ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ РАСХОДАМИ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

Проблема эффективного управления государственными расходами всегда считалась одной из важнейших в любом государстве независимо от уровня его экономического развития или уровня доходов. Эффективное и ответственное управление государственными финансами позволяет стране социально и экономически развиваться, от качества управления расходами зависит и качество жизни населения.

В августе 2015 года президент РФ дал поручение по улучшению эффективности работы с доходами и расходами бюджета. За прошедшие годы в сфере эффективности расходов нельзя не заметить положительных изменений. Тем не менее остаются нерешёнными ещё целый ряд проблем.

В рамках повышения эффективности управления расходами государственного бюджета правительству необходимо решить следующие задачи:

- обеспечить взаимосвязи бюджетных ассигнований с результатами их использования на всех этапах бюджетного процесса;

- сформировать конкурентную модель оказания государственных и муниципальных услуг, обеспечивающей повышение их качества;

- повысить эффективность и оперативность исполнения бюджета по расходам;

- повысить эффективность государственного финансового контроля;

- повысить качество финансового менеджмента главных администраторов средств федерального бюджета. [5, с. 57]

Как инструмент планирования бюджетных расходов Правительство выбрало государственные программы. Но пока существует немало проблем при их внедрении, а именно: несоответствие сроков процедур формирования и внесения корректировок в программную часть бюджета со сроками формирования (корректировки) государственных программ (планов их реализации); при реализации государственных программ фактические и ожидаемые результаты недостаточно используются при принятии бюджетных решений; из-за постепенного и часто пропорционального снижения ожидаемых результатов в связи с сокращением объемов расходов федерального бюджета наблюдается процесс «дефляции ожидаемых результатов» реализации государственной политики.

Для решения вышеназванных проблем могут быть применены следующие меры:

- изменение процедур формирования государственных программ и планов их реализации;

- изменение порядка составления, утверждения и исполнения бюджета;

- учет фактических и ожидаемых результатов госпрограмм в процессе формирования проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый и плановый период с учетом специального Правила бюджетной эффективности и результативности.

Один из важных, но тем не менее недостаточных принципов оценки эффективности бюджета – сопоставление расходов и доходов. Однако простое постатейное сопоставление расходов с полученными результатами не даёт точной оценки эффективности бюджетных расходов, а также на основе такой оценки нельзя сказать, следует увеличить финансирование или же снизить его по определённым статьям и на конкретную величину. Поэтому для оценки эффективности бюджетных расходов целесообразно разделить их по основным сферам и группам.

Повышение эффективности управления бюджетными расходами предполагает необходимость принятия ряда мер по повышению стратегической эффективности, операционной эффективности управления расходами, а также мер по повышению подотчетности (подконтрольности) бюджетных расходов.

Повышение стратегической эффективности предполагает:

- упрощение процедур разработки и реализации госпрограмм, внедрение проектных методов при управлении их реализацией;

- формирование и утверждение перечня налоговых и неналоговых льгот (расходов), а также нормативной базы для внедрения прогнозирования льгот и оценки их эффективности в регулярный бюджетный процесс как части комплексной системы управления бюджетными ресурсами;

- формирование нормативной правовой базы оказания государственных (муниципальных) услуг на конкурсной основе.

Для реализации поставленных стратегических задач при управлении бюджетными процессами должны приниматься во внимание следующие факторы:

а) Оперативность процедур планирования, распределения и освоения бюджетных ресурсов, рост эффективности взаимодействий исполнителей с госзаказчиками, соисполнителями и партнерами, высокий уровень исполнительности бюджетных проектов.

б) Безусловное исполнение заключенных контрактов и договорных обязательств в установленные сроки.

в) Активизация, постоянное совершенствование работы системы менеджмента качества; сохранение и повышение показателей качества выпускаемой продукции на бюджетные нужды; соответствие изделий и проектов международным нормам.

г) Неуклонное повышение производительности труда; снижение производственных и иных затрат и издержек на выпуск продукции, вероятно с «бюджетным премированием».

