлений его стратегического развития. – 2023. – С. 193-195.
4. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 27.03.2023) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».  URL: https://base.garant.ru/186816 (дата обращения 20.09.2024).
5. Уманская В.П. Новеллы в системе правовых актов федеральных органов исполнительной власти // Закон и право. – 2023. – №. 11. – С. 132-135.