ОСОБЕННОСТИ ПРИЕМКИ ТОВАРА ПРИ ПРИМЕНЕНИИ НАЦИОНАЛЬНОГО РЕЖИМА В РАМКАХ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ КОНТРАКТОВ

PECULIARITIES OF GOODS ACCEPTANCE UNDER THE NATIONAL REGIME IN THE FRAMEWORK OF STATE AND MUNICIPAL CONTRACTS EXECUTION

Dyumina Karina Nikolaevna

Student, majoring in Law, Tula State University,

Tula, Russia

Timoshin Denis Igorevich

Scientific Supervisor, Senior Lecturer of the Civil and Business Law Department, Tula State University,

Tula, Russia

АННОТАЦИЯ

В статье выявлены правовые пробелы при приемке товара в рамках национального режима (ПП № 1875), связанные с отсутствием характеристик товара в реестровой записи и длительным временным разрывом между этапами закупки. Предложено использовать цифровые паспорта (ПП № 896) и обязательную маркировку QR-кодом для идентификации товара на всех этапах исполнения контракта.

ABSTRACT

The article identifies legal gaps in goods acceptance under the national regime (Decree No. 1875) caused by the absence of product characteristics in the registry record and the long-time gap between procurement stages. The author proposes using digital passports (Decree No. 896) and mandatory QR code labeling for goods identification at all stages of contract execution.

Ключевые слова: национальный режим, приемка товара, цифровой паспорт, QR-код, ГИСП.

Keywords: national regime, goods acceptance, digital passport, QR code, GISP.

В современных условиях развития системы государственных закупок особую актуальность приобретает обеспечение эффективности применения национального режима, направленного на поддержку отечественных производителей. Переход к реестровой модели подтверждения страны происхождения товара существенно усилил формализацию процедур допуска к закупке, однако выявил наличие правовых пробелов и расхождений на стадии исполнения контрактов. Ключевой проблемой является противоречие между формальным подтверждением страны происхождения товара на этапе рассмотрения заявок и необходимостью его фактической идентификации при приемке. На практике это приводит к ситуациям, при которых сведения, заявленные участником закупки на этапе подачи заявки в конкурентной закупке, не соответствуют характеристикам поставляемой продукции.

Ключевая проблематика применения национального режима в сфере закупок связана с возникновением рисков соответствия реестрового номера товара условиям контракта при фактическом несоответствии его характеристикам. Сложность представляет собой возможность недобросовестных действий со стороны участников закупки, выражающаяся в следующем: на этапе подачи заявки участник указывает реестровый номер продукции, включенной в реестр российской промышленной продукции, а впоследствии, при исполнении контракта, поставляет иной товар, отсутствующий в реестре (причем как российского, так и иностранного происхождения), который лишь формально соответствует заявленным характеристикам, но не совпадает с товаром, зафиксированным в реестровой записи по производителю и стране происхождения.

Показательным в этом отношении является дело № А46-9573/2025. В рамках данного дела участник закупки указал в заявке реестровый номер продукции конкретного российского производителя. Однако при исполнении контракта поставщик представил товар иного производителя. Суд указал, что реестровый номер, заявленный участником, является элементом описания объекта закупки, и поставляемый товар должен соответствовать ему в полном объеме. Поставка иного товара, даже обладающего сходными характеристиками, признана нарушением условий контракта. Дополнительный анализ документов показал, что фактическим изготовителем поставленной продукции являлась иностранная компания, что прямо опровергало сведения о стране происхождения товара, указанные поставщиком [6].

