МЕХАНИЗМЫ ОБЕСАЕЧЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ И ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА: СТАНОВЛЕНИЕ И ЭВОЛЮЦИЯ ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННОГО

MECHANISMS FOR ENSURING THE IMPLEMENTATION AND PROTECTION OF HUMAN RIGHTS: THE ESTABLISHMENT AND EVOLUTION OF THE INSTITUTE OF THE OMBUDSMAN

Rokhin Mikhail Aleksandrovich

Master's student, Department of Constitutional and International Law, Saint Petersburg University of Management Technologies and Economics, Russia, Saint Petersburg

АННОТАЦИЯ

В статье анализируется институт прав и свобод человека и механизм их защиты, с акцентом на роль Уполномоченного по правам человека (омбудсмена). Рассматривается история становления и развития этого института: от зарождения в Швеции и распространения в мире до унификации его функций во второй половине XX века.

ABSTRACT

The article analyzes the institution of human rights and freedoms and the mechanism for their protection, with a focus on the role of the Human Rights Commissioner (ombudsman). It examines the history of the establishment and development of this institution, from its origins in Sweden and its spread around the world to the unification of its functions in the second half of the 20th century.

Ключевые слова: институт прав и свобод человека, механизм защиты прав человека, Уполномоченный по правам человека, омбудсмен.

Keywords: institute of human rights and freedoms, human rights protection mechanism, human rights commissioner, ombudsman.

Последовательное появление различных поколений прав человека (личных и коллективных) потребовало формирования адекватного механизма обеспечения реализации и защиты прав и свобод человека. Данный механизм, по мнению А.А. Клычникова, представляет собой «определённую систему средств и факторов, обеспечивающих необходимые условия для уважения всех прав и свобод человека, вытекающих из, присущего личности, достоинства и являющихся естественными для ее свободного и всестороннего развития» [1, с. 163].

Т. М. Резер, Е. В. Кузнецова, М. А. Лихачев отмечает, что «механизм реализации и защиты прав человека и гражданина представляет собой систему методов и инструментов осуществления того или иного права, организованных функционально и хронологически» [32, с. 9].

Работоспособность рассматриваемого механизма обеспечивается нормативными и организационными средствами (рисунок 1). В состав организационных средств механизма обеспечения реализации и защиты прав человека среди прочих входит институт Уполномоченного по правам человека [2, с. 9].

Рисунок 1. Средства механизма реализации и защиты прав человека

Институт Уполномоченного по правам человека для российской современности явление достаточно новое. В советский период развития нашего государства такое понятие не упоминалось. Однако в мировой практике он существует продолжительное время. Рассмотрим ключевые моменты его развития, условно разбив их на 4 этапа (рисунок 2).

Рисунок 2. Этапы развития института Уполномоченного по правам человека (омбудсмена)

Этап I. Зарождение идеи омбудсмена (XVIII-XIX вв.)

Идея зарождения института Уполномоченного по правам человека, или омбудсмена, согласно самой распространённой версии, принадлежит Швеции.

Стоит отметить и иную, менее распространённую версию, зарождения института Уполномоченных – ближневосточную. Н. Кучимов отмечал, что, находясь в Турции (1709-1714), Карл XII перенял существовавший там институт Мухтасиба [3, с. 119]. И хотя эта версия не получила широкого распространения, тот же Н. Кучимов в своих трудах упомянул, что понятие омбудсмена уже было распространено в 1713 году, практически за 100 лет до зарождения шведской модели [4, с. 77]. Но, тем не менее, считается, что название должности произошло от шведского термина ombudsman (от древнескандинавского umboð «полномочие», «поручение»), означающего доверенное лицо или поверенного агента. Омбудсменом того периода со времен германских племён называли лицо, которое представляло потерпевшего и занималось взысканием штрафов (виры) с виновников убийств.

