ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ РОССИИ

На сегодняшний день, тема защиты экологических прав человека и гражданина не теряет своей актуальности. Стремительное развитие промышленности, увеличение объемов эксплуатации природных ресурсов и изменение климатических условий напрямую влияют на качество жизни человека. Наибольшим образом изменениям подвержен традиционный жизненный уклад коренных малочисленных народов, что обусловлено их глубокой и неразрывной связью [1] с природной средой.

Несмотря на большое количество НПА по данному вопросу, многие авторы считают нормы скорее декларативными [2], оспаривая возможность их практической реализации. Объясняя это следующим:

Фундаментальным правом коренных малочисленных народов является право на использование природных ресурсов, находящихся на территориях традиционного природопользования. Однако, компании, производящие добычу полезных ископаемых, строительство инфраструктуры, а также реализация иных проектов приводят к все большему истощению ресурсов и потере возможности сохранять традиционный образ жизни народами, и вынуждает последних постоянно бороться за свои права.

В этом вопросе важно отметить, что законодатель не закрывает глаза на эту проблему, а даже закрепил обязательное согласование [3] указанной выше деятельности с коренными малочисленными народами. ФЗ «О соглашении о разделе продукции» закрепил: если недра расположены на территории традиционного проживания коренных малочисленных народов, то требуется разрешение законодательного органа субъекта, принятое с учетом интересов коренных малочисленных народов.

Кроме того, была предпринята попытка внедрения процедуры получения «социальной лицензии на деятельность» [2], подразумевавшая добровольное сотрудничество компаний с коренными малочисленными народами, однако она потерпела неудачу в связи с отсутствием эффективного правового регулирования.

Кроме вышеуказанных можно также выделить иные проблемы, во-первых, это загрязнение окружающей среды в местах проживания коренных малочисленных народов. В связи с тем, что зачастую их поселения находятся в отдаленных местностях, эти районы становятся уязвимыми из-за быстро развивающейся промышленности, наращивания темпов добычи природных ресурсов, а также незаконных действий отдельных лиц. Все это приводит к истощению недр, загрязнению почв и водоемов и оказывает негативное влияние на здоровье населения [3]. При этом, коренные народы часто вовсе не могут влиять на принятие решений, которые касаются порядка использования и охраны окружающей среды. Их интересы обязан представлять глава субъекта Российской Федерации, на чьей территории находятся места традиционного проживания, однако, не всегда решения принимаются с должным вниманием к интересам народов.

Во-вторых, стоит назвать неочевидную, но очень актуальную проблему – культурное деградирование [3] коренных малочисленных народов. Ст. 69 Конституции закрепляет, что государство гарантирует и защищает культурную самобытность всех народов и этнических общностей. Зачастую эту проблему не относят к вопросам защиты экологических прав коренных народов, однако мы считаем, что они напрямую взаимосвязаны. Сохранение языка, культуры, быта неразрывно связаны с состоянием окружающей среды. В данном вопросе даже малейшее вмешательство может повлечь исчезновение традиционных видов деятельности, например, оленеводство и рыболовство. Промышленное освоение территорий заставляет коренных малочисленных народов кардинально менять свой быт, что не способствует развитию традиционной культуры и ставит под вопрос ее дальнейшее сохранение.

В этой статье мы обозначили только самые значимые проблемы реализации экологических прав коренных малочисленных народов, однако остается огромное количество иных вопросов, вытекающих из сказанного, что также требуют внимания.

Приведем пример судебной практики по делам о защите экологических прав коренных малочисленных народов. В 2020 году в Верховном суде Республики Саха было рассмотрено административное дело в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «ТИТАН АВТОТРЕЙД». Суть дела заключалось в следующем: «ТИТАН АВТОТРЕЙД» имеет лицензию на разведку и добычу россыпного золота на участке недр, расположенного на территории Нерюнгринского района Республики Саха, который входит в перечень территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов. Организация не подала заявление на проведение этнологической экспертизы в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера, а соответственно, не получила положительного заключения, что является нарушением статей 4.8 и 4.9 КоАП РС(Я). В ходе разбирательства, организация неоднократно обжаловала судебные решение в вышестоящих инстанциях. Верховный Суд Республики Саха счел доводы представителя организации о их невиновности и переоценке решения судьи несостоятельными, так как они опровергались материалами дела. Таким образом, ООО «ТИТАН АВТОТРЕЙД» был признан виновным по следующим административным правонарушениям: Нарушение законодательства Республики Саха (Якутия) об этнологической экспертизе, Нарушение правового режима территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия). Решение Нерюнгринского городского суда Республики Саха о признании Организации виновной и назначении штрафа в размере 50 000 рублей оставил без изменений (Дело № 7/2-129/2020).

Данный пример судебной практики наглядно демонстрирует проблему игнорирования организациями, деятельность которых направлена на разведку и добычу полезных ископаемых, законодательства в области защиты прав коренных малочисленных народов на благоприятную окружающую среду, о сохранении режима традиционного природопользования и традиционной хозяйственной деятельности.

Таким образом, недостаточно простого закрепления правовых норм, необходим комплексный подход, включающий также механизм контроля и надзора за соблюдением законодательства. В свою очередь важнейшими элементами этого механизма должны выступать как активное участие самих коренных малочисленных народов, так и сотрудничество с ними органов государственной власти. Только через такие совместные усилия возможно решение существующих проблем реализации экологических прав коренных малочисленных народов.

Список литературы:

1. Зарамышева, Д. А. Правовые аспекты защиты экологических прав коренных малочисленных народов / Д. А. Зарамышева, Д. О. Буркин // Аллея науки. – 2017. – Т. 4, № 16. – С. 113-117. – EDN YOJOMH.
2. Модина, А. А. К вопросу о защите экологических прав коренных малочисленных народов Российской Федерации / А. А. Модина, А. А. Никитина // Актуальные научные исследования: сборник статей XXIII Международной научно-практической конференции, Пенза, 15 декабря 2024 года. – Пенза: Наука и Просвещение (ИП Гуляев Г.Ю.), 2024.
3. Саид Салаудинович Нисредов Экологические права коренных малочисленных народов и их защита // Закон и право. 2024. №5.