Кроме того, не менее значимой проблемой является временной разрыв между этапом рассмотрения заявок и этапом приемки товара. Как свидетельствует практика, от момента размещения извещения о закупке до момента фактической поставки товара может пройти от трех до шести месяцев и более, а в случае поставки сложного оборудования — до восьми месяцев и более. Особенно остро данная проблема проявляется при закупках научного, медицинского или промышленного оборудования, требующего индивидуального изготовления, сложного монтажа и длительного цикла поставки. Соответственно, заказчик, полагаясь на заявленное участником наличие реестрового номера, вынужден ожидать поставки в течение длительного времени. В результате несоответствие товара условиям контракта (включая возможную подмену страны происхождения или характеристик) выявляется лишь спустя полгода и более, что влечет за собой не только невозможность своевременного удовлетворения государственных нужд, но и существенную потерю времени и бюджетной эффективности.

Указанные злоупотребления становятся возможными ввиду отсутствия в Государственной информационной системе промышленности (ГИСП) развернутых характеристик продукции (технических, функциональных, эксплуатационных). Основное предназначение ГИСП в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2024 г. № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок…» заключается в обеспечении проверки соблюдения национального режима, а не в фиксации полных характеристик товара [3, с. 5]. Вследствие этого заказчик на этапе рассмотрения заявок не имеет возможности удостовериться в том, что поставляемый в будущем товар будет соответствовать характеристикам, заявленным участником и отраженным в реестровой записи. Указанный пробел создает предпосылки для формального соблюдения требований национального режима при фактической подмене предмета поставки. Таким образом, данная ситуация свидетельствуют о необходимости формирования комплексного подхода к идентификации товара в рамках национального режима.

Представляется целесообразным дополнить состав сведений, содержащихся в реестре российской промышленной продукции, развернутыми техническими, функциональными и эксплуатационными характеристиками товара. Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2024 г. № 896 утверждены Правила формирования и использования цифровых паспортов промышленной продукции (ЦПП) [4]. Цифровой паспорт представляет собой структурированный набор сведений о промышленной продукции в электронной форме, формируемый в государственной информационной системе промышленности (ГИСП). В отличие от реестровой записи, содержащей преимущественно информацию о производителе и подтверждении российского происхождения, цифровой паспорт включает: технические, эксплуатационные и функциональные (потребительские) характеристики товара; сведения о классификации; сведения о поставщиках, производителях, импортозамещающих аналогах; сертификаты соответствия; логистические характеристики.

В целях устранения выявленного в настоящем исследовании пробела, связанного с невозможностью проверки характеристик товара по реестровой записи на этапе рассмотрения заявок, представляется целесообразным предусмотреть использование сведений из цифрового паспорта промышленной продукции в качестве источника для проверки соответствия характеристик, заявленных участником. При указании участником реестрового номера продукции в структурированной форме заявки характеристики товара должны автоматически подгружаться из цифрового паспорта (формируемого в ГИСП) без возможности их изменения участником. Это позволит обеспечить единообразие информации на этапах заявки и приемки, а также исключить возможность поставки товара, не соответствующего заявленным характеристикам.

В целях обеспечения достоверной идентификации происхождения товаров, включенных в приложения № 1 и № 2 к Постановлению Правительства РФ от 23 декабря 2024 г. № 1875, на стадии приемки представляется целесообразным предусмотреть обязательную маркировку, позволяющую однозначно установить производителя и страну происхождения товара.

Нормативной основой для внедрения такого механизма является Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» [1, ст. 17.1]. В соответствии со статьей 17.1 указанного закона включение сведений о промышленной продукции в реестр российской промышленной продукции является основанием для использования знака «Российская промышленная продукция». Во исполнение данной нормы Приказом Минпромторга России от 17 мая 2024 г. № 2134 утверждены образец знака, а также порядок его использования и прекращения использования [5]. Разработанный знак сейчас представляет собой идентификатор в виде QR-кода. С учетом дальнейших правок, с помощью данного знака можно будет получить данные о конкретной продукции в государственной информационной системе промышленности (ГИСП) и ознакомиться с ее техническими характеристиками, включая информацию об уровне локализации производства. Предполагается, что уникальный QR-код будет вести на страницу товара в цифровом паспорте промышленной продукции, где будет доступна подробная информация о характеристиках товара.

