УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В СИСТЕМЕ СДЕРЖЕК И ПРОТИВОВЕСОВ: ЭФФЕКТИВНОСТЬ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ С ИНЫМИ ОРГАНАМИ ВЛАСТИ

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются исторический путь становления института омбудсмена, его роль и функции, представленные на сегодняшний день. В заключении приводится вывод о роли уполномоченного в современном обществе, раскрываются механизмы внесудебной защиты прав и свобод человека и гражданина в России.

ABSTRACT

The article examines the historical path of the institution of the Commissioner for Human Rights, its role and functions, presented today. Summary, a conclusion is drawn about the role of the commissioner in modern society, and the mechanisms of extrajudicial protection of human and civil rights and freedoms in Russia are revealed.

Ключевые слова: права и свободы человека и гражданина, Уполномоченный по правам человека в РФ, защита прав человека, омбудсмен, парламентский контроль.

Keywords: human and civil rights and freedoms, Commissioner for Human Rights in the Russian Federation, protection of human rights, Commissioner for Human Rights, parliamentary control.

В соответствии со ст. 45 Конституции Российской Федерации человек может осуществлять защиту своих прав любыми способами, не запрещенными законом [1]. На практике традиционно выделяют три основных направления: государственно-правовое, международно-правовое и институт самозащиты (внесудебные способы). Приоритет в этой системе отдается внесудебным механизмам защиты личности, что во многом объясняется перегруженностью российской судебной системы – когда судьи просто не справляются с огромным потоком дел.

В этой связи, институт уполномоченного по правам человека (далее - Уполномоченный) выступает ключевым элементом системы внесудебной защиты прав личности. Он не подменяет собой иные механизмы и институты, обеспечивающие законные интересы граждан, а напротив, органично их дополняет. При осуществлении своих полномочий он выступает как независимое лицо, действует от имени государства, несет ответственность за свою работу напрямую перед народом, а также перед избранниками народа в законодательной власти и неуклонно стоит на страже закона [8, c. 20].

Родиной понятия «омбудсмен» по праву является Швеция, где данный термин возник еще в XIII веке. Его предшественником стала должность Главного Сенешаля, который действовал от имени короля, наблюдая за правосудием, но его полномочия ограничивались властью монарха: он лишь информировал короля о состоянии дел в юстиции. Зависимость от короны сохранялась вплоть до принятия Конституции в XIX веке. С этого момента омбудсмен стал подотчетен исключительно парламенту: его избирали депутаты, и он отчитывался перед ними за надзор за администрацией, церковью и судебной системой [9, c. 46].

Необходимость учреждения института уполномоченного по правам человека сложилась во многом под влиянием событий Второй мировой войны. Этот исторический опыт наглядно продемонстрировал: стабильная демократия невозможна без реальных механизмов обеспечения прав личности. В то же время сами права человека теряют смысл вне демократической среды – эти два начала неразрывны и взаимообусловлены. Именно поэтому в демократическом государстве возникает потребность в таком институте, как омбудсмен, который выступает стабилизирующим звеном и служит гарантом устойчивости всей демократической системы.

Правовой основой для формирования института уполномоченного по правам человека в Российской Федерации послужила Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая 22 ноября 1991 года. Дальнейшее развитие институт уполномоченного получил с принятием Конституции РФ 1993 года. В статье 45 закреплена гарантия государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, а статья 103 отнесена к ведению Государственной Думы назначение на эту должность и освобождение от нее.

Правовой статус Уполномоченного, помимо вышеперечисленных актов, закреплен в Федеральном конституционном законе «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26.02.1997 № 1-ФКЗ (далее – Федеральный конституционный закон № 1-ФКЗ). В законе также закреплены компетенция уполномоченного, а также процедура назначения и освобождения от должности. Кроме того, установлена его независимость: он не подотчетен ни государственным органам, ни должностным лицам [2].

Кроме того, согласно действующему законодательству, институт уполномоченных по правам человека выстроен в два уровня: на федеральном – это Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и его рабочий аппарат, а на региональном – уполномоченный в субъектах Федерации с собственными аппаратами, деятельность которого регулируется Федеральным законом от 18 марта 2020 № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации» [3], а также принятыми в соответствии с ним законами субъектов.

Деятельность Уполномоченного на сегодняшний день является связующим элементом между государством и обществом. Он помогает сглаживать противоречия между публичными и частными интересами, способствуя поддержанию равновесия в сфере защиты прав и свобод. В основе его работы лежит принцип конструктивного взаимодействия с властными органами разного уровня. Институт Уполномоченного по правам человека – это государственный орган, который задействован в четырех ключевых направлениях механизма обеспечения прав и свобод граждан: охране, защите, правовом просвещении и предоставлении квалифицированной юридической помощи.

