ОСОБЕННОСТИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) КОНТРАКТОВ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ЭЛЕКТРОННЫХ ЗАКУПОК В РАМКАХ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА 44- ФЗ «О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД»

АННОТАЦИЯ

В статье рассмотрены современные порядок и особенности заключения государственных (муниципальных) контрактов. Отдельно определена специфика такого заключения по результатам электронных закупок. Проведен анализ последних изменений, внесенных Федеральным законом от 8 августа 2024 года № 318-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов», касающихся электронных закупок и заключения контрактов в электронной форме с использованием ЕИС. Была рассмотрена актуальная на сегодняшний день проблематика, связанная с фактически добросовестными поставщиками, не разместившими по той или иной причине оригинал платежного поручения, которые оказались признанными недобросовестными. Предложено решение выявленной проблематики.

ABSTRACT

The article examines the modern procedure and features of concluding state (municipal) contracts. The specifics of such a conclusion based on the results of electronic procurement are separately defined. The analysis of the latest amendments introduced by Federal Law No. 318-FZ dated August 8, 2024 "On Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation and Invalidation of Certain Provisions of Legislative Acts" concerning electronic procurement and the conclusion of contracts in electronic form using the Unified Information System. The current issue related to actually bona fide suppliers who, for one reason or another, did not place the original payment order, which turned out to be recognized as unscrupulous, was considered. A solution to the identified problems is proposed.

Ключевые слова: государственные (муниципальные) контракты, сфера закупок, закупки, электронные закупки, заказчик, поставщик.

Keywords: state (municipal) contracts, procurement, procurement, e-procurement, customer, supplier.

В настоящее время актуальность темы, связанной с государственными (муниципальными) контрактами, заключаемыми на базе проводимых в электронной форме закупок, связана сразу с несколькими факторами.

Во-первых, электронные закупки ежегодно лишь набирают популярность, так как они характеризуются как средство обеспечения прозрачности и конкурентности в сфере реализации закупочной деятельности. Электронная площадка не только способствует повышению степени участия заинтересованных поставщиков, но и позволяет снизить количество разного рода манипуляций и коррупционных проявлений.

Во-вторых, практика применения электронных площадок показывает положительное влияние на механизм перераспределения бюджетных средств. Благодаря ей происходит уменьшение объемов финансовых и временных затрат на осуществление закупок, что несомненно выступает преимущественным признаком для бюджетных организаций.

В-третьих, 1 января 2025 года в законную силу вступили изменения, оказавшие серьезное влияние на специфику заключения указанных контрактов, а также на национальный режим реализации закупов в целом. Так, в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2024 года № 318-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов» теперь заказчики приобрели право на заключение контрактов посредством единой информационной системы (далее – ЕИС) [2, c. 2]. Однако, реализовать они это могут только в отношении единственного поставщика. До 30 июня 2025 года сохранена возможность при определенных условиях заключать контракты с участниками закупок без применения средств ЕИС, а также электронных площадок.

Современное законодательство регламентирует порядок заключения контрактов по результатам электронной процедуры в статье 51 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) [1, c. 24]. Исходя из положений указанной нормы, контракт подлежит заключению с победителем процедуры определения поставщика по общим правилам в срок, не превышающий десять дней с момента опубликования в ЕИС итогов указанной процедуры. В случае, если был осуществлен электронный запрос котировок, данный контракт необходимо заключить не ранее, чем спустя два рабочих дня после опубликования в ЕИС соответствующего протокола и не позднее одного дня, следующего за днем такого опубликования.

Первым этапом процедуры заключения контракта является процедура определения поставщика, последним – непосредственное исполнение контрагентами обязательств в соответствии с заключенным контрактом. Исходя из положений Федерального закона № 44-ФЗ «определение поставщика (подрядчика, исполнителя)» представляет собой специфичный механизм, начинающийся с размещения извещения о реализации закупки (направления приглашения), и оканчивающийся заключением контракта. В отношении заказчика закон устанавливает обязательность заключения контракта по итогам закупки. Отказ в данном случае приемлем лишь при условии установления заказчиком или комиссией факта несоответствия поставщика требованиям закона. Еще одной законодательной оговоркой является то, что заказчик наделен правом на отказ от заключения контракта в случае, если закупка касается лекарственных препаратов. Более того, отказ победителя определения поставщика влечет за собой внесение его в Реестр недобросовестных поставщиков [4, c. 120].

В случае с проведением закупки в электронной форме, необходимо отметить, что закон подразумевает заключение контракта с победителем электронной процедуры. Процесс заключения контракта по результатам электронной процедуры характеризуется следующими особенностями:

1. Базисом для заключения указанного контракта в данном случае выступают условия, закрепленные в специализированной документации, а также в извещении о закупке.

2. В течении двух рабочих дней после дня опубликования в ЕИС протоколов о результатах подведения итогов определения поставщика на заказчика возложена обязанность по оформлению посредством ЕИС проекта контракта с дальнейшим его размещением на соответствующей электронной площадке.