Принципиальное значение для целей идентификации товара имеет порядок формирования и применения QR-кодов. Каждый QR-код должен создаваться для конкретной единицы продукции индивидуально, что позволяет обеспечить прослеживаемость товара на всем жизненном цикле. Данный подход корреспондирует с принципами функционирования государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации («Честный знак»), в рамках которой на каждую единицу товара наносится уникальный код, позволяющий отслеживать его путь от производства до продажи конечному потребителю. После реализации единицы товара соответствующий QR-код утрачивает свою силу и не может быть использован повторно, что исключает возможность подмены товара.

В целях устранения выявленных в настоящем исследовании проблем, связанных с подменой российского товара иностранным, представляется целесообразным предусмотреть обязательное использование знака «Российская промышленная продукция» (QR-кода) для товаров, включенных в приложения № 1 и № 2 к Постановлению № 1875, с соблюдением принципа уникальности кода для каждой единицы продукции.

Реализация данного механизма позволит: обеспечить возможность визуальной и инструментальной идентификации каждой единицы российского товара на стадии приемки путем сканирования QR-кода и сопоставления данных, содержащихся в цифровом паспорте товара (ГИСП), со сведениями, указанными в заявке участника и контракте; исключить подмену российского товара иностранным, поскольку отсутствие маркировки, несоответствие данных при сканировании или факт предшествующего использования кода будут являться самостоятельным основанием для отказа в приемке товара; повысить ответственность производителей за достоверность сведений о товаре, включенном в реестр, и обеспечить фактическую прослеживаемость товара на всем жизненном цикле по аналогии с системой «Честный знак».

Для внедрения предложенных мер целесообразно внести изменения в Постановление Правительства РФ от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации», дополнив его отдельным разделом, устанавливающим обязательность формирования цифрового паспорта промышленной продукции и наличия QR-кода «Российская промышленная продукция» как необходимых условий для включения товара в реестр российской промышленной продукции. Таким образом, Постановление № 719 (с учетом изменений) будет устанавливать требования к продукции для включения в реестр (включая ЦПП и QR-код), а Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2024 г. № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» — регламентировать порядок проверки заказчиком сведений о товаре при рассмотрении заявок. Указанное разграничение позволит устранить выявленный пробел и обеспечить достоверную идентификацию товара.

Таким образом, реестровая модель подтверждения страны происхождения товара не обеспечивает достоверной идентификации продукции на этапе приемки, что позволяет недобросовестным поставщикам подменять товар. Для устранения данного пробела предлагается использовать цифровые паспорта промышленной продукции для фиксации характеристик товара с их автоматическим включением в заявку, а также ввести обязательную маркировку QR-кодом «Российская промышленная продукция» для товаров из приложений № 1 и № 2 к Постановлению № 1875.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» (ред. от 28.12.2025) // Собрание законодательства РФ. – 2015. – № 1 (часть I). – Ст. 11.
2. Постановление Правительства РФ от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (ред. от 15.03.2026) // Собрание законодательства РФ. – 2015. – № 30. – Ст. 4597.
3. Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2024 г. № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (ред. от 11.02.2026) // Собрание законодательства РФ. – 2025. – № 1 (часть I). – Ст. 15.
4. Постановление Правительства РФ от 29 июня 2024 г. № 896 «Об утверждении Правил формирования и использования цифровых паспортов промышленной продукции» (ред. от 05.09.2025) // Собрание законодательства РФ. – 2024. – № 27. – Ст. 3674.
5. Приказ Минпромторга России от 17 мая 2024 г. № 2134 «Об утверждении образца и порядка использования и прекращения использования знака "Российская промышленная продукция"» (Зарегистрирован в Минюсте РФ 25.06.2024 № 78668) // Официальный интернет-портал правовой информации. – URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 06.04.2026).
6. Решение Арбитражного суда Омской области от 27 августа 2025 г. по делу № А46-9573/2025. – URL: https://kad.arbitr.ru (дата обращения: 06.04.2026).