Исходя из вышесказанного, а также ссылаясь на научный труд И.В. Чечельницкого [9, c. 70-75], можно выделить в таблицу 1 следующие функции Уполномоченного:

Таблица 1

Сводная характеристика функций Уполномоченного

За десятилетний период востребованность института Уполномоченного по правам человека в России заметно выросла – об этом свидетельствует статистика. Количество ежегодных обращений к омбудсмену увеличилась с 42,5 тыс. в 2016 году до 128,7 тыс., то есть втрое, в общем за десять лет работы поступило 692,6 тыс. обращений. Если в первые годы преобладали жалобы на нарушения социальных и экономических прав – пенсии, жилье, медицина, - то со временем тематика значительно расширилась. Появились новые категории: защита цифровых прав, сохранность персональных данных, информационная безопасность, противодействие кибермошенничеству.

С началом специальной военной операции возросло число обращений по гуманитарным вопросам – розыск пропавших без вести, обмен военнопленными, воссоединение семей, помощь эвакуированным из зоны боевых действий.

За десять лет позитивное решение принято по 50,2 тыс. жалоб, заявлений и предложений, правозащитная помощь оказана 2,1 млн граждан. Поддержку получили 37,9 тыс. участников СВО и членов их семей, 11,1 тыс. эвакуированных и переселенных лиц; с Украины были возвращены 153 жителя Курской области. Защищены права 112,2 тыс. жильцов многоквартирных домов, 105,8 тыс. работников предприятий, 13,9 тыс. льготников, в том числе 7 тыс. пенсионеров, 6,2 тыс. участников уголовного процесса, 47,1 тыс. осужденных и заключенных. Выплачены задержанные зарплаты и пособия на общую сумму 928,5 млн. руб. Отменено 5,1 тыс. незаконных решений государственных и муниципальных органов, за нарушения прав граждан привлечены к ответственности 1,8 тыс. должностных лиц [7].

Несмотря на то, что институт Уполномоченного по правам человека играет важную роль в формировании конституционно-правовых механизмов защиты граждан, существуют некоторые барьеры, не позволяющие Уполномоченному по правам человека реализовывать свои функции, поскольку в регионах его деятельность является малоэффективной ввиду отсутствия действенных механизмов (рычагов) влияния на принятие управленческих решений, которые находятся в компетенции органов государственной исполнительной власти субъекта Российской Федерации и его должностных лиц субъекта.

В целом рассмотрев институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, является одним из важнейших и развивающихся институтов конституционно-правовой защиты граждан. В данном случае его роль заключается не в том, чтобы подменить судебную или иную ветвь власти, а в создании «безопасной зоны» между гражданином и бюрократической системой. Таким образом, Уполномоченный по правам человека сочетает в себе функции общественного защитника, медиатора, а именно, что омбудсмен способствует снижению конфликтных ситуаций, а также формирует устойчивую связь между обществом и государством.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01 июля 2020 г.] [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
2. Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" от 26.02.1997 № 1-ФКЗ (в ред. от 29.05.2023) [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
3. Федеральный закон от 18 марта 2020 № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации»: [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». – Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации URL: https://ombudsmanrf.org/ (Дата обращения: 20.03.2026).
4. Омбудсмен // Научно-образовательный портал «Большая российская энциклопедия» URL: https://bigenc.ru/c/ombudsmen-a497e0?ysclid=mn00jhfkrf657094656 (Дата обращения: 21.03.2026).
5. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2025 г. // URL: https://ombudsmanrf.org/storage/74a 484f-7d5a-4fe4-883d- a1b5ba1dd5f8/mediateca/doclad_2025.pdf.pdf (Дата обращения: 21.03.2026).
6. Булатов, Р. Б. Роль уполномоченного по правам человека в Российской Федерации во внесудебной системе защиты прав граждан / Р. Б. Булатов, Ш. Р. Купаев // Право. Безопасность. Чрезвычайные ситуации. – 2023. – № 1(58). – С. 19-23.
7. Рашидов, Ш. М. Становление института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: история и современность / Ш. М. Рашидов // Юридический вестник Дагестанского государственного университета. – 2018. – Т. 26, № 2. – С. 46-50.
8. Чечельницкий, И. В. Институт уполномоченных по правам человека: пути повышения эффективности функционирования в современных условиях / И. В. Чечельницкий // Lex Russica (Русский закон). – 2025. – Т. 78, № 3(220). – С. 66-85.