ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО В РФ

LEGAL STATUS OF CIVIL SERVANTS IN THE RUSSIAN FEDERATION

Makarova Svetlana Pavlovna

Student, Perm Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia,

Russia, Perm

АННОТАЦИЯ

Правовое положение государственного гражданского служащего — ключевой элемент системы государственного управления. От чёткости нормативного регулирования его статуса напрямую зависят эффективность государственной службы и качество реализации публичных функций. Несмотря на сформированную законодательную базу, в правовом регулировании статуса госслужащих сохраняется ряд проблемных зон, требующих научного осмысления и выработки предложений по совершенствованию законодательства.

ABSTRACT

The legal status of a civil servant is a key element of the public administration system. The efficiency of the civil service and the quality of public functions implementation directly depend on the clarity of the regulatory framework governing this status. Despite the established legislative framework, several problem areas persist in the legal regulation of civil servants’ status. These areas require scholarly analysis and the development of proposals to improve the legislation.

Ключевые слова: государственный гражданский служащий, правовое положение, правовое регулирование, пробелы правового регулирования.

Keywords: civil servant, legal status, legal regulation, gaps in legal regulation.

Текущий этап трансформации государственного устройства Российской Федерации обусловливает необходимость формирования высокоэффективной и системной модели государственной службы. Такая модель должна выступать институциональным механизмом: стабилизации социально‑экономической динамики, преодоления управленческих дисфункций в системе публичного администрирования, обеспечения поступательного развития институтов гражданского общества. При этом ключевым вызовом в процессе конструирования демократического государственного устройства становится нормативно‑правовое закрепление актуального статуса гражданских служащих, отвечающего современным социально‑политическим и экономическим реалиям.

Государственная гражданская служба является обособленным видом государственной службы, который охватывает комплекс правоотношений, возникающих в процессе поступления на службу, её прохождения и прекращения. Основной целью данного вида службы выступает обеспечение реализации полномочий публично‑территориальных образований.

В ежегодных посланиях Федеральному Собранию РФ Президент РФ определяет ключевые направления реформирования государственной гражданской службы. В 2022 году акцентировано внимание на повышении её эффективности через привлечение молодых специалистов, расширение системы гарантий и усиление профориентационной работы [2]. В 2023 году приоритетами стали актуализация антикоррупционной политики в отношении государственных гражданских служащих и обеспечение реализации её положений [3].

В рамках Национального плана противодействия коррупции на период до 2024 года Президент поручил Правительству РФ «…провести анализ коррупционных рисков, связанных с участием государственных гражданских служащих на безвозмездной основе в управлении коммерческими организациями, являющимися организациями государственных корпораций (компаний) или публично-правовых компаний, и их деятельностью в качестве членов коллегиальных органов управления этих организаций» [1]. В связи с этим вопросы совершенствования организационно‑правовых механизмов реализации функций государственных гражданских служащих, а также развития соответствующей государственной политики сохраняют высокую актуальность как в научной среде, так и в практической деятельности.

В современной правовой доктрине и практике регулирования государственной гражданской службы выявляется существенная проблема — недостаточная нормативная проработанность системы правовых и социальных гарантий гражданских служащих. Ключевыми аспектами данной проблемы являются:

- неполнота нормативного перечня гарантий. Действующее законодательство (в частности, глава 11 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации») не содержит исчерпывающего списка гарантий, что создаёт правовую неопределённость в их объёме и содержании.

- дисфункциональное структурное размещение. Выделение гарантий в отдельную главу закона формально исключает их из состава элементов правового положения гражданского служащего, что противоречит их сущностной роли в правовом регулировании служебных отношений.

- системная значимость гарантий. Данные правовые средства выполняют функцию интегративного связующего элемента между: субъективными правами гражданского служащего, его юридическими обязанностями, специфическими особенностями правового статуса как особой категории граждан РФ [4, с. 638].

С учётом вышеизложенного, представляется необходимым:

- включить перечень государственных гарантий гражданского служащего в состав элементов его правового положения;

- закрепить данный подход на уровне законодательства путём внесения соответствующих изменений в нормативно‑правовые акты о государственной гражданской службе.

Также проблемными моментами обладает и сама реализация правовых отношений государственными гражданскими служащими. Правовое регулирование вопросов функционирования института государственной гражданской службы должно предусматривать механизмы, реализация которых обеспечивает невозможность компрометирования государственных служащих при решении ими своих служебных задач. Так эффективность антикоррупционных механизмов, в частности, обеспечивается посредством закрепления на законодательном уровне норм, реализация которых не допускает использование должностных полномочий государственными служащими в личных интересах и интересах третьих лиц. Указанные положения имеют особое значение для противодействия коррупционной преступности, а также поддержания авторитета государственной власти в стране. В свою очередь, неэффективность разрешения конфликтов интересов в сфере государственного управления может обусловить не только снижение доверия населения к государственной власти, но и рост коррупции [6, с. 168].

Государственные служащие наделены законом властными полномочиями в целях реализации государственной политики. Указанная особенность обуславливает возможность возникновения противоречия личных и государственных интересов у должностного лица при исполнении обязанностей. Действующее федеральное законодательство определяет личную заинтересованность в качестве возможности получения доходов в виде: денежных средств, имущества, имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ, иных выгод (преимуществ).

Пункт 1 части 3 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ относит государственных гражданских служащих к лицам, на которых возложена обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. Статья 11 вышеобозначенного закона устанавливает правовые основы порядка предотвращения и урегулирования конфликта интересов. В соответствии с частью 1 рассматриваемой статьи в обязательства государственного гражданского служащего входит принятие мер, предусматривающих недопущение ситуаций, связанных с конфликтом интересов.

