ЭВОЛЮЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ И УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

EVOLUTION OF LEGISLATION IN THE FIELD OF PROCUREMENT OF GOODS, WORKS, AND SERVICES FOR STATE AND MUNICIPAL NEEDS IN THE RUSSIAN FEDERATION

Khamkhoev Khamzat Musaevich

Student, Faculty of the Higher School of Applied Law, Russian state university for the humanities,

Russia, Moscow

Samoilova Valentina Vladimirovra

Scientific supervisor, Candidate of Sciences. jurid. PhD, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Public Authority and the Legal status of the Individual, Russian state university for the humanities,

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

Статья раскрывает основные вехи исторического развития отечественного законодательства в сфере закупок товаров для государственных нужд. Современная контрактная система является следствием эволюционного пути, пройденного российским государством. Ее особенностью можно назвать сравнительную молодость, так как современное законодательство развивалось после значительного перерыва, связанного с существованием СССР.

ABSTRACT

The article reveals the main milestones in the historical development of domestic legislation in the field of procurement of goods for state needs. The modern contract system is a result of the evolutionary path taken by the Russian state. Its distinctive feature is its relative youth, as modern legislation developed after a significant break due to the existence of the USSR.

Ключевые слова: контрактная система, история, закупки товаров для государственных нужд.

Keywords: contract system, history, procurement of goods for state needs.

Становление отечественного законодательства в сфере закупок органами государственной власти проходило на протяжении нескольких столетий. Само собой разумеется, изначально не могло быть и речи о существовании системы закупок, которая похожа на современную. В научной литературе отмечается, что документальное подтверждение первых закупок для нужд государства относится к XIII веку [5, c. 257]. Тем не менее, сложно однозначно и достоверно судить о том, когда в нашей стране появилась система закупок для нужд государства. Ясно одно, что закупки для государственных нужд осуществлялись уже очень давно.

Первым документальным свидетельством о закупке для публичных нужд является царский указ 1595 года о строительстве Смоленской крепости, в котором содержалось поручение самодержца о заготовке материалов для строительства [4, c. 2510]. Данный документ в научной литературе относится к первым фактам подтверждения существования рассматриваемого института в нашей стране. Интересно отметить, что в соответствии с действовавшими тогда законодательными нормами отношения подряда и поставки распространялись только на взаимоотношения государства и поставщиков с подрядчиками.

В более – менее современном понимании государственных заказов отражена закупка в царском указе от 1654 года, которым предписывалось осуществить поставку продуктов в Смоленск. Указ примечателен тем, что в нем впервые содержатся элементы конкурсной процедуры при выборе конечного поставщика: предусмотрен выбор более подходящего условия по цене [3, c. 58]. Установление конкурентных начал при осуществлении закупок было обусловлено необходимостью экономии казны. В то же время не было еще зачатков какой-либо прозрачности процедур закупки товаров для нужд государства, но экономия и рациональное использование средств казны было очевидной потребностью. Необходимо отметить и другую специфическую особенность этого указа – гласность. Содержание документа было объявлено во всеуслышание, а его копии отправлены заинтересованным лицам.  Смысл заключался в обеспечении широты охвата поставщиков и повышении шансов предложения более низкой цены.

Дальнейшее развитие законодательства и системы государственных закупок связано с правлением Петра Первого. В императорском указе 1711 года были зафиксированы основные принципы закупочной деятельности, сохраняющие свою актуальность до сих пор: открытость и публичность. На основе петровского законодательства происходило дальнейшее развитие и улучшение рассматриваемого института. Например, с того времени поставщики стали привлекаться к ответственности за нарушение условий контрактов с государством, был прописан порядок сдачи-приемки товаров государству, стали вестись списки недобросовестных поставщиков и т.д.

С определенными усовершенствованиями созданная Петром Первым система закупок дошла до конца существования царской России. С течением времени она изменялась, принимались соответствующие нормативные документы. Можно отметить следующие аспекты. Было установлено требование об обязательном предъявлении подрядчиками документа об отсутствии у них задолженности по обязательным платежам в пользу государства. Без предъявления данного документа подрядчика не допускали к закупкам. Более детально были определены перечни сведений и документов, представляемых для участия в закупках, порядок проведения торгов и т.д. С конца 18 века в законодательстве и практике закупок наметилась тенденция к приоритету местных товаров для покупки. В 1802 году в законодательстве и практике закупок появился термин «справочная цена», обозначающий высший предел цены контракта.

Напоминанием о современной лотной системе является указ от 1815 года, рекомендовавшим заказчикам дробить крупные заказы на более мелкие. В целом же в истории развития контрактной системы XIX век характеризуется четкостью организации закупок и четким исполнением обязательств со стороны подрядчиком. Система закупок была налажена, сам предприниматель уже мог лично не принимать участие в торгах. Ему было достаточно подготовить необходимые документы и отправить заказчику.