Со временем роль омбудсмена трансформировалась. Сначала, в период абсолютизма, он выполнял контрольные функции от лица монарха, следил за деятельностью администрации и судебных органов. Однако постепенно, с развитием конституционной формы правления, омбудсмен начал действовать от имени законодательной ветви власти, контролируя работу бюрократического аппарата. Эта позиция получила официальное признание в шведской Конституции 1809 года (считается годом рождения исследуемого института).

Этап II. Распространение института омбудсмена в Европе и мире (первая половина XX века)

Следующей страной, принявшей такую систему, стала Финляндия, включившая положение об омбудсмене в свою Конституцию 1919 года. Затем идея начала распространяться и в другие государства, особенно после завершения Второй мировой войны. Впоследствии эта практика была заимствована некоторыми странами Северной Европы (Норвегия, Дания) и постепенно распространилась на другие регионы.

Во второй половине XIX и первой половине XX веков идея института омбудсмена начала распространяться среди европейских стран и бывших колоний Великобритании. Одной из первых таких стран стала Новая Зеландия, принявшая закон об учреждении должности парламентара (Parliamentary Commissioner) в 1962 году. Позднее институт получил распространение в Австралии, Канаде и некоторых африканских странах [5, c. 30].

Характерной чертой данного периода стало то, что омбудсмены стали наделяться полномочиями расследовать жалобы граждан на государственные органы и учреждения.

Этап III. Унификация роли омбудсмена (вторая половина XX века)

В послевоенный период усилилось внимание к вопросам прав человека, особенно после принятия Всеобщей декларации прав человека ООН в 1948 году. Омбудсмен стал восприниматься как важная составляющая механизма защиты прав человека на национальном уровне. Именно на данном этапе каждая страна адаптировала институт омбудсмена под свою политическую систему и культурные особенности. Многие страны учреждали специализированные ведомства для рассмотрения жалоб на нарушение прав человека.

Этап IV. Институционализация и интеграция (современный этап)

Современный этап характеризуется интеграцией института омбудсмена в национальные правовые системы большинства демократических стран. В ряде государств омбудсмен входит в конституционное устройство и может обращаться в суд, инициируя дела против нарушителей прав человека. Сегодня почти все страны, включая Россию, имеют национального омбудсмена или аналогичную структуру. Следует подчеркнуть, что характерной чертой современного этапа является создание международных организаций омбудсменов, обменивающиеся опытом и сотрудничающие друг с другом.

Таким образом, деятельность Уполномоченного является важным инструментом поддержания баланса между интересами государства и правами каждого человека, обеспечивая гармонию и справедливость в обществе.

Список литературы:

1. Клычников А. А. Механизмы реализации защиты прав и свобод человека в Российской Федерации // Молодой ученый. ‑ 2024. ‑ № 6 (505). ‑ С. 163-164. [электронный ресурс] ‑ Режим доступа. ‑ URL: https://moluch.ru/archive/505/111126 (дата обращения 05.04.2026).
2. Резер Т. М. Механизмы реализации и защиты прав человека и гражданина : учеб. пособие / Т. М. Резер, Е. В. Кузнецова, М. А. Лихачев / [под общ. Ред. Т. М. Резер]; М-во науки и высш. Образования Рос. Федерации, Урал. Федер. Ун-т. – Екатеринбург: Изд-во Урал. Ун-та, 2019. – 110 с.
3. Логинов, А.В. Шведская и ближневосточная теории о происхождении института омбудсмена // International Law Journal. – 2019. ‑ Том 2. №3. ‑ С. 117-124.
4. Кучимов, Н. Институт омбудсмана и этапы его исторического развития // Wschodnioeuropejskie Czasopismo Naukowe. – 2016. ‑ Т.7. №3. ‑ С. 76 – 79.
5. Беляцкая А. М. Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и иностранных государствах: сравнительно-правовой анализ: дис. … канд. юрид. наук. ‑ М., 2023. – 170 с.