СТРУКТУРА И ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ ПО КОНСТИТУЦИИ 1998 г. И КОНСТИТУЦИИ 2014 г.: СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ

Аннотация: в данной работе рассмотрены структура и полномочия органов исполнительной власти Республики Крым согласно украинскому законодательству (Конституция АРК от 1998 года) и российскому (ныне действующая Конституция РК от 2014 года), проведен сравнительно-правовой анализ статей вышеупомянутых Конституций, посвященных исполнительной ветви власти.

Ключевые слова: органы исполнительной власти, Конституция, Крым, сравнительно-правовой анализ

В связи с вхождением в 2014 г. Республики Крым в состав субъектов Российской Федерации (далее - РФ) система ее государственного управления, да и в целом, весь конституционно-правовой механизм осуществления публичной власти подлежали полной реорганизации.Введение Российской Федерацией новых, вызываемых объективными потребностями  норм привело к утрате силы прежних и возникновению других, в том числе конституционных, источников права Республики Крым (далее - РК) и города Севастополя. Принятие 12 апреля 2014 года Конституции Республики Крым повлекло за собой существенные изменения и масштабные преобразования в структуре органов государственной власти. 

Дополнительные трудности этого процесса были связаны с отсутствием последовательной преемственности при осуществлении правового регулирования и с резким переходом от системы украинского законодательства к законодательству Российской Федерации.   В связи с этим, сравнение полномочий и структуры исполнительной власти по Конституциям 1998 и 2014 гг, выявление в ходе сравнения изменений, которые претерпела структура органов исполнительной власти Республики, позволит выявить основные конституционно-правовые тенденции, направление развития данного субъекта Федерации, что, в свою очередь, в свете сложившейся политической ситуации и с учетом не угасающих дискуссий, касаемых «крымского вопроса», является весьма значимым аспектом.

Прежде всего, говоря о соотношении конституционных положений, нельзя не упомянуть, что Конституция субъекта РФ является актуальным источником российского права, обладающим высшей юридической силой на территории субъекта Федерации по отношению к иным источникам права субъекта. [4.с.304]Конституция Республики Крым от 2014 года обладает принципами законности, нравственности, духовности, патриотизма, индивидуальности, оригинальности, конституционной безопасности и государственности.

Преамбула отражает основное содержание Конституции республики с учетом образования государственности, исторической территории, этнических особенностей. [5. С.54]

Согласно статье 6 Конституции РК от 2014 года   государственная власть в Республике Крым осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. В свою очередь, каждая из ветвей власти самостоятельна. В Конституции Автономной Республики Крым от 1998 года (далее - АРК) нет отдельной статьи, закрепляющей разделение властей,однако, оно   подразумевается, посколькустатья 21 гласит, что Верховная Рада - представительный орган, а ст.35 определяет СоветМинистров как орган исполнительный.   [2]

С принятием Конституции 2014 года, существенные изменения претерпел   порядок формирования органов исполнительной власти - ранее, согласно Конституции АРК (ст.35 п.2) СоветМинистров формировался Верховной Радой, т.е. представительный орган осуществлял формирование исполнительного. В Конституции же от 2014 года говорится, что формирование Совета Министров, в соответствии с   Конституцией РФ и законодательством Республики Крым, осуществляет непосредственно Глава РК, возглавляющий исполнительную власть. [1]

Новацией стало и введение поста Главы Республики, который прежнее законодательство не предусматривало. 

К полномочиям главы Республики Крым относят:

1) формирование в соответствии с   Конституцией РК и законодательством Республики Крым Совета министров (далее - СМ РК) и принятие в случае необходимости решения о его отставке;

2) определение структуры органов исполнительной власти РК;

3) образование, реорганизация и ликвидация органов исполнительной власти РК;

4) приостановление или отмена постановлений и распоряжений СМ РК, актов органов исполнительной власти Республики Крым и иные полномочия[1]

Претерпел существенные изменения и процесс назначения на должность Председателя СМ РК.  В соответствии с Конституцией от 2014г. Глава Республики осуществляет назначение Председателя Совета Министров с согласия Государственного Совета РК, в случае, когда должность Главы Республики не совмещена с должностью Председателя Совета Министров. По Конституции 1998 года Председателя СМ АРК   назначает на должность и освобождает   от должности Верховная Рада АРК по представлению Председателя Верховной Рады и по осуществлению согласования с Президентом Украины (согласно ст. 37 п.1 Конституции АРК).