3. Заказчику (участник закупки, с которым заключается контракт) дается пять рабочих дней на ознакомление с размещенным проектом и реализацию относительно него одного из указанных в законе процедур:

• подписание проекта усиленной электронной подписью и размещение подписанного контракта;
• оформление протокола разногласий, в случае возникновения вопросов относительно условий контракта, а также его заверение усиленной электронной подписью и размещение на электронной площадке;
• оформление документа об отказе от заключения контракта, его подписание и последующее размещение.

4. Контракт приобретает статус «заключенного» с момента размещения подписанного заказчиком (или лицом, уполномоченным действовать от имени заказчика) контракта в ЕИС.

Анализируя особенность заключения контрактов по результатам электронных закупок можно выделить некоторые актуальные проблемы, с которыми сталкиваются победили электронных процедур. Необходимо отметить, что неотъемлемым условием заключения описываемого вида контракта выступает факт получения поставщиком обеспечения исполнения контракта [5, c. 93]. Если исходить из положений действующего законодательства, заказчик посредством размещения извещения о реализации закупки и ной документации устанавливает также обеспечение исполнение контракта. Способов такого обеспечения в законе предусмотрено несколько: перечисление денежных средств на счет заказчика; независимая гарантия; информация, свидетельствующая о добросовестности контрагента. Выбор соответствующего способа – право победителя.

Согласно статье 51 Федерального закона № 44-ФЗ победителю необходимо разместить документ-подтверждение реализованного обеспечения исполнения, им, как правило, выступает оригинал платежного поручения. Закон закрепляет несколько оснований, при наличии которых победитель будет считаться уклонившимся от заключения контракта:

• пропущен срок, установленный для подписания контракта;
• в установленный срок не было оформлен и размещен проток разногласий;
• отсутствие подтверждения обеспечения исполнения контракта;
• установление факта невыполнения им антидемпинговых требований.

Каждое из приведенных условий влечет неблагоприятные последствия для победителя, в частности, он может оказаться в Реестре недобросовестных поставщиков с последующим лишением права на участие в закупках на 2 года; утрата права на получение заявки; расходы в виде компенсации издержек заказчику.

Исходя из практики заключения исследуемого вида контрактов, можно выделить наиболее распространенное основание для признания победителя недобросовестным – отсутствие размещенного в ЕИС оригинала платежного поручения, как подтверждения переведенных средств, при условии, что сами денежные средства были перечислены. Ежегодно в указанный выше Реестр вносится порядка 2,5 тысяч поставщиков по причине их уклонения от заключения контракта [3, c. 34].

Указанная ситуация двойственна и весьма неблагоприятна для победителя, фактически исполнившего условие об обеспечении исполнение. В последствии не только заказчик несет убытки (в связи с тем, что в результате он будет вынужден заключить договор с другим поставщик, скорее всего, по более высокой цене и менее выгодных условиях), но и победитель оказывается вынужденным проходить процедуру доказывания своей добросовестности в антимонопольном органе [6, c. 274].

В качестве решения описанной проблемы представляется целесообразным внедрение механизма специальных счетов для участников закупок. Указанный механизм уже имеет место быть в отношениях, связанных с обеспечением заявок на участие в закупной деятельности. Так, в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 44 Федерального закона № 44-ФЗ заявка обеспечивается посредством блокирования денежных средств, которые были внесены участником на специальный счет в банке. В последствии при участии в закупке участник на электронной площадке делает выбор в пользу способа обеспечения заявки в виде использования средств со специального счета (путем указания соответствующих реквизитов).

Предлагается адаптировать описанный механизм в отношения по обеспечения исполнения контракта победителем: в случае подписания последним контракта, он избирает указанный способ и вносит реквизиты счета, где уже заранее заблокированы денежные средства в требуемом для обеспечения размере. В указанном механизме видится решение проблемы, связанной с фактически добросовестными поставщиками, не разместившими по той или иной причине оригинал платежного поручения, которые оказались признанными недобросовестными.

Таким образом, в связи с быстрым темпом развития сферы закупок и заключения государственных (муниципальных) контрактов, со стороны законодателя требуется особое внимание к используемым механизмам, особенно тем, что реализуются в электронном формате. Своевременное обнаружение недостатков и их устранение позволит обеспечить бесперебойную закупную деятельности с минимизацией нарушения прав ее участников.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 26.12.2024) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства РФ. – 2013. – № 14. – Ст. 1652.
2. Федеральный закон от 08.08.2024 № 318-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2024. – № 33 (Часть II). – Ст. 5014.
3. Лепетикова И. Ю. Совершенствование практики исполнения контрактов в сфере закупок // Ростовский научный журнал. 2022. № 1. С. 32-38.
4. Сумбаев Д. П Актуальные особенности заключения государственных контрактов // «Наука. Общество. Государство». 2021. Т. 7, № 3 (27). С. 119-125.
5. Федорова И. Ю. Функциональные особенности процесса государственных и муниципальных закупок в условиях контрактной системы в России / И. Ю. Федорова // Экономические системы. 2023. Т. 10, № 2(37). С. 93-96.
6. Фурсаева М. С. Анализ актуальных проблем, возникающих у победителей электронных процедур при заключении государственных (муниципальных) контрактов // Молодой ученый. 2022. №16. С. 273-275.