ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ В АРКТИЧЕСКОЙ ЗОНЕ И НА ДРУГИХ ТЕРРИТОРИЯХ СЕВЕРА, СИБИРИ И ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА

LEGAL BASES OF LAND USE IN THE ARCTIC ZONE AND IN OTHER TERRITORIES OF THE NORTH, SIBERIA AND THE FAR EAST

Pirmagomedov Magomed Salmanovich

2nd year of Master's degree Saratov State Law Academy,

Russia, Saratov

Makhonko Nikolay Ivanovich Professor,

Scientific supervisor, Dr. med. sciences, prof., Saratov State Law Academy,

Russia, Saratov

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются правовые основы землепользования в Арктической зоне Российской Федерации, а также на территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока. Анализируются особенности правового регулирования использования земель в условиях сурового климата и хрупкой экосистемы. Особое внимание уделяется вопросам защиты прав коренных малочисленных народов Севера на традиционное землепользование. Рассматриваются проблемы и перспективы совершенствования законодательства в сфере землепользования в указанных регионах. Предлагаются конкретные меры по обеспечению устойчивого развития территорий и рационального использования земельных ресурсов.

ABSTRACT

The article examines the legal framework for land use in the Arctic zone of the Russian Federation, as well as in the territories of the North, Siberia, and the Far East. It analyzes the specific features of legal regulation of land use in harsh climates and fragile ecosystems. Particular attention is paid to the protection of the rights of indigenous peoples of the North to traditional land use. The problems and prospects of improving legislation in the field of land use in these regions are considered. Specific measures are proposed to ensure sustainable development of territories and rational use of land resources.

Ключевые слова: Арктическая зона, землепользование, правовое регулирование, коренные малочисленные народы Севера, Север, Сибирь, Дальний Восток, устойчивое развитие.

Keywords: Arctic zone, land use, legal regulation, indigenous peoples of the North, North, Siberia, Far East, sustainable development.

Землепользование в Арктической зоне и на территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока (далее – АЗРФ и территории КС и ДВ) характеризуется рядом особенностей, обусловленных экстремальными климатическими условиями, хрупкостью экосистем, низкой плотностью населения, удаленностью от основных промышленных центров и преобладанием земель лесного фонда и сельскохозяйственного назначения [5].

Значительная часть территорий КС и ДВ относится к зонам с повышенной экологической уязвимостью, что требует особого подхода к организации землепользования. Необходимо учитывать риски деградации почв, загрязнения водных объектов, нарушения естественной среды обитания коренных малочисленных народов Севера (КМНС). В связи с этим, при осуществлении землепользования необходимо соблюдать экологические требования, установленные законодательством об охране окружающей среды, а также учитывать особенности территорий традиционного природопользования КМНС [8].

В отношении земель, расположенных в АЗРФ и на территориях КС и ДВ, действует особый правовой режим, предусматривающий дополнительные ограничения и требования к их использованию и охране. В частности, для этих территорий установлен более высокий размер арендной платы за землю, а также предусмотрены особые условия предоставления земельных участков в собственность или аренду [3]. Кроме того, на этих территориях действуют ограничения на виды деятельности, которые могут нанести ущерб окружающей среде или нарушить права КМНС.

На федеральном уровне регулируются общие принципы и порядок землепользования, а также устанавливаются ограничения и требования, направленные на охрану окружающей среды и защиту прав КМНС. Важное значение имеют также программы социально-экономического развития АЗРФ и территорий КС и ДВ, которые определяют приоритеты и направления использования земель [7].

Субъекты Российской Федерации, территории которых входят в АЗРФ и КС и ДВ, принимают собственные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы землепользования с учетом региональных особенностей. В частности, на региональном уровне устанавливаются правила землепользования и застройки, определяются территории традиционного природопользования КМНС, а также устанавливаются меры государственной поддержки развития сельского хозяйства и других видов деятельности, связанных с землепользованием.

Несмотря на наличие развитой нормативной правовой базы, регулирующей землепользование в АЗРФ и на территориях КС и ДВ, существуют проблемы, требующие решения. Во-первых, зачастую нормы федерального и регионального законодательства противоречат друг другу, что создает трудности для землепользователей и органов государственной власти. Во-вторых, права КМНС на землю и традиционное природопользование не всегда эффективно защищаются, что приводит к конфликтам между КМНС и промышленными компаниями. В-третьих, процедуры предоставления земельных участков в собственность или аренду являются сложными и длительными, что создает препятствия для развития бизнеса и привлечения инвестиций. В-четвертых, недостаточное финансирование мероприятий по охране земель приводит к деградации почв, загрязнению водных объектов и другим негативным последствиям [5].

