ПРОБЛЕМА СУЩЕСТВОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ БАРЬЕРОВ В ОБЛАСТИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

АННОТАЦИЯ

В статье рассмотрена проблема возникновения большого количества административных барьеров, проанализировано несколько законодательных актов, положения которых прямо или косвенно служат возникновению этих барьеров в сфере малого предпринимательства.

Ключевые слова: Административные барьеры, бизнес, препятствие, малое предпринимательство, понятие, законодательный акт.

В последнее время значимым формирующимся направлением законодательства стало дерегулирование разных сфер экономики. В настоящее время стал делаться упор на значительное количество административных барьеров в области малого предпринимательства. Проблемный вопрос существования административных барьеров не является новым и он имеет глубокие исторические корни. Нужно обратить особое внимание на невозможность его полного устранения.

Обращаясь к данной проблеме, во-первых необходимо заметить, отсутствие ясного, законного понятия "административный барьер". Данное отсутствие имеет негативные последствия. В некоторых выступлениях дипломатов, политиков, ораторов, по вопросу развития бизнеса, наблюдается проблема большого числа административных барьеров и необходимость их устранения. Но упоминание понятия "административный барьер" в каждом случае различается, и порой существенно[1]. Так Ирина Хакамада указывает, что: «Административные барьеры чаще определяются как помехи, с которыми предприниматели сталкиваются в процессе своей хозяйственной деятельности, и которые создаются чиновниками ОИВ»[8].

А президент РФ высказывался об административных барьерах так: «Административные барьеры по-прежнему считаются тяжелым бременем, которое очень сложно нести. Все уровни власти должны сделать все возможное, чтобы занятие бизнесом стало доступным и престижным»[9].

Обращаясь в научную сферу, понятие «административный барьер» раскрывается с другой стороны. Так, Ипакян Александр Павлович, кандидат юридических наук, профессор, высказался об административных барьерах: «Административный барьер-препятствие организационно-правового характера, возникающее в процессе предоставления государственных услуг.»[11]

В исследовании, которое провел Ресурсный центр малого бизнеса, под административными барьерами подразумеваются препятствия, которые возникают при создании, организации и осуществлении предпринимательской деятельности у субъектов малого бизнеса. Они же создаются отдельными должностными лицами органов исполнительной власти[2].

На самом деле, понятие "административные барьеры" более обширное, чем описано в исследовании и сказано различными политиками и учеными. Мне ближе всего позиция Ипакяна А.П., считаю, что он наиболее полно раскрывает понятие административных барьеров в малом предпринимательстве. Кроме показанных препятствий также стоит выделить и второстепенные препятствия, которые связанны с изъяном законодательства, к ним относятся: слабая понятийная проработка нормативных положений, значительное количество отсылочных норм.

Отмена с 01 июля 2002 г. лицензирования деятельности арбитражных управляющих[3] стала одним из положений дерегулирования экономики, которую ранее реализовывала Федеральная служба по финансовому оздоровлению и банкротству РФ. Но Закон "О банкротстве", предусмотрев подобное требование к арбитражным управляющим, как обязательное членство в саморегулируемой организации (СРО) этих управляющих[4], почти полностью компенсировал отмену лицензирования. И теперь арбитражные служащие, будучи в статусе предпринимателя без образования юридического лица, оказываются под должным регулированием нормативно-правовых и локальных актов СРО, членами которого и являются. Они являются субъектами малого бизнеса и упорядочивание их деятельности должно происходить с учетом законодательства о государственной поддержке малого бизнеса, а не идти вразрез с ним. В противоположном случае это может отрицательно сказаться на профессиональной работе арбитражных служащих. И вместо повышения квалификационных знаний и эффективности своей работы, они большую часть времени будут уделять борьбе и поиску путей преодоления административных барьеров в малом предпринимательстве.

Новый подход к созданию хозяйствующих субъектов был заложен в Федеральном законе от 8июля 2001 года Ж 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц". Закон предполагает общий (единый) порядок регистрации юридических лиц в независимости от их организационно-правовой формы и сферы экономической деятельности.[6]

Регистрация реализовывается в одной-единственной системе регистрирующих органов по всеобщим правилам, которые действуют на всей территории Российской Федерации. Закон вводит принцип регистрации "в одном окне", в едином регистрационном ведомстве, и срок регистрации которого не превышает пяти дней. Причиной для отказа в государственной регистрации может быть непредставление определенных, федеральным законом, документов, требуемых для регистрации, либо представление документов в несоответствующий регистрирующий орган.[7]

И. Мухарлямов считает, что данный закон ведет к упрощению процедуры регистрации юридического лица. Но, регистрация по принципу одного окна так и не стала реальностью, так как обязанность постановки на учет в качестве страхователя в различные внебюджетные фонды лежало по-прежнему на юридическом лице.[10]

Положение изменилось с принятием 23декабря 2003г N 185-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". В статье 11 дополнился пункт 3.1следующего содержания:

"Регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней с момента государственной регистрации представляет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения, содержащиеся соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, в государственные внебюджетные фонды для регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в качестве страхователей".[5]

Сейчас нельзя с точностью сделать выводы, насколько процедура государственной регистрации будет эффективной. Ответственность за несвоевременное представление сведений в единый государственный реестр юридических лиц, в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, в государственные внебюджетные фонды для регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в качестве страхователей будет лежать на регистрирующем органе, являются положительными инновациями для предпринимателей.

На примере видно отсутствие эффективного взаимодействия законодательных и исполнительных органов власти. Вернее было бы ввести принцип "одного окна", когда оба субъекта уже сформировали механизм согласованности на уровне договоров, каких-то совместных, коллективных программ.

Подводя результаты можно сделать вывод что, одной из версий решения понятийной проблемы - включение термина "административный барьер" в Общую часть КоАП, которое предложил Ипакян А.П., кандидат юридических наук, профессор: «Административный барьер-препятствие организационно-правового характера, возникающее в процессе предоставления государственных услуг». А также установление дополнения особенной части составами определенных административных преступлений, которые имеют прямое или второстепенное отношение к термину "административный барьер". Например, такие как: лицензирование деятельности предприятий; квотирование производства; усложненный порядок регистрации новых предприятий; процедура отвода земельных участков под промышленное строительство и предоставление служебных помещений; наличие неформальных отношений между органами власти и предприятиями.

Список литературы:

1. Закон РФ от 08.08.2001 Ж 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц", //"Российская газета" от 10августа 2001 г. N 153//
2. Закон РФ от 09.08.2001 Ж 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", //"Российская газета" от 11августа 2001 г. N 156//
3. Закон РФ от 08.08.2001г. Ж 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"
4. Закон РФ от 18.07.1995 Ж 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ", //"Российской газете" от 20июня 1995 г.//
5. Федеральный закон от 23.12.2003 N 185-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"
6. Постановление Правительства РФ от 17 мая 2002 г. N 319"Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей".
7. Обращение МНС РФ от 1июля 2002 г. "О государственной регистрации юридических лиц", //"Парламентская газета" от 18июля 2002 г., N 134//
8. https://www.nakanune.ru/articles/irina_xakamada_i_vladimir_zhirinovskijj
9. https://www.samara.kp.ru/daily/26363/3245583
10. https://pasmi.ru/archive/13652
11. https://cyberleninka.ru/article/n/administrativnye-bariery