ОБЗОР ПРАКТИКИ ПРИМЕНЕНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ ОТ 1 ИЮЛЯ 2016 Г. № 615: СРАВНЕНИЕ ПРОЦЕДУРЫ УЧАСТИЯ В ЗАКУПКАХ ДО И ПОСЛЕ ВСТУПЛЕНИЯ ЕГО В ЗАКОННУЮ СИЛУ.

Не так давно ступило в силу постановление Правительства № 615 от 01.07.2016 года «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее - ПП № 615) и полностью изменила механизм заключения договоров на капитальный ремонт многоквартирных домов. По прошествии данного времени можно сделать уже промежуточные выводы о недостатках и достоинствах данного правового акта.

Начнем с того, что проведение конкурсном процедуры на право заключение капитального ремонта многоквартирных домов, несмотря на схожесть с иными конкурсными процедурами, регулируется не Федеральным закон от 05.04.2013 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а нормами Гражданского кодекса, в частности нормами о строительном подряде, Жилищным кодексом, Градостроительным кодексом, а так же законами и иными нормативными актами субъектов РФ. В Новосибирской области данные отношения регулирует Закон Новосибирской области от 05.07.2013 № 360-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новосибирской области» и иные акты, принятые в соответствии с ним. Однако нормы ФЗ № 44 и ФЗ № 223 могут использоваться по аналогии закона, что облегчает решение вопросов в суде

До принятия данного постановления проведение конкурсных процедуры на заключение договора по капитальному ремонту многоквартирных домов, а так же контроль за порядком выполнения, находился в ведении нескольких организаций и как следствие договор, заключаемый с подрядной организацией, был соткан из нескольких двусторонних договоров и сложен к прочтению. Сторонами по договору являлись непосредственно подрядчик, исполнитель по договору, Департамент энергетики жилищного и коммунального хозяйства города, от лица Мэрия города Новосибирска (являлся Техническим заказчиком), а так же Фонд модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области и муниципальное казённое учреждение города Новосибирска «Управление технического надзора за ремонтом жилищного фонда». Данный договор и система его заключения имела массу недочетов, такие как, отсутствие в договоре возможности увеличение сроков и суммы контракта, трудности заключения из-за большого количества сторон, так же сложность представлялась на этапах согласования тех или иных технических вопросов и др. После принятия ПП № 615 данный договор претерпел много изменений, а именно: изменилась форма заключения договора с бумажного варианта на электронный, подписываемый сторонами усиленной квалифицированной подпись; изменилось количество сторон в договоре, вместо четырех их стало две, подрядная организация в качестве исполнителя и Фонд модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области в качестве заказчика; добавлен и прописан алгоритм увеличения стоимости работ и времени их исполнения.

Так же изменился способ проведения самих торгов. Изначально это был открытый конкурс, при предоставлении всех необходимых документов в бумажном варианте прошитым, пронумерованным и подписанным руководителем организации. Оценка заявок производилась по бальной системе, в которой было несколько критериев оценки: стоимость цены, сроки выполнения, количество лет гарантии выполненных работ, квалификация участника по количеству рабочих и выполненным договорам с аналогичным предметом. При открытии конвертов с заявками оглашалось наименование организации, предложенная сумма, срок работ, а так же срок гарантии, после оглашения всех заявок рассматривались вторые части заявок на соответствии, после чего подсчитывались баллы и выбирался победитель. На данный момент процедура имеет форму электронного аукциона, где единственным критерием оценки является предложенная сумма по договору, что при большом снижении цены является недостатком, так как при снижении цены значительно уменьшиться качество используемых материалов, последует найм более дешевой, низко квалифицированной рабочей силы, вследствие чего, участятся производственные травмы и аварии на производстве. Сейчас, для участия в процедуре, требуется иметь необходимое оборудование, например усиленную квалифицированную подпись, а так же необходимо быть включенным в реестр квалифицированных подрядных организаций.

Изменений претерпела очередность рассмотрения частей заявки, если раннее рассматривалась сначала первая часть заявки (предложение о цене), а после вторая часть заявки (оценивалось соответствие участника требованиям по выполнению работ), после вступления ПП № 615 в законную силу данная процедура изменилась. Для допуска к участию в аукционе по проведению капитального ремонта необходимо быть в реестре квалифицированных подрядных организаций. Для этого надо пройти этап предварительного отбора, который проходит примерно раз в квартал. В данной процедуре определяется имеет ли организация технические, организационные, финансовые возможности для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов. Срок нахождения в реестре квалифицированных подрядных организаций три года. После включения в реестр для участия в аукционе необходим минимальный пакет документов, который определяет согласие на выполнение данного вида работ, а так же документ подтверждающий полномочия лица, подписывающего заявку.

Так же нововведением стало то, что реестр квалифицированных подрядных организаций является открытым и содержит в себе все необходимые данные по организации (наименование, ИНН, дата включения в реестр, дата исключения из реестра, статус, максимальную начальную цену договора). В следствие чего, участнику аукциона легче определить оппонента, если ранее в определение подрядной организации на выполнение капитального ремонта многоквартирных домов мог участвовать любой желающий, подходящий под требования заказчика, то на данный момент число участников, имеющих право на проведение таких работ ограниченно, что порождает собой «картельные сговоры».

Изучив 360 прошедших закупок на выполнение работ по капитальному ремонту с определением подрядной организации за 2016-2017, можно сделать вывод, что количество средств, сэкономленных на проведении конкурсных процедур с 30 миллионов рублей в 2016 году сократилось до 1 миллиона в 2017 году. Однако, увеличилось количество домов, отремонтированных по региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новосибирской области, на 2014-2043 годы с 180 в 2016 году до 510 в 2017 году по данным Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области.

По прошествии около полутора лет, после вступления ПП № 615 можно сделать выводы некоторые:

1) Для подрядных организаций кардинально изменился способ участие в торгах с открытого конкурса на электронный аукцион.

2) Уменьшилось количество средств сэкономленных на закупках, что может говорить о картельном сговоре участников.

3) Отсутствует возможность выбора лота. Подрядная организация в случае выигрыша берет на себя обязательства по выполнению капитального ремонта нескольких многоквартирных домов, если это прописано в извещении о проведении электронного аукциона, ранее был выбор, участия в отдельных частях открытого конкурса и выбирать, какой именно дом будет ремонтировать подрядная организация.

4) Отсутствие поддержки новых предпринимателей. Для возможности участия в торгах, а именно при прохождении процедуры предварительного отбора необходим опыт выполнения работ за последние три года, стоимость по договорам должна быть от 3 до 10 % в зависимости от предельного размера обязательств по договорам строительного подряда, основанном на фонде договорных обязательств.

5) Отсутствие возможности самостоятельно выбора процента снижения цены контракта (электронная торговая площадка предлагает снизить цену в диапазоне от 0,5 % до 5% от начальной (максимальной) суммы, ранее шаг снижения выбирала подрядная организация).

Список литературы:

1. Постановление Правительства № 615 от 01.07.2016 года «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах»// КонсультантПлюс : СПС. – М., 1992–2017 – Загл. с экрана.