По нашему мнению, следует совершенствовать законодательство в сфере землепользования путем устранения противоречий между федеральными и региональными нормами, а также путем уточнения прав и обязанностей землепользователей и органов государственной власти. Так же необходимо усилить защиту прав КМНС на землю и традиционное природопользование путем совершенствования законодательства, повышения эффективности правоприменительной практики и активизации деятельности общественных организаций. Упрощение процедуры предоставления земельных участков в собственность или аренду путем сокращения сроков рассмотрения заявлений, исключения избыточных требований и внедрения электронных сервисов, позволит решить ряд проблем. Представляется необходимым и увеличить финансирование мероприятий по охране земель путем выделения дополнительных средств из федерального и региональных бюджетов, а также путем привлечения внебюджетных источников финансирования. Необходимо развивать систему мониторинга земель для своевременного выявления и предотвращения негативных процессов, а также для оценки эффективности принимаемых мер по охране земель.

Разработка и внедрение экологических нормативов, учитывающих специфику арктических и северных территорий, позволит более эффективно регулировать воздействие хозяйственной деятельности на окружающую среду [2].

Существуют различные точки зрения на проблемы землепользования в АЗРФ и на территориях КС и ДВ. По мнению представителей промышленных компаний, существующие ограничения и требования к землепользованию являются избыточными и препятствуют развитию бизнеса и привлечению инвестиций. Они выступают за упрощение процедур предоставления земельных участков, снижение налоговой нагрузки и смягчение экологических требований [4].

КМНС считают, что их права на землю и традиционное природопользование недостаточно защищаются, а промышленное освоение территорий наносит ущерб их культуре и образу жизни. Они выступают за усиление защиты своих прав, установление более жестких экологических требований и участие в принятии решений, касающихся землепользования.

Органы государственной власти признают наличие проблем в сфере землепользования, но считают, что необходимо находить баланс между экономическим развитием территорий и охраной окружающей среды, а также защитой прав КМНС. Они выступают за совершенствование законодательства, усиление контроля за соблюдением требований законодательства и развитие системы мониторинга земель [1].

Следует учесть, что научное сообщество обращает внимание на необходимость учета экологических особенностей АЗРФ и территорий КС и ДВ при осуществлении землепользования. Ученые призывают к разработке и внедрению экологически безопасных технологий, проведению комплексных научных исследований и учету мнения экспертов при принятии решений, касающихся землепользования.

Таким образом, правовое регулирование землепользования в Арктической зоне и на территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока представляет собой сложную и многогранную задачу, требующую учета множества факторов, включая экологические особенности территорий, интересы промышленных компаний, права коренных малочисленных народов Севера и необходимость устойчивого социально-экономического развития регионов. Дальнейшее совершенствование правового регулирования должно быть направлено на поиск баланса между этими факторами и создание благоприятных условий для рационального и устойчивого землепользования в интересах всего общества.

Список литературы:

1. Выступление Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации на парламентских слушаниях в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. – Москва, 2025.
2. Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2023 году [Электронный ресурс] Режим доступа: https://www.mnr.gov.ru/docs/gosudarstvennye_doklady/ (Дата обращения: 30.10.2025)
3. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 19.12.2003 № 68-ЗАО «О регулировании земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе» [Электронный ресурс] Режим доступа: Консультант плюс. (Дата обращения: 15.10.2025)
4. Интервью с представителем ПАО «ГМК «Норильский никель» // Российская газета. 2025. 15 октября.
5. Лазарева Н.В. Финансы устойчивого развития арктической зоны // Инновационная экономика: перспективы развития и совершенствования. 2021. №7 (57). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/finansy-ustoychivogo-razvitiya-arkticheskoy-zony (дата обращения: 29.10.2025)
6. Тетерин А.В. Правовые основы обеспечения социально-экономического развития арктической зоны // Право и государство: теория и практика. 2022. №12 (216). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovye-osnovy-obespecheniya-sotsialno-ekonomicheskogo-razvitiya-arkticheskoy-zony (дата обращения: 30.10.2025)
7. Указ Президента Российской Федерации от 26.10.2020 г. № 645 «О Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года»  [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.kremlin.ru/acts/bank/45972 (Дата обращения: 15.10.2025)
8. Федеральный закон от 07.05.2001 N 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.kremlin.ru/acts/bank/16897(Дата обращения: 15.10.2025)