ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ

INFORMATION SUPPORT OF URBAN PLANNING ACTIVITIES: LEGAL ASPECTS

Olenina Diana Dmitrievna

2nd year Master's student, Saratov State Law Academy,

Russia, Saratov

Plotnikova Yulia Anatolyevna

Scientific supervisor, PhD. jurid. PhD, Associate Professor, Saratov State Law Academy,

Russia, Saratov

АННОТАЦИЯ

В аннотации рассматриваются правовые аспекты информационного обеспечения градостроительной деятельности в Российской Федерации. Анализируется нормативно-правовая база, регулирующая процессы сбора, обработки, хранения и предоставления градостроительной информации. Особое внимание уделяется вопросам обеспечения доступа к градостроительной информации для различных категорий пользователей, включая граждан, юридических лиц и органы государственной власти. Исследуются проблемы, связанные с обеспечением достоверности и актуальности градостроительной информации, а также с защитой информации, составляющей государственную или коммерческую тайну. Предлагаются пути совершенствования правового регулирования информационного обеспечения градостроительной деятельности.

ABSTRACT

The abstract examines the legal aspects of information support for urban planning activities in the Russian Federation. The regulatory framework governing the processes of collection, processing, storage, and provision of urban planning information is analyzed. Particular attention is paid to ensuring access to urban planning information for various categories of users, including citizens, legal entities, and government bodies. The problems associated with ensuring the reliability and relevance of urban planning information, as well as with the protection of information constituting state or commercial secrets, are investigated. Ways to improve the legal regulation of information support for urban planning activities are proposed.

Ключевые слова: градостроительная деятельность, информационное обеспечение, правовое регулирование, градостроительная информация, доступ к информации, нормативно-правовая база, достоверность.

Keywords: urban planning activities, information support, legal regulation, urban planning information, access to information, regulatory framework, reliability.

Градостроительная деятельность, являясь сложным многоаспектным процессом, направленным на обеспечение устойчивого развития территорий, требует эффективного информационного обеспечения. Качество и полнота информации, используемой в градостроительстве, напрямую влияют на принимаемые решения, обоснованность планов и проектов, а также на соблюдение прав и законных интересов граждан и юридических лиц [1].

В условиях цифровизации экономики и развития информационных технологий вопросы правового регулирования информационного обеспечения градостроительной деятельности приобретают особую актуальность. Необходимо определить правовые основы формирования, хранения, обработки и предоставления информации в сфере градостроительства, а также установить ответственность за нарушение установленного порядка.

Информационное обеспечение градостроительной деятельности представляет собой комплекс мер, направленных на сбор, обработку, хранение, актуализацию и предоставление информации, необходимой для осуществления градостроительного планирования, проектирования, строительства, реконструкции и эксплуатации объектов капитального строительства.

Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) являются ключевым элементом информационного обеспечения градостроительной деятельности. Правовое регулирование ИСОГД осуществляется на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. На федеральном уровне основные положения об ИСОГД содержатся в Градостроительном кодексе РФ (ст. 56), а также в Федеральном законе от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» [3]. На региональном и муниципальном уровнях принимаются нормативные правовые акты, регулирующие порядок создания, ведения и использования ИСОГД, с учетом особенностей организации градостроительной деятельности на соответствующей территории [2].

ИСОГД обеспечивают сбор, обработку, хранение, актуализацию и предоставление информации о градостроительной деятельности. Они позволяют автоматизировать процессы градостроительного планирования, проектирования, строительства и эксплуатации объектов капитального строительства, а также обеспечивают открытость и доступность информации для граждан и организаций.

Обеспечение доступа к информации в сфере градостроительства является важным условием реализации прав граждан на благоприятную среду обитания, участие в принятии градостроительных решений и контроль за их исполнением.

В соответствии с законодательством, информация о градостроительной деятельности является открытой и общедоступной, за исключением информации, отнесенной к категории ограниченного доступа (государственная тайна, коммерческая тайна, персональные данные). Порядок предоставления информации о градостроительной деятельности определяется федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Информация может предоставляться в форме документов, а также в электронной форме, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей. Нарушение установленного порядка информационного обеспечения градостроительной деятельности влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В настоящее время наблюдается тенденция к дальнейшей цифровизации информационного обеспечения градостроительной деятельности. Развиваются и внедряются новые информационные технологии, такие как геоинформационные системы (ГИС), позволяющие создавать и анализировать пространственные данные, используемые в градостроительном планировании и проектировании; технологии Building Information Modeling (BIM), обеспечивающие создание и управление цифровыми моделями зданий и сооружений на всех этапах их жизненного цикла; технологии больших данных (Big Data), позволяющие анализировать большие объемы информации для выявления тенденций и закономерностей в градостроительной деятельности; технологии искусственного интеллекта (ИИ), используемые для автоматизации процессов градостроительного планирования и проектирования, а также для принятия решений на основе анализа данных.

