ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АРКТИЧЕСКОЙ ЗОНЕ И НА ДРУГИХ ТЕРРИТОРИЯХ СЕВЕРА, СИБИРИ И ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

PROBLEMS OF LEGAL REGULATION IN THE ARCTIC ZONE AND OTHER TERRITORIES OF THE NORTH, SIBERIA AND THE FAR EAST AND WAYS TO SOLVE THEM

Pirmagomedov Magomed Salmanovich

2nd year Master's student, Saratov State Law Academy,

Russia, Saratov

Makhonko Nikolay Ivanovich

Scientific supervisor, Doctor of Medical Sciences, Professor, Saratov State Law Academy,

Russia, Saratov

АННОТАЦИЯ

Разграничение полномочий между уровнями публичной власти в сфере землепользования в Арктической зоне представляет собой одну из наиболее сложных правовых проблем, порождающую многочисленные конфликты и правоприменительные коллизии. Конституция РФ относит вопросы владения, пользования и распоряжения землей к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ, что требует четкого разграничения компетенции. Однако действующее законодательство содержит противоречивые нормы, создающие зоны пересечения полномочий и правовой неопределенности. В статье выделены три основные проблемы в данной сфере и предложены пути их решения.

ABSTRACT

The division of powers between the levels of public authority in the field of land use in the Arctic zone is one of the most complex legal problems, giving rise to numerous conflicts and law enforcement conflicts. The Constitution of the Russian Federation assigns issues of ownership, use and disposal of land to the joint jurisdiction of the Russian Federation and the subjects of the Russian Federation, which requires a clear delineation of competence. However, the current legislation contains contradictory norms that create areas of overlapping powers and legal uncertainty. The article highlights three main problems in this area and suggests ways to solve them.

Ключевые слова: Арктическая зона, землепользование, правовое регулирование, коренные малочисленные народы Севера, Север, Сибирь, Дальний Восток, устойчивое развитие.

Keywords: Arctic zone, land use, legal regulation, indigenous peoples of the North, North, Siberia, Far East, sustainable development.

Неопределенность критериев отнесения земель к федеральной, региональной и муниципальной собственности. В Арктической зоне проблема усугубляется тем, что значительная часть земель вообще не имеет определенного собственника. По данным Росреестра на 2026 год, около 38% площади Арктической зоны относится к неразграниченным землям. Распоряжение такими землями осуществляется органами власти субъектов РФ на основании статьи 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ, но это временное полномочие, которое должно прекратиться после завершения разграничения. Однако разграничение не завершается десятилетиями, что создает ситуацию постоянной временности. Дудиков М.В. критикует фрагментарность законодательного подхода: «отсутствие единого земельного кодекса Арктики приводит к применению разнородных норм, создающих правовые коллизии между общими положениями ЗК РФ и специальными арктическими законами» [1].

Для устранения неопределенности необходимо внести изменения в Федеральный закон № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», конкретизировав критерии отнесения земель к различным уровням собственности применительно к условиям Арктической зоны.

Предложение 1. Изменение статьи 3.1 Федерального закона № 137-ФЗ.

Дополнить пункт 1 статьи 3.1 новым подпунктом следующего содержания:

«15) земельные участки в Арктической зоне Российской Федерации, на которых расположены объекты инфраструктуры Северного морского пути, объекты, обеспечивающие функционирование Северного морского пути (порты, навигационное оборудование, аварийно-спасательные станции, ледокольный флот), а также земельные участки, необходимые для размещения таких объектов в будущем в соответствии со Схемой территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта».

Обоснование: Северный морской путь является стратегическим транспортным коридором федерального значения, его развитие предусмотрено Указом Президента РФ № 164 от 5 марта 2020 года «Об Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года». Закрепление земель под объектами СМП за федеральной собственностью обеспечит единое управление инфраструктурой, исключит конфликты с регионами при размещении новых объектов.

Сроки реализации: Подготовка законопроекта – 3 месяца, внесение в Государственную Думу – 1 месяц, рассмотрение и принятие – 6 месяцев, вступление в силу – с 1 января года, следующего за годом принятия. Таким образом, полный цикл составит около 1 года.

