АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ В ОБЛАСТИ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И СПОСОБЫ ИХ РЕШЕНИЯ

Аннотация: В статье рассматриваются некоторые группы споров, которые чаще всего возникают в сфере пенсионного обеспечения. Причины их возникновения, а также способы их решения.

Ключевые слова: уровень пенсионного обеспечения, правовая культура, обязательное пенсионное страхование, страховые взносы, перерасчет пенсии, средства пенсионных накоплений, добровольные пенсионные взносы.

Самая беззащитная и социально уязвимая часть любого общества – представители старшего поколения, составляющие 1/3 всего населения России. Это около 40 млн граждан всей страны, почти треть из них — либо одинокие люди, либо те, кто уже не может обойтись без посторонней помощи [6]. Имея достаточно смутные представления о своих правах и о законах, которые эти права должны защищать, даже на элементарном уровне они не умеют толковать нормы права. Этой неосведомленностью пользуются не только мошенники, но и многие государственные институты, которые, казалось бы, должны вести разъяснительную работу среди населения.

С другой стороны этой проблемы ситуация в стране сложилась так, что люди старше 50 лет становятся все более ценными для общества. По среднему варианту прогноза Росстата, в 2021 году число людей послепенсионного возраста составит 37,4 миллиона человек, или 26,4 процента населения. Более того, по данным Пенсионного фонда РФ, из 33 миллионов пенсионеров трудятся 12 миллионов. Среди пожилых людей с каждым годом увеличивается число тех, кто не хочет мириться с грузом своих лет, а хочет продлить активную жизнь, оставаясь востребованным членом общества. Однако другая причина этой проблемы – очень маленький размер пенсии.

Согласно Закону от 19.12.2016 № 415-ФЗ [1, с. 12] прожиточный минимум по РФ составляет 8540 рублей, который может изменяться в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации. В Российской Федерации на начало 2017 года число пенсионеров составило 42 729 000. Из этого числа минимальную пенсию по данным Пенсионного фонда РФ получают 11,5% - это почти 4 миллиона пенсионеров (Рисунок 1). «РосБизнесКонсалтинг», использующего данные ПФР, произвел расчет, согласно которому ожидается рост бедности по старости на 70% по сравнению с 2016 годом.                                                                           

Рисунок 1. Количество пенсионеров

Все чаще граждане стали обжаловать решения территориальных органов Пенсионного фонда РФ в судах.

Исследователи выделяют несколько групп споров (Рисунок 2), каждая из которых соответствует определенному этапу пенсионного обеспечения [3, с. 142].

Рисунок 2. Группы споров в сфере пенсионного обеспечения

Возникающие пенсионные споры можно разделить на несколько причин: социальные и правовые.

Е.А. Серебрякова отмечает следующие социальные причины возникновения споров:

• государство неспособно удовлетворить существующую потребность граждан в помощи;

• все по-разному реагируют на стрессовые ситуации; • недостаточно высокий уровень образования граждан;

• состояние здоровья и возраст участников пенсионных правоотношений; • нет альтернативы для удовлетворения потребностей;

• низкая правовая культура.

Вторую, с четвертой по шестую причины из перечисленных выше можно связать с возникновением пенсионных споров. Неспособность же государства удовлетворить существующую потребность граждан в помощи и различные реакции на стрессовые ситуации скорее влияют на появление претензий со стороны граждан к оказываемым им социальной помощи и медико-социальным услугам, чем на возникновение пенсионных споров. К тому же различная реакция людей на стрессовую ситуацию скорее свидетельствует о психологическом отношении гражданина к возникшему разногласию, нежели является причиной спора [4, с. 27].

Те нарушения, которые допускаются при реализации прав граждан, объясняются сложностью самого пенсионного законодательства. С принятием каждого нового акта становится все более сложным для понимания даже специалистами, не говоря о населении, которое выступает участником пенсионных отношений. Все чаще принимаемые законы состоят фактически из бланкетных норм и принимают форму инструктивных указаний. Все эти недостатки существенно усложняют процесс реализации права на пенсию, дают основания для нарушения гарантированных прав граждан и, как следствие, приводят к многочисленным спорам и жалобам, в связи, с чем количество обращений граждан в уполномоченные государственные органы и, особенно в суды, резко возрастает.

В.Д. Зорькин отмечает, что жалобы по социальным вопросам занимают по количеству одно из первых мест среди всех обращений граждан в Конституционный Суд [5].

Проанализировав количество пенсионных споров, рассмотренных судами общей юрисдикции, выяснилось, что за последние годы наблюдался резкий рост удельного веса пенсионных дел в общей массе гражданских дел (с 0,9% в 2003 году до 3,8% в 2005 году). Причем количество удовлетворенных исков колеблется от 89 до 93,5%, что свидетельствует, на наш взгляд, прежде всего о проблемах не столько в правоприменительной деятельности, сколько в качестве законотворческого процесса.

В Докладах Уполномоченного по правам человека указывается на то, что треть обращений, поступивших в 2008 году, связаны с нарушением пенсионных прав. Такая же тенденция сохранилась и на 2011 год.

Однако не все граждане Российской Федерации обращаются в суд для защиты своих прав, в том числе в области пенсионного обеспечения. Прежде всего это связано с все еще не состоявшейся трансформацией гражданского правосознания в России, его низким уровнем и связанным с этим правовым нигилизмом большей части населения России. Некоторые граждане попросту не знаю куда обращаться, какие документы нудно предоставлять в судебные органы.

Так с осени 2016 года стартовала социальная программа «Правовой марафон для пенсионеров», в его рамках предлагались следующие пути решения этих проблем:

1. Правовое просвещение, образование граждан, работа по пропаганде юридических знаний, оказание правовой помощи населению органами государственной власти и МСУ, учреждениями и организациями, СМИ.

2. Привлечение правового волонтёрства для решения вопросов по повышению уровня правовой культуры населения.

3. Разработка универсального образовательного курса для пенсионеров «Правовая защита пенсионера», обучить самостоятельно решать свои проблемы путем активизации экономической, социальной и политической деятельности, показать пути и механизмы применения правовой защиты пенсионеров.

4. Разработка технологий непрерывного гражданского образования, подготовка их к внедрению в массовую практику.

Приведенные показатели являются объективным доказательством, свидетельствующим о существующей необходимости дальнейшего системного совершенствования пенсионного законодательства, которое, с одной стороны, устанавливало бы достойный уровень пенсионного обеспечения, а с другой - гарантировало гражданам простоту и доступность беспрепятственной реализации пенсионных прав [2, с. 28].

Список литературы:

1. Федеральный закон от 19.12.2016 N 415-ФЗ (ред. от 01.07.2017) "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" // "Российская газета", N 292, 23.12.2016 (опубликован без приложений).
2. Ерофеева О.В. Защита прав граждан на пенсионное обеспечение: учеб. пособие. М., 2010. – 28 с.
3. Миронова Т.К. Право социального обеспечения. М.: Кнорус, 2015. – 142 с.
4. Серебрякова Е.А. Правовые аспекты рассмотрения споров по вопросам социального обеспечения: учеб. пособие. М., 2002. – 27 с.
5. Интернет-интервью с В.Д. Зорькиным, Председателем Конституционного Суда РФ: "15-летие Конституционного Cуда Российской Федерации" [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/law/interview/zorkinbd/ (дата обращения: 01.10.2017).
6. Правовой марафон для пенсионеров [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://ombudsmanrf.org/pravo/news/pravovoj_marafon_dlja_pensionerov/view/pravovoymarafondlyapensionerov (дата обращения: 01.10.2017)