СИСТЕМА ЭЛЕКТРОННОГО ДОКУМЕНТООБОРОТА НА ОСНОВЕ ТЕХНОЛОГИИ BLOCKCHAIN В ГОСУДАРСТВЕННОМ И МУНИЦИПАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ

Аннотация: цель статьи заключается в рассмотрении новой востребованной технологии блокчейн в системе электронного документооборота. При анализе была выявлена необходимость использования данной технологии в государственном и муниципальном управлении. Особое внимание уделяется преимуществам использования технологии блокчейн в системе электронного документооборота.

Ключевые слова: блокчейн, электронный документооборот, хронологическая цепочка, блок, технология.

На сегодняшний день в развитых странах  активно применяются новые технологии в использовании системы электронного документооборота. Одним из актуальных направлений является технология «blockchain». Система электронного документооборота на основе данного подхода обеспечивает наличие таких принципов, как высокий уровень доверия к системе, их максимальная защищенность, общедоступность для всех участников и открытость при передаче информации.

Сама по себе технология «Blockchain» (дословно «цепочка блоков») представляет собой децентрализованное хранение данных, цепочку блоков транзакций, выстроенную по определенным правилам и обеспечивающую специфическую защиту от изменений [1]. По сути, в блокчейне можно хранить любую нужную нам информацию, которая доступна для всех участников сети.

Система электронного документооборота представляет собой систему автоматизации работы с документами на протяжении всего их жизненного цикла (создание, изменение, хранение), а также процессов взаимодействия между сотрудниками. С помощью технологии блокчейн жизненный цикл может происходить в виде хронологической цепочки блоков. Каждый из этих блоков связан с предыдущим, а следующий блок добавляется строго в конец цепочки. Хронолгическая цепочка блоков будет крипотграфически защищена, то есть она обеспечена конфиденциальностью, а также подлинностью, целостностью и неотрицанием авторства.

На сегодняшний день существуют несколько способов документооборота между различными организациями. Это могут быть обмен письмами по электронной почте между организациями, облачные системы, которые предлагают различные провайдеры. По мнению экспертов по информационным технологиям банка «ФК Открытие» не все способы в данной области одинаково удобны. Так, например, при пересылке документов по электронной почте все равно необходимо дублирование на бумажном носителе информации, который имеет юридическую силу, помимо этого, в случае электронного документооборота между двумя участниками им приходится отдельно договариваться друг с другом о формате взаимодействия, виде электронной цифровой подписи, способе шифрования [2].

Исходя из вышесказанного, последовательность, с помощью которой удобна технология блокчейн в электронном документообороте, будет состоять из: создания электронного документа, который имеет юридическую силу  и запись его в блокчейн; удобства и легкости подписания, публикации, а также чтения и проверки юридического статуса; развития корпоративных реестров документов, типичным примером которых служит база доверенностей.

Опираясь на ислледования экспертов ИСО и членов Международного совета архивов и ARMA International, успешность технологии блокчейн будет основываться на выделении таких правовых вопросов, как: легальность; возможность использования записей в блокчейне как доказательств; на соблюдении существующих правовых норм. В процессе применения данной технологии, больше всего она оказалась востребована для российских банков. Приведем основные преимущества ее использования в банковской системе.

Во-первых, при использовании технологии блокчейн банки снизят правовые риски и увеличат скорость и точность обработки информации.

Во-вторых, с помощью данной технологии вся информация будет прозрачна и открыта для общего доступа пользователей, что также улучшит доверие к банкам.

В-третьих, при использовании технологии блокчейн затраты будут значительно меньше, чем при использовании централизованном хранении данных. Также она позволит уменьшить расходы  при обмене платежами.

Опираясь на банковский опыт, мы также сможем применять данную технологию в государственном и муниципальном управлении, так как на данный момент, сторонники системы электронного документооборота с применением блокчейн говорят о больших преимуществах ее использования. Теперь выделим проблемы при использовании технологии блокчейн в ЭДО.

Во-первых, возникают организационные сложности при использовании технологии. Так, например, если блокчейн не предполагает единого центра, с помощью которого можно было управлять, то при возникновении ошибок и критических проблем трудно оказывать техническую поддержку и устранять возникающие проблемы участников электронного документооборота.

Вторая проблема в системе ЭДО связана с оказанием услуг ее участникам. Как говорилось ранее, созданный электронный документ имеет, во-первых, юридическую силу, а во-вторых, обмен данными в системе происходит между юридическими лицами, поэтому необходимо настраивать права доступа, маршруты согласования, интегрировать систему ЭДО с учетными системами клиента. Не все участники смогут поддерживать эту инфраструктуру, так как система не предусматривает единого сервис-провайдера.

Третья немаловажная проблема при использовании технологии блокчейн заключается в том, что в России еще нет такой нормативной базы, которая смогла бы подтверждать, что транзакции в такой системе имеют юридическую силу.

При этом в настоящее время активно обсуждаются возможности использования технологии блокчейна (распределенных реестров) в государственном управлении и деловой деятельности. Разработка, внедрение, эксплуатация блокчейн-системы должна происходить таким образом, чтобы с течением времени, несмотря на изменения в правовых, технологических или общественных условиях:

- документы, которые хранятся посредством блокчейн-системы, должны сохранять свою деловую или правовую ценность столько, сколько это необходимо;

- взаимодействие с судами и регуляторами во всех юрисдикциях не вызывало бы катастрофических последствий для системы [3].

Технология блокчейн является очень востребованной во всем мире. Посмотрим на статистику, которая показывает, что blockchain технология – это еще одна технологическая тенденция, которая оказывает свое влияние на различные отрасли по всему миру чрезвычайно быстро (см. таб. 1).

Таблица 1.

Статистика внендрения blockchain технологии [4]

В таблице мы видим, каков прогноз по внедрению blockchain в ближайшие годы и почему в основном банковская отрасль, на данный момент, больше всего задействована во внедрении blockchain технологии.

Исходя из высшесказанного, основными принципами, на которых базируется технология блокчейн в системе электронного документооборота, являются: распределённость; прозрачность и открытость; защищенность.

Таким образом, технология блокчейн на сегодняшний день является достаточно востребованной и для внедрения ее в государственное и муниципальное управление. Так как абсолютно любой пользователь может хранить любую информацию, которая доступна для всех участником. Помимо этого снижается риск взлома и обмана в системе, потому что информация в блоке криптографически защищена ключом. Каждый ключ имеет свое индивидуальное число, и если злоумышленники попытается что изменить, изменятся и ключи – и это будет сразу видно [5]. По этой причине очень выгодно применять данную технологию, так как возрастает доверие граждан.  

 Доработка и признание технологии блокчейн в государственном и муниципальном управлении поможет улучшить эффективность оказываемых услуг населению, повысить доверие граждан, еще огромная привлекательность технологии в том, что меньше затрат используется при ее использовании, а также все открыто, понятно и безопасно для общего пользования.

Список литературы:

1. Воронов М.П., Часовских В.П. «Blockchain – основные понятия и роль в цифровой экономике» // Фундаментальные исследования. 2017 г., № 9-1 С. 30-35
2. СМИ «zametki.online» [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://zametki.online/2017/01/19/sberbank-zapuskaet-alternativnuyu-sistemu-dokumentooborota/
3. Храмцовская М.А. «Электронный документооборот – 2017» [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: https://www.eos.ru/upload/iblock/037/KhramtsovskyaOD2017.pdf
4. Журнал «Apiumhub» [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: https://apiumhub.com/tech-blog-barcelona/blockchain-technology/
5. Журнал «Rusbase» [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: https://rb.ru/opinion/blockchain/