Ответственные органы: Минэкономразвития России совместно с Минвостокразвития России, Минтрансом России, Росимуществом.

Предложение 2. Принятие постановления Правительства РФ о порядке определения границ земельных участков под линейными объектами.

Разработать и утвердить Правила определения границ и площади земельных участков, на которых расположены линейные объекты (трубопроводы, линии электропередачи, автомобильные и железные дороги), устанавливающие:

• методику определения границ земельных участков под линейными объектами с учетом технических зон, охранных зон, зон с особыми условиями использования территорий;
• порядок формирования единого земельного участка под линейным объектом, проходящим через территории нескольких субъектов РФ и муниципальных образований;
• критерии отнесения земельных участков под линейными объектами к федеральной, региональной или муниципальной собственности в зависимости от значения объекта (федеральный, региональный, местный);
• порядок учета интересов правообладателей земельных участков, через которые проходит линейный объект, механизм компенсации ограничений использования земель.

Обоснование: отсутствие единого подхода к определению границ земельных участков под линейными объектами приводит к фрагментации, невозможности оформления прав на землю, конфликтам между собственниками объектов и землевладельцами. Утвержденные Правила обеспечат единообразие правоприменительной практики, сократят сроки и затраты на оформление прав.

Сроки реализации: разработка проекта Правил – 6 месяцев с привлечением экспертов Росреестра, отраслевых министерств, представителей бизнеса. Согласование с заинтересованными органами – 3 месяца. Утверждение Правительством РФ – 1 месяц. Общий срок – 10 месяцев.

Ответственные органы: Минэкономразвития России, Росреестр, Минэнерго России, Минтранс России, Роснефть, Газпром (в качестве представителей бизнеса).

Предложение 3. Завершение разграничения государственной собственности на землю в Арктической зоне.

Утвердить федеральную целевую программу «Разграничение государственной собственности на землю в Арктической зоне Российской Федерации на 2027–2030 годы» со следующими параметрами:

• проведение инвентаризации всех земель в Арктической зоне с использованием данных дистанционного зондирования Земли, аэрофотосъемки, архивных материалов;
• установление границ земельных участков, на которых расположены объекты федеральной, региональной и муниципальной собственности;
• внесение сведений о границах и правообладателях в Единый государственный реестр недвижимости;
• разрешение споров о принадлежности земельных участков через создание межведомственных комиссий по разграничению.

Финансирование: 15 миллиардов рублей из федерального бюджета на период 2027–2030 годов (по 3,75 млрд рублей ежегодно). Средства направляются на:

• кадастровые работы (установление границ, межевание) – 8 млрд рублей;
• создание геоинформационной системы земель Арктики – 2 млрд рублей;
• организационные расходы (работа комиссий, экспертизы) – 3 млрд рублей;
• судебные издержки при разрешении споров – 2 млрд рублей.

Обоснование: затягивание разграничения на неопределенный срок блокирует вовлечение земель в оборот, препятствует реализации инвестиционных проектов, создает коррупционные риски. Завершение разграничения в течение четырех лет технически осуществимо при условии достаточного финансирования и политической воли.

Сроки реализации: 2027–2030 годы. Подготовка программы – 2026 год, утверждение Правительством РФ – до 30 ноября 2026 года, начало реализации – с 1 января 2027 года.

Ожидаемые результаты: к 2031 году не менее 90% земель Арктической зоны должны иметь определенного собственника (Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование), границы земельных участков внесены в ЕГРН. Оставшиеся 10% – труднодоступные территории, не имеющие хозяйственного значения, где разграничение нецелесообразно.

Ответственные органы: Минэкономразвития России (координатор программы), Росреестр (исполнитель кадастровых работ), Росимущество (разграничение федеральной собственности), органы власти субъектов РФ (разграничение региональной и муниципальной собственности).

Список литературы:

1. Дудиков М.В. Проблемы систематизации арктического законодательства // Законодательство и экономика. 2024. № 8. С. 45.