Конечно, существовали и проблемы. Так, при проведении торгов наблюдалось неравное положение частных и государственных фабрик. Последние имели значительные конкурентные преимущества, в частности, освобождение от уплаты некоторых налогов, от штрафных санкций за просрочку выполнения государственного заказа, компенсирование убытков за счет бюджета. Можно констатировать, что до образования СССР система государственных закупок не претерпела каких-либо кардинальных изменений и реформ с момента царствования Петра Первого.

В период новой экономической политики государство стало проявлять интерес к закупочной деятельности. Перед властями стояли актуальные задачи улучшения эффективности промышленного производства, экономического развития. Для достижения данных целей необходимо было увеличивать государственные заказы. В 1927 году было издано Положение о государственных подрядах и поставках. На него стоит обратить внимание по следующим обстоятельствам. Впервые в отечественной истории выбор поставщика для государственных закупок связывался не только с ценой, но и с другими факторами, такими как квалификация поставщика, его устойчивость и т.д. При оценке указанного документа следует принимать во внимание время его принятия – в стране действовала новая экономическая политика. Спустя несколько лет НЭП свернули и, естественно, снизилось количество осуществляемых государством закупок. Со временем государство постепенно отказывалось от закупок у частных предприятий и уже к 1930 году закупки для государственных нужд прекратились вовсе. В крайне урезанном виде изредка проводились аукционы. С точки зрения логики и хода экономического развития и строительства СССР сложившееся положение было закономерным. В социалистической экономике не предусматривалось функционирование частных промышленных предприятий, все производство находилось под контролем государства. Поэтому государству не было нужно приобретать товары у частных производителей, так как оно могло самостоятельно себя обеспечить всем необходимым. Следовательно, все время существования СССР не было системы государственных закупок.

В силу объективных исторических причин возврат к системе государственных закупок произошел только после распада СССР, с переходом страны к рыночной экономике. Сразу возникла настоятельная потребность принятия нормативных правовых актов, регулирующих закупки для нужд государства. Правительство страны столкнулось со сложной задачей восстановления национальной экономики. Перед государством особенно остро стояла проблема дефицита бюджетных средств. Поэтому власти нацелены на экономию бюджетных средств и обеспечение строгого контроля за бюджетными расходами. Не было первоочередной задачей развивать рыночную конкуренцию и стимулировать частные предприятия.

В 90-е года ХХ века активно развивались контрактные системы в ведущих промышленных странах запада. Российскому государству было невозможно игнорировать международно-правовое регулирование указанной сферы. Неизбежным было принятие национальных правовых актов в рассматриваемой сфере. В этой связи надо назвать Федеральный закон от 06.05.1999 года №97-ФЗ [1], который стал первым в истории российского законодательства специализированным нормативным актом в сфере государственных закупок. Но он был существенно несовершенен. Например, он не предусматривал правового регулирования относительно контроля и надзора за закупочной деятельностью, отсутствовали нормы относительно правового режима закупок на региональном и местном уровнях.

В 2005 году приняли Федеральный закон от 21.07.2005 года №94-ФЗ [2]. В этом законе были установлены основные контуры современной закупочной деятельности. Следует назвать только некоторые новшества этого закона:

1. Введение электронных аукционов.
2. Подробная регламентация порядка установления и применения начальных и максимальных цен контракта.
3. Установлены основания и порядок закупок у единственного поставщика.
4. Введение запрета на закрытые торги.

На основании всего вышеизложенного следует констатировать, что действующая контрактная система в нашей стране имеет давнюю историю. Современные признаки и черты она приобрела только в результате эволюционного развития. Изначально и на всем протяжении своего существования закупочная деятельность государства была направлена для экономии бюджетных средств. Эта цель продолжает быть актуальной и до сегодняшнего дня. Правовое регулирование закупочной деятельности изначально не предусматривало учета необходимости соблюдения принципов содействия конкуренции и поддержания местного производителя. Современная контрактная система и соответствующее правовое регулирование предусматривает достижение большого количества целей, в том числе эффективное расходование бюджетных средств. Другими важными целями закупочной системы является развитие конкуренции, соблюдение прав и законных интересов участников закупки.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 06.05.1999 года № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» (утратил силу) // "Российская газета", N 91, 13.05.1999.
2. Федеральный закон от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (утратил силу) // "Российская газета", N 163, 28.07.2005.
3. Агафонов А.А., Васильева И.С. История конкурентных закупок товаров, работ и услуг в России за счет бюджетных средств // Инновации и инвестиции. 2017. №6. С. 58-60.
4. Шаповалова Д.Л. История возникновения, становления и развития контрактной системы. Понятие и основные аспекты контрактной системы в России // Научный аспект. 2024. №4. С. 2506-2511.
5. Шуклин А.Е. История формирования контрактной системы государственных закупок в сфере государственных (муниципальных) нужд в России // Аллея науки. 2024. №12. С. 257-261.