СОВМЕСТНОЕ ВЕДЕНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СУБЪЕКТОВ РФ: ВОПРОСЫ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ, ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

JOINT JURISDICTION OF THE RUSSIAN FEDERATION AND THE SUBJECTS OF THE RUSSIAN FEDERATION: ISSUES OF YOUTH POLICY, EDUCATION AND SCIENCE

Meshcheryakova Ekaterina Alekseevna

Student, Department of State and Legal Disciplines, Khakass State University,

Russia, Abakan

Naumkina Valentina Vladimirovna

Scientific supervisor, Doctor of Law. Sci., Professor of the Department of State and Legal Disciplines, Khakass State University,

Russia, Abakan

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена ключевым аспектам разграничения предметов ведения и компетенции между федеральным центром и субъектами Российской Федерации, подчеркивая важность оптимального решения данного вопроса для стабильности и гармоничного развития государства.

ABSTRACT

The article is devoted to the key aspects of the delimitation of the subjects of jurisdiction and competence between the federal center and the subjects of the Russian Federation, emphasizing the importance of the optimal solution of this issue for the stability and harmonious development of the state.

Ключевые слова: Российская Федерация, субъекты РФ, совместное ведение, образование, наука.

Keywords: Russian Federation, subjects of the Russian Federation, joint management, education, science.

Для любого федеративного государства ключевым является вопрос о разграничении предметов ведения и компетенции между федеральным центром и субъектами федерации. Оттого, насколько оптимально будет решен этот вопрос зависит стабильность государства и его гармоничное развитие.

Современная российская модель идет по пути «кооперативного» федерализма. Российская Федерация — федеративное государство, в котором полномочия в различных сферах могут находиться в совместном ведении федеральных органов власти и органов государственной власти субъектов, входящих в состав Российской Федерации. Конституция Российской Федерации закрепляет принципы, определяющие порядок распределения компетенций в различных сферах между органами власти.

Механизмы совместного ведения Российской Федерации и её субъектов представляют собой сложную систему регулирования, обеспечивающую баланс между централизованным управлением и региональными особенностями развития всех направлений государственной политики. Среди предметов совместного ведения основными являются вопросы воспитания, образования, науки, молодежной политики.

Правовую основу разделения полномочий федерального центра и субъектов РФ составляет Конституция Российской Федерации, которая в ч. 1 ст. 72 устанавливает перечень предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. К ним относятся, в частности, вопросы воспитания, образования, науки, а также молодежной политики.

Общие правила распределения полномочий между федеральными органами и органами власти субъектов федерации определяются в Федеральном законе от 21.12.2021 № 414-ФЗ (ред. от 13.12.2024) "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2025). Федеральные органы власти устанавливают общие требования и стандарты развития молодежной политики, воспитания, образования, науки. Субъекты федерации имеют право разрабатывать собственные программы и мероприятия, направленные на реализацию федеральных норм с учётом местных условий и традиций, путем принятия законодательства субъектов Российской Федерации и правовых актов муниципальных образований.

Согласно ст. 44 Федерального закона № 414 органы государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации имеют полномочия по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования.

По вопросам науки и инновационная деятельности Российская Федерация в рамках своих полномочий определяет приоритетные направления научных исследований, поддерживает фундаментальную науку, координирует взаимодействие научно-исследовательских организаций. Субъекты федерации создают условия для привлечения финансирования в научные исследования.

Молодёжная политика, как предмет совместного ведения, направлена на формирование активной гражданской позиции молодежи, содействие профессиональному росту молодёжи, обеспечение занятости и защиты социальных гарантий молодого поколения. Молодежная политика – это комплексное явление, которое охватывает различные, зачастую неочевидные для данной сферы вопросы. И здесь хотелось бы отметить несколько проблемных вопросов.

Например, в марте 2025 года был принят Федеральный закон №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». согласно которому субъекты РФ в течении 3 месяцев должны были определится с вопросом об организации МСУ в районах (сохранить 2 уровня или перейти на один уровень). Красноярский край и Республика Хакасия пошли по пути одноуровневой организации. В Красноярском крае был принят закон 15.05.2025 "О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае", в котором перечислены муниципальные округа и входящие в них населенные пункты.

В Республике Хакасия – 19 июня 2025 года Верховный совет пока не вступил в силу аналогичный закон, однако Верховный Совет Республики Хакасия его принял. Вместо муниципального района, где было 2 уровня (органы района и органы поселения), теперь будут муниципальные округа с одним уровнем управления. Однако принятие такой одноуровневой системы управления может привести к определенным проблемам.

Проблема заключается в том, что такая модель значительно сократит количество рабочих мест на местном уровне. В качестве примера можно привести молодежную политику, связанную с бойцами в зоне СВО.

В России в 2025 году появилась новая президентская программа «Время героев» — это переподготовка для работы в органах власти местного самоуправления, для тех, кто служил в зоне СВО. На федеральном уровне – уже были проведены первые этапы переподготовки, а в Хакасии такая учеба начинается в сентябре этого года. По статистике, в РХ около 70% бойцов СВО – это мужчины, проживающие в сельской местности, возрастом от 20 до 40 лет. Это и есть молодежь. И здесь появляется вопрос: где эта молодежь будет работать, если в поселениях не будет органов МСУ? Представляется, что в РХ президентская программа не будет реализована.

Реализация полномочий в соответствующих направлениях сопряжена с рядом проблем. Это происходит в связи различиями в уровне экономического развития регионов, некоторой ограниченностью ресурсов в некрупных субъектах РФ, недостаточной согласованностью действий федеральных органов и региональных властей.

Указанные проблемы неизбежны в своем возникновении, поскольку Российская Федерация — это самое большое по площади государство в мире, обладающее национальными особенностями каждого отдельного региона.

Эффективное решение указанных вопросов требует разработки новых механизмов реализации полномочий и постоянного мониторинга результатов взаимодействия органов власти. Например, путем создания механизма общественного контроля. Проявление гражданской активности может поспособствовать повышению ответственности органов власти перед населением и улучшению качества предоставляемых услуг.

Список литературы:

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)
2. Федеральный закон от 30.12.2020 № 489-ФЗ "О молодежной политике в Российской Федерации".
3. Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ (ред. от 13.12.2024) "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2025).
4. Морозова А. С. Проблемы конституционно-правового регулирование сферы совместного ведения Российской Федерации и субъектов // Ленинградский юридический журнал. 2008. №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-konstitutsionno-pravovogo-regulirovanie-sfery-sovmestnogo-vedeniya-rossiyskoy-federatsii-i-subektov (дата обращения: 18.06.2025).