ОСОБЕННОСТИ МОДЕЛЕЙ КОНЦЕССИОННОГО СОГЛАШЕНИЯ, ПРИМЕНЯЕМЫХ В РОССИЙСКОЙ И ЗАРУБЕЖНОЙ ПРАКТИКЕ

Аннотация: отличие современной российской и зарубежной практики норматиного регулирования договорных отношений между государственными и частными партнерами. Отличительные признаки концессии как инструмента привлечения частных ресурсов. Форма реализации инфраструктурных проектов, предусмотренная модельными положениями законов об инфраструктурных проектах, разработанная ЮНСИТРАЛ.  

Ключевые слова: концессионное соглашение, публичный партнер, частный партнер, государственно-частное партнерство, договор концессии, концессионер, концедент,соглашение о государственно-частном партнерстве.

Концепция правового регулирования концессионных соглашений в России определяется содержанием положений ч. 2 ст. 3 федерального закона «О концессионных соглашениях», - концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. Российская практика заключения таких договоров рассматривает концессию в качестве одного из видов соглашений в сфере государственно-частного партнерства наряду с такими как: договоры  на выполнение работ, оказание услуг, поставки продукции для государственных нужд, аренда, лизинг, соглашение о разделе продукции, использование средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, создание особых экономических зон, а также создание совместных государственных частных предприятий и технопарков.

Опыт современных государств показывает результативность использования концессии как формы государственно-частного партнёрства. Такая форма партнёрства повышает уровень доступности и качества публичных услуг на основе соблюдения принципов взаимного распределения рисков, софинансирвоания капитальных и операционных затрат инвестором. Данная модель управления публичной собственностью позволяет государству отказаться от непосредственного прямого управления строительством (реконструкцией) и эксплуатацией объектов публичной собственности, сохраняя при этом функции по определению основных параметров государственно-частного проекта и осуществления последующего контроля за стадиями его реализации.

Однако действующее законодательство стран по-разному раскрывает юридическую природу концессии. Например, Закон о государственно-частном партнерстве Греческой Республики определяет концессию как вид права, передаваемый в соответствии с заключенным соглашением о государственно-частном партнерстве. Такой же подход к определению правовой сущности концессии использует Закон о государственно-частном партнерстве Республики Хорватия. Закон «О государственно-частном партнерстве и концессионных соглашениях и процедурах их заключения» Республики Косово рассматривает концессию как особое эксклюзивное право, передаваемое от государственного партнера частному.

Законодательная практика Индии в определении сущности концессинного соглашения как одной из форм реализации государственно-частного партнерства сходится с подходом применяемым в России. В то время как Китайская Народная Республика и Республика Малайзия не проводят существенных различий в категориях «концесионное соглашение» и «соглашение о государственно-частном партнерстве». Тем самым, вопрос заключения концессионных соглашений, как правило, регулируется через принятие специальных законов в системе внутреннего (национального) законодательства государств, однако такое нормативное регулирование реализуется через различное определение сущности концессии.

Международными источниками, устанавливающими основные положения относительно государственно-частного партнерства (в т.ч. в отношении заключения концессионных соглашений) являются:

1. Модельные положения законов об инфрастуктурных проектах, финансируемые за счет частных ресурсов, разработанные ЮНСТИРАЛ;
2. Модельный закон СНГ «О публично-частном партнерстве».

Модельные положения ЮНСИТРАЛ в качестве формы участия частных партнеров в реализации публичных инвестиционных проектов рассматривает только категорию «концессионное соглашение». В свою очередь, перечень форм государственно-частного партнерства в соответствии с Модельным законом СНГ является открытым, что позволяет использовать любые формы публично-частного партнерства, предусмотренные национальным законодательством и международными договорами.

Однако следует отметить, что Модельные положения ЮНСИТРАЛ и Модельный закон СНГ являются рекомендательными актами гармонизирующего характера. Тем самым, национальное законодательство самостоятельно с учетом данных рекомендаций устанавливает порядок регулирования и использования тех или иных форм партнерства публичных и частных субъектов.

Анализ практики такого партнерства позволяет выделить следующие распространенные модели:

1. Operation&Maintenance («эксплуатация и обслуживание»), в соответствии с которой публичный партнер выполняет переданную публичным партнером функцию обслуживания (оказания услуг) и функцию управления объектом государственной (муниципальной) собственности;
2. Affermage/ leasing – аренда частным партнером объекта инфраструктуры с учетом его эксплуатации и обслуживания;
3. Интегрированные модели (BOT model) – модель типа «строительство-эксплуатация-передача». Является более комплексной сложной системой публично-частного партнерства.

Список литературы:

1. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 07.02.2017)// "Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301.
2. Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О концессионных соглашениях"//"Собрание законодательства РФ", 25.07.2005, N 30 (ч. II), ст. 3126.
3. Федеральный закон от 13.07.2015 N 224-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"//"Собрание законодательства РФ", 20.07.2015, N 29 (часть I), ст. 4350.
4. Белов С.А. , Гриценко Е.В., Жмулина Д.А. "Публично-частное партнерство в России и зарубежных странах: правовые аспекты" // под ред. В.Ф. Попондопуло, Н.А. Шевелевой. М.: "Инфотропик Медиа", 2015. КонсультантПлюс.
5. Zakon o javno-privatnov partnerstvu (Закон о государственно-частном партнерстве) // Narodne novine? Broj 78/12 (Официальный вестник. № 78/12).
6. Law on Public Private Partnerships (PPP), №3389/2005, September 9, 2005 (Закон о государственно-частном партнерстве (ГЧП) от 9 сентября 2005 года. № 3389/2005).
7. Law on Public-Private Partnerships and Concessions in Infrastructure and the Procedures for their Award, № 03/L-090,June 25, 2009 (Закон «О государственно-частном партнерстве и концессионных соглашениях и процедурах их заключения» от 25 июня 2009 года. №03/L – 090).
8. Guidelines «Financial Support to Public Private Partnerships in Infrastructure» published by the Secretariat for the Committe on Infrastructure planning Commission, Government of India.
9. Administrative Measures on Concession of Infrastructure and Public Utilities projects, April 21, 2015 (Административный регламент о концессиях в инфраструктурных и жилищно-коммунальных проектах от 21 апреля 2015 года).
10. Public Private Partnership  (PPP) Guideline, Public-Private Partnership Unit Prime Minister Department Putrajaya) (Руководство по государственно-частному партнерству (ГЧП)).