При возникновении конфликта интересов на должностное лицо возложена обязанность по уведомлению об указанном факте представителя нанимателя. При этом предотвращение или урегулирование такого конфликта может выражаться в изменении должностного или служебного положения лица, отказе должностного лица от выгоды, которая представляет собой причину возникновения конфликта.

Их предотвращение и урегулирование реализуется в настоящий период времени с помощью:

- отвода должностного лица;

- самоотвода должностного лица.

В соответствии со статистической информацией с 1 января 2020 года по 01 января 2025 года в связи с утратой доверия с государственной службы уволено 3147 человек.

Анализ судебной практики свидетельствует о том, что суды при принятии решения по спорам, возникающим при прохождении государственной гражданской службы, исходят из того, что перечень ситуаций, при которых личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность государственной службы, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), не является исчерпывающим. К субъектам, взаимодействие которых может привести к возникновению конфликта интересов, отнесены не только лица, обладающие признаками близкого родства или свойства, но и иные лица, отношения между которыми так или иначе могли повлечь за собой возникновение ситуации, при которой у государственного служащего мог возникнуть конфликт интересов с этими лицами. При этом личная заинтересованность должностного лица может быть обусловлена такими побуждениями как карьеризм, семейственность, а также оказание содействия в трудоустройстве, продвижении по службе, поощрении подчиненного сотрудника, а также иное покровительство по службе, совершенное из личной заинтересованности (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 27.07.2020 № 21-КГПР20-2-К5).

Конфликт интересов также возникает у государственных гражданских служащих при не предоставления полной и достоверной информации о доходе, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, определенных законом (супруг(а), несовершеннолетние дети). Судебная практика свидетельствует о том, что предоставление заведомо ложных или неполных сведений является основанием для увольнения в связи с утратой доверия (Апелляционное определение Верховного Суда Республики Башкортостан от 28 декабря 2016 г. по делу № 33-25671/2016; Решение Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 9 ноября 2017 г. по делу № 2-1276/2017; Решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 23 сентября 2016 г. по делу № 2- 10484/2016).

Согласно результатам современных исследований, в области антикоррупционного регулирования и этики государственной службы, нормативно закреплённые механизмы урегулирования конфликта интересов демонстрируют недостаточную эффективность в практической реализации, что обусловливает объективную необходимость их системного совершенствования. Анализ существующих пробелов позволяет выделить следующие приоритетные направления оптимизации правового и организационного обеспечения процесса урегулирования конфликта интересов:

- делегирование полномочий одного служащего другому при возникновении у первого личной заинтересованности (ситуации, характеризующейся конфликтом интересов);

- отстранение должностного лица от исполнения полномочий, при выполнении которых возник конфликт интересов;

- контроль над деятельностью государственных служащих.

Для реализации предложенных мер требуется внесение изменений в действующее законодательство (в частности, в Федеральный закон от 25.12.2008 № 273‑ФЗ «О противодействии коррупции») с детализацией процедур и критериев их применения.

Государственная гражданская служба, будучи разновидностью публичной деятельности, испытывает постоянное воздействие процессов цифровизации, что существенно влияет на качество исполнения служебных функций. На законодательном уровне уже сформирован ряд нормативных актов, регулирующих отдельные аспекты цифровизации государственной гражданской службы. Однако перспективная модель цифровой трансформации госорганов требует комплекса мер: автоматизации кадровой работы и текущих служебных процессов, обеспечения должного уровня технического оснащения рабочих мест гражданских служащих, совершенствования системы электронного межведомственного взаимодействия. Перевод данных процессов в цифровую среду сопряжён с определёнными рисками: некорректная идентификация сотрудников; несанкционированный доступ посторонних лиц к системе электронного документооборота; угроза утечки сведений, составляющих государственную тайну [5, с. 1470].

В этой связи критически важно:

- создать защищённые электронные каналы связи;

- внедрить надёжную систему аутентификации (ключи доступа) к цифровым сервисам, используемым при реализации служебных полномочий.

Таким образом, в ходе анализа специфических характеристик административно‑правового статуса государственных гражданских служащих были идентифицированы ряд проблемных аспектов, возникающих в процессе его практической реализации. Разработка и внедрение предложенных мер по нивелированию выявленных недостатков способны существенно оптимизировать механизмы правового регулирования института государственной гражданской службы в Российской Федерации, повысив тем самым его функциональную эффективность.

Cписок литературы:

1. О Национальном плане противодействия коррупции на 2021-2024 годы: Указ Президента РФ от 16.08.2021 № 478 // Собрание законодательства РФ (далее – СЗ РФ). – 2021. – № 34. – ст. 6170. 
2. Послание Президента РФ Федеральному собранию от 22.04.2022 г. // Российская газета. – 2022. – №87.
3. Послание Президента РФ Федеральному собранию от 25. 05.2023 г. // Российская газета. – 2023. – № 39.
4. Баранова, С. А. Проблема правовой определённости категории правового положения (статуса) государственных гражданских служащих / С. А. Баранова // Проспект Свободный – 2023 : материалы XIX Международной научной конференции студентов, аспирантов и молодых учёных (Красноярск, 2023). ‒ Красноярск, 2023. ‒ С. 637–639.
5. Гребенник, П. Д. Административно‑правовой статус государственных гражданских служащих / П. Д. Гребенник, В. В. Костылев // Охрана и защита прав и законных интересов в современном праве : сборник статей по результатам IV Международной научно‑практической конференции (Симферополь, 2025). — Симферополь, 2025. — С. 1469–1475.
6. Коннова, П. И. Правовые аспекты урегулирования конфликта интересов на государственной гражданской службе (на примере Федерального казначейства) / П. И. Коннова, А. С. Кваша // Образование и право. — 2020. — № 6. — С. 168.