Дальнейшее развитие информационного обеспечения градостроительной деятельности связано с совершенствованием правового регулирования в сфере информационных технологий, в том числе в части защиты информации и персональных данных, развитием межведомственного взаимодействия и интеграции информационных систем, повышением квалификации специалистов в области информационных технологий и градостроительства, обеспечением открытости и доступности информации о градостроительной деятельности для граждан и организаций.

Несмотря на развитие нормативно-правовой базы и внедрение современных информационных технологий, в сфере информационного обеспечения градостроительной деятельности сохраняются определенные проблемы:

1. Недостаточная интеграция различных информационных систем, используемых в градостроительстве, что затрудняет обмен информацией и снижает эффективность принимаемых решений.
2. Недостаточная актуальность и достоверность информации, содержащейся в информационных системах, что может приводить к ошибкам и просчетам при градостроительном планировании и проектировании.
3. Проблемы обеспечения защиты информации и персональных данных, содержащихся в информационных системах.
4. Недостаток квалифицированных специалистов, обладающих знаниями в области информационных технологий и градостроительства.
5. Высокая стоимость внедрения и эксплуатации современных информационных технологий.

Решение данных проблем требует комплексного подхода, включающего совершенствование нормативно-правовой базы, развитие межведомственного взаимодействия, повышение квалификации специалистов и обеспечение финансовой поддержки внедрения современных информационных технологий.

Цифровые платформы играют все более важную роль в информационном обеспечении градостроительной деятельности. Они обеспечивают возможность взаимодействия различных участников градостроительного процесса, обмена информацией и документами, а также автоматизации многих процедур и процессов. Цифровые платформы могут использоваться для публикации и обсуждения проектов документов территориального планирования и градостроительного зонирования, приема заявлений и выдачи разрешений на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, осуществления государственного строительного надзора, ведения реестров объектов капитального строительства, предоставления информации о градостроительной деятельности гражданам и организациям. Внедрение цифровых платформ позволяет повысить прозрачность и эффективность градостроительной деятельности, сократить сроки прохождения процедур и снизить административные издержки.

Данные дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ) являются ценным источником информации для градостроительной деятельности. Они позволяют получать актуальную информацию о состоянии территорий, выявлять изменения в ландшафте и землепользовании, а также контролировать соблюдение градостроительных норм и правил. Данные ДЗЗ могут использоваться для: создания и обновления карт и планов территорий, оценки состояния объектов капитального строительства, выявления незаконного строительства и самовольного занятия земельных участков, планирования развития территорий, мониторинга экологической обстановки.

Искусственный интеллект (ИИ) открывает новые возможности для повышения эффективности градостроительной деятельности. ИИ может использоваться для автоматизации процессов градостроительного планирования и проектирования, анализа больших объемов данных для выявления тенденций и закономерностей в градостроительстве, прогнозирования последствий градостроительных решений, оптимизации транспортных потоков и инженерной инфраструктуры, разработки интеллектуальных систем управления зданиями и территориями.

Правовое регулирование использования ИИ в градостроительстве находится на стадии формирования. Необходимо разработать нормативные правовые акты, определяющие требования к безопасности и надежности систем ИИ, а также порядок защиты прав и законных интересов граждан и организаций, использующих данные системы.

Опыт зарубежных стран свидетельствует о том, что эффективное информационное обеспечение градостроительной деятельности является важным условием устойчивого развития территорий и повышения качества жизни населения. В ряде стран созданы единые информационные системы градостроительства, объединяющие данные из различных источников и обеспечивающие доступ к информации для всех заинтересованных сторон. (Например, система CityGML в Германии). Активно используются геоинформационные системы (ГИС), технологии Building Information Modeling (BIM) и другие современные информационные технологии. (Опыт использования BIM в Великобритании). Особое внимание уделяется обеспечению открытости и доступности информации о градостроительной деятельности для граждан и организаций, а также развитию механизмов участия населения в принятии градостроительных решений.

Таким образом, информационное обеспечение градостроительной деятельности является сложным и многоаспектным процессом, требующим эффективного правового регулирования. Совершенствование правовой базы, внедрение современных информационных технологий и развитие межведомственного взаимодействия позволят повысить эффективность градостроительной деятельности, обеспечить устойчивое развитие территорий и улучшить качество жизни населения. Дальнейшее развитие цифровых платформ, активное использование данных дистанционного зондирования Земли и искусственного интеллекта, а также изучение и применение международного опыта, являются ключевыми направлениями развития информационного обеспечения градостроительной деятельности в Российской Федерации. Необходимо учитывать, что эффективное информационное обеспечение градостроительной деятельности – это не только технологическая, но и правовая задача, требующая постоянного совершенствования нормативной базы и обеспечения защиты прав и законных интересов всех участников градостроительного процесса.

Список литературы:

1. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 31.07.2025) [Электронный ресурс] Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51040/ (дата обращения: 20.10.2025)
2. Постановление Правительства Москвы от 28 марта 2017 г. № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы» [Электронный ресурс] Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61798/ (дата обращения: 20.10.2025)
3. Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ (последняя редакция)» [Электронный ресурс] Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61798/ (дата обращения: 20.10.2025)