ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТЬ ВЗИМАНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ КУРОРТНОГО СБОРА В РОССИИ

В июле 2017 года был принят федеральный закон от 29.07.2017 N 214-ФЗ "О проведении эксперимента по развитию курортной инфраструктуры в Республике Крым, Алтайском крае, Краснодарском крае и Ставропольском крае", в соответствии с которым на определенных территориях путем принятия закона субъекта Российской Федерации вводится курортный сбор. Курортный сбор – обязательная плата, взимаемая с туристов, которые посещают определенные области.

Рассмотрим зарубежный опыт применения данного вида государственных сборов. Французы были первыми в ЕС, кто принял решение облагать туризм дополнительными сборами. Началось все в Париже в 1994 году и с тех пор эта практика распространяется по всей стране. Диапазон оплат – от 20 центов для кемпингов, общежитий до 1,5 евро с человека в сутки в отелях четырех и пяти звезд. В Германии берут от 25 центов до 5 евро за ночь с человека или 5% от счета-фактуры в зависимости от категории жилья и типа помещения в нем. В Швейцарии каждый кантон имеет право определять собственную налоговую модель. В некоторых городах существуют два и даже три тарифа разного уровня. На Мальдивах берут 3,5% от суммы гостиничного счета. В некоторых случаях это может доходить до 10 евро с человека за ночь. Такие ставки объясняются спецификой страны: туристический налог составляет 60% всех доходов государства.

В России курортный сбор не является нововведением, такой опыт в нашей стране уже был. Закон РСФСР «О курортном сборе с физических лиц» от 12.12.91 № 2018-1 устанавливал обязанность уплаты курортного сбора для лиц, прибывающих в курортные местности, перечень территорий определялась Правительством Российской Федерации. С целью усовершенствования курортной инфраструктуры было принято решение возобновить данный опыт, и провести эксперимент по взиманию сбора в южных областях Российской Федерации. Целью сбора является благоустройство курортных территорий, облагораживание местности и увеличение трафика туристов. Если эксперимент окажется успешным, то сбор распространят на всю территорию страны.

Как было сказано выше, курортный сбор будет уплачиваться в соответствии с законом конкретного субъекта Российской Федерации, который должен быть издан не позднее 1 декабря 2017 года. Денежные средства поступают в фонд развития курортной инфраструктуры. Платить сбор будут физические лица, достигшие совершеннолетия и размещаемые на территории более 24 часов. Размер сбора устанавливается субъектом Российской Федерации, но размером не более 100 рублей, при этом в 2018 году размер курортного сбора не может превышать 50 рублей. Размер сбора может быть дифференцирован в зависимости от сезона, курортных условий или времени пребывания. Допускается снижение ставки до 0 рублей [3].

Принятие законопроекта вызвало широкий резонанс общественности. Россиянам не понятен смысл введения «налога на отдых» в рамках проведения политики привлечения внимания к российским курортным зонам. О том, что реакция российских граждан на новую инициативу негативная, показывает голосование, проведенное периодическими изданиями. Так, 93% участников заявили, что не готовы платить трехпроцентный сбор, 2% воздержались, и только 5% готовы заплатить курортный сбор. Данные цифры свидетельствуют о том, что введение налога может только усугубить отток наших туристов с российских курортов [1, с. 76-78]. Против и туроператоры, отражая в своих выступлениях негативное отношение потребителей к внутреннему туризму, так как уровень отдыха не соответствует затратам на него. Негативно отзываются и жители областей, где будет проведен эксперимент. Доходы от туризма составляют большую часть их бюджета, боясь уменьшения итак небольшого потока туристов, они создавали разнообразные петиции, против данного законопроекта. Если рассматривать Российскую Федерацию как зону отдыха, то следует обратить внимание на архитектуру и историческое наследие государства, природные условия не позволяют организовать отдых в привычном смысле этого слова. Тем не менее, развитие курортной инфраструктуры необходимо с целью повышения конкурентоспособности национальных курортов с курортами зарубежных стран, а также для обеспечения граждан России местами отдыха не уступающими популярным мировым курортам.

Как сообщает глава Республики Крым С.В. Аксёнов, положительный эффект для экономики республики составит не менее 450-500 миллионов рублей от сбора. По данным Минтуризма Республики Крым, за январь-сентябрь 2016 года в Крыму отдохнуло 4895,2 тыс. туристов, что на 24,2% выше уровня за аналогичный период прошлого года, а за 2015 год в Крыму отдохнуло 4 млн. 598 тыс. туристов, что на 21% выше уровня прошлого года. Как видно из статистических данных, с каждым годом поток туристов увеличивается на одну пятую, а проведя  аналитические подсчёты, можно установить, что предполагаемый сбор будет составлять примерно 100 рублей. По словам С.В. Аксёнова сбор предполагается в размере 50 рублей, а, по словам министра курортов и туризма С.В. Стрельбицкого – сумма сбор не должна превышать  300 рублей. Из проекта закона Республики Крым о бюджете Республики Крым на 2016 год следует, что дефицит составит 19.3 млрд. рублей. Таким образом, с финансовой точки зрения, есть экономическое обоснование введения анализируемого сбора [2, с. 373-375].

На мой взгляд, сбор должен составлять не более 50 рублей в сутки, так как в соответствии с ростом популярности продолжительного отдыха высокий налог может стать решающим критерием в выборе места отдыха. Также, допускаю возможность дифференцирования размера сбора в соответствии с уровнем отдыха и материального благополучия граждан.

Процедура сбора денежных средств также не ясна. Планируется, что взимать сбор будут юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по предоставлению гостиничных услуг и (или) услуг по временному коллективному или индивидуальному размещению и (или) деятельность по обеспечению временного проживания (включая деятельность по предоставлению в пользование жилых помещений), в том числе в жилых помещениях. Законом не регулируется граждане, сдающие жилые помещения отдыхающим, не регистрируясь в качестве индивидуального предпринимателя. Это нарушает принцип всеобщности налогообложения, а также может снизить спрос на отдых в специально созданных для этого учреждениях.

Закон предусматривает льготные категории граждан, которые не будут платить курортный сбор. Несмотря на свою социальную незащищенность, в данную категорию не включены многодетные семьи. Также не предусмотрены льготы для участников научных олимпиад, конференций и молодежных форумов, что также можно назвать недостатком закона.

Необходимо заметить, что достаточно много недочётов оставляет за собой проект курортного сбора, денежные средства должны идти на развитие определенного субъекта федерации, гражданами и иностранными лицами, не проживающими на данной территории.

Эксперимент продлится до 2022 года, при успешном тестировании опыт распространится на другие субъекты Российской Федерации, пользующиеся успехом у туристов.

Таким образом, реализовывать данный проект необходимо с учетом возможных негативных последствий. Если денежные средства, полученные в ходе эксперимента, действительно будут идти на облагораживание зоны отдыха курортных городов, это существенно улучшит качество отдыха на юге нашей страны, привлечет новые потоки туристов, а соответственно сыграет роль в экономическом развитии отдельных регионов Российской Федерации.

Список литературы:

1. Дубцова К.А. О введении курортного сбора в России // Право и общество в условиях глобализации: перспективы развития. – 2017. – С. 76-78. [электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=29390883
2. Саликов Д.А. Курортный сбор: анализ и перспективы// European research. – 2016. – С. 373-375. [электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=27489177
3. Федеральный закон от 29.07.2017 N 214-ФЗ "О проведении эксперимента по развитию курортной инфраструктуры в Республике Крым, Алтайском крае, Краснодарском крае и Ставропольском крае". [электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_221174/