Государственным Советом Республики Крым представленнаяГлавой РК кандидатура на пост Председателя СМ рассматривается в течение 7 дней со дня внесения предложения по этой кандидатуре. Если представленная Главой Республики кандидатура отклонена, то Глава Республики в течение недели осуществляет консультацию с Государственным Советом РК, после чего на рассмотрение Государственного Совета РК вносит новую кандидатуру. Если представленная кандидатура снова отклонена, то для назначения Главой Республикипредставленной кандидатуры на соответствующую должность согласие Государственного Совета РК не требуется.

Освобождение от должности министров, а также руководителей других органов исполнительной власти республики, исходя из положений Конституции РК от 2014 г., осуществляет Глава Республики единолично. Иным был механизм освобождения от должности министров согласно Конституции 1998 года – в соответствии со ст. 38 п.7-8 освобождение министра от должности и предшествующее этому выражение недоверия осуществлялось коллегиально, Верховной Радой. Также стоит отметить, что согласно ныне действующей Конституции РК Государственный Совет РК имеет право выражения недоверия Совету Министров, в частности, к тем членам, при назначении которых на должность Государственный Совет РК был задействован. 

Бесспорно, весомой новацией стала статья 85 Конституции Республики Крым, исходя из положений которой перед вновь избранным Главой Республики Совет министров должен слагать свои полномочия.

Полномочия Совета Министров РК, в свою очередь, также не остались без изменений. Примечательно,что по Конституции АРК Совет Министров непосредственно имел право отменять распоряжения глав муниципальных администраций, которые противоречили Конституции, законам и другим актам законодательства Украины и Автономной Республики Крым. 

В соответствии же с ныне действующей Крымской Конституцией актыминистерств, как и акты иных органов исполнительной власти Республики, в случае их противоречия российскому законодательству могут быть отменены исключительно Главой Республики Крым.  Совет Министров имеет право предложить органам местного самоуправления привести в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации, изданные ими правовые акты, а также, в случае противоречия законодательству РФ или РК, СМ вправе обжаловать противоречащие российскому законодательству акты в судебном порядке. Однако непосредственно правом отмены правовых актов Совет Министров не наделен. [1]

Отдельно стоит отметить, что Российская Федерация избрала путь сохранения кадрового состава органов   исполнительной власти Республики Крым. Преобразования системы законодательства не сопровождали "кадровые чистки". Национальная близость, как и единая культурная идентичность способствовали плавному протеканию процессов реформирования конституционно-правового механизма власти в Республики Крым и городе федерального значения Севастополе. [3. С.83]

Обобщая, нельзя не отметить, что конституционное развитие новоприсоединенных субъектов Федерации характеризуется выстраиванием единого правового пространства, реализацией цели обеспечения прав и свобод человека, которые гарантированы федеральной Конституцией и законодательством. Также следует отметить, что, в соответствии в ныне действующей Конституцией РК, полномочия исполнительной власти, в сравнении с Конституцией 1998г, были значительно расширены, часть полномочий, которыми была наделена законодательная власть, перешла в ведение исполнительной. Определенные изменения были внесены и в структуру деятельности органов исполнительной власти, - были введены новые органы и преобразованы или же ликвидированы прежние.

Список литературы:

1. Конституция Республики Крым от 11.04.2014 г. // Крымские известия. 2014. 12 апр.
2. Конституция Автономной Республики Крым от 21. 10.1998г. // Ведомости Верховной Рады Украины (ВВР), 1999 г., № 5-6
3. Заметина Т. В. Конституционно-правовой механизм публичной власти в Крыму: проблемы и тенденции развития // Изв. Сарат. ун-та. Нов. сер. Сер. Экономика. Управление. Право. 2017. Т. 17, вып. 1. С. 81-90.
4. Малиненко Э.В.  Проблемы совершенствования Конституций Республик // Изд-во Проспект. Обеспечение прав и свобод человека в современном мире: материалы конференции. В 4 ч. Ч. 1. С. 304-306
5. Малиненко Э.В. Проблемы конституционно- правового развития Республики Крым. //Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление.2015.No3(58). С.54-58