е) Формирование финансовых условий будущего роста производства, с учетом перспективных проектов развития, с привлечением к их разработке передовых отечественны научных организаций. [4, 23]

Обеспечение операционной эффективности подразумевает:

- совершенствование порядка казначейского сопровождения средств, предоставляемых из федерального бюджета, а также расширение практики применения казначейских аккредитивов;

- оптимизацию процедур внесения изменений в сводную бюджетную роспись;

внедрение и апробация системы доведения лимитов бюджетных обязательств   на основе обоснований бюджетных ассигнований;

- переход от предоставления взносов в уставные капиталы юридических лиц к предоставлению субсидий.

Повышение подотчетности (подконтрольности) бюджетных расходов предполагает:

- установление стандартов подготовки к проведению внутреннего финансового контроля и планирования внутреннего финансового аудита;

- создание и апробацию системы оценки программ и практик инициативного бюджетирования в Российской Федерации;

- реализацию Программы разработки федеральных стандартов бухгалтерского учета для организаций государственного сектора на 2018 год. [3]

Финансовый контроль государства обеспечивает соответствие планируемых результатов и фактических, что является необходимым условием принятия правильных управленческих решений, главной предпосылкой эффективного стратегического планирования. Государственный финансовый контроль призван исключать ошибки в бюджетной и финансово-экономической сфере, а значит, выполняет функцию обеспечения бюджетной эффективности. Кроме того, хорошо функционирующая (организованная) система государственного финансового контроля должна способствовать реализации принципа социальной справедливости.

Эффективность бюджетных расходов является производной от реализуемой государственной политики. На данный момент в связи с всё усложняющимися задачами государственной политики имеется существенный дисбаланс в структуре расходов бюджета. Традиционно высоки «силовые» расходы, за последние годы существенно выросли расходы лишь по трём направлениям = национальная оборона, социальная политика, обслуживание долга, причём ни одни из них не относятся к производительным. За 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов запланировано снижение расходов по этим структурным разделам. Однако в целом планируемые структурные изменения расходов федерального бюджета незначительны. [2, с. 21] В связи с этим одним из ключевых вопросов бюджетной политики является выбор оптимальной структуры расходов, определяющей приоритеты распределения ресурсов, с помощью которых может реализовываться решение базовых задач государства – создание условий для экономического роста, оказание качественных государственных услуг, обеспечение социальной стабильности, безопасности общества и государства. [1, с. 7]

Таким образом, государственная политика в области расходов федерального бюджета во многом несовершенна. Основными направлениями совершенствования системы бюджетных расходов на среднесрочную перспективу выступают следующие: повышение эффективности государственных расходов, оказания государственных услуг, бюджетных инвестиций, оптимизация структуры расходов, улучшение системы финансового контроля, совершенствование системы движения средств между бюджетами. Реализация этих мероприятий будет способствовать повышению качества управления государственными финансами в области бюджетных расходов.

Список литературы:

1. Доклад об основных направлениях повышения эффективности расходов федерального бюджета, 2015 [Электронный ресурс] / Министерство финансов Российской Федерации. – 1998-2017. – Электрон. дан. – Режим доступа: https://www.minfin.ru/common/upload/library/2015/07/main/doklad_ob_osnovnykh_napravleniyakh_povysheniya_effektivnosti_raskhodov_federalnogo_budzheta.pdf
2. Заключение на проект Федерального закона «О федеральном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» и проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов [Электронный ресурс] / Институт экономической политики имени Е.Т. Гайдара. – 1991-2017. – Электр. дан. - Режим доступа: https://www.iep.ru/files/text/other/сonclusion_draft_ fed.budget_2018-2020.pdf (дата обращения: 15.12.2017)
3. Повышение эффективности управления бюджетными расходами [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.minfin.ru/ru/ministry/ public_purpose/III (дата обращения: 15.12.2017)
4. Сухарев О. С. Бюджетные расходы, эффективность и приоритеты развития экономики // Финансовый журнал. – 2015. №1(23). – С. 17-28
5. Юсупов М. В., Юсупова Л. В. Основные пути повышения качества управления расходами федерального бюджета // Общество: политика, экономика, право. – 2016. - №8. – С. 56-59