ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИРОВЫХ СУДЕЙ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

Как известно из истории, впервые институт мировых судей был создан в результате судебной реформы 1864 года. Позже он был упразднен, и только правовая реформа 1990-х годов заставила вновь более пристально взглянуть на институт мирового суда, задуматься и о его перспективах в системе судебной власти российского государства. 8 января 1998 года был принят Федеральный закон РФ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации», заложивший тем самым основу нового государственного органа при судебной системе, задачей которого является создание условий для полного и независимого осуществления правосудия. Были созданы Управления и отделы Судебного департамента в субъектах Российской Федерации. А 17 декабря 1998 года был принят Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации». И уже 12 января 1999 года Председателем Народного Хурала Республики Бурятия было издано Распоряжение о создании рабочей группы по написанию законопроекта, касающегося мировых судей республики. Бурятия была в числе первых субъектов Российской Федерации, приступивших к введению института мировой юстиции. Закон рождался в бурных дискуссиях и спорах, и 24 августа 1999 года Народным Хуралом был принят Закон РБ № 24-II «О мировых судьях в Республике Бурятия». 24 ноября 1999 года Федеральным законом РФ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» для нашей республики было определено 46 мировых судей и соответствующее им количество судебных участков. Введение института мировой юстиции в республике проходило поэтапно: на первом – были назначены 15 мировых судей в г. Улан-Удэ, затем – судьи в наиболее крупных сельских районах и на третьем этапе – мировые судьи в остальных районах республики. В настоящее время в Бурятии работают 54 судебных участка мировых судей. По вышеназванному закону финансирование расходов на содержание мировых участков и расходов на заработную плату аппарата мировых судей осуществлялось через Управление Министерства юстиции РФ по Республике Бурятия за счет средств республиканского бюджета, позже материально-техническое обеспечение стало осуществляться через отдел по обеспечению мировых судей при Управлении Судебного департамента при Верховном Суде РФ в РБ, а с 1 ноября 2012 года – Управлением по обеспечению деятельности мировых судей в Республике Бурятия, который был создан Указом Главы Республики Бурятия от 14.10.2011 г. за № 239. Большой вклад в создание мировой юстиции в республике и его дальнейшую деятельность внесли в то время председатель Верховного Суда Республики Бурятия А.О. Хориноев, председатель Народного Хурала республики М.И. Семенов, большую поддержку во введении для мировых судей помощников мирового судьи и расширении аппарата мирового судьи оказал тогда Президент Республики Бурятия Л.В. Потапов.

В соответствии с указом Президента Республики Бурятия № 239 от 14 октября 2011, образованное с 1 ноября 2012 г. Управление по обеспечению деятельности мировых судей, является государственным органом исполнительной власти республики, осуществляющим функции по организационному, материально-техническому и финансовому обеспечению деятельности мировых судей, финансированию расходов на содержание аппарата мировых судей.

Первый год деятельности стал для Управления периодом его становления как государственного органа исполнительной власти. В этот период сложилась система взаимоотношений Управления с другими органами исполнительной власти, в том числе с Администрацией Главы и Правительства Республики Бурятия, Министерством финансов РБ, а также с Народным Хуралом РБ, как органом законодательной власти республики. В 2013 году на Советах Народного Хурала Республики Бурятия дважды заслушивалась отчетная информация о деятельности Управления и о мерах по совершенствованию деятельности мировых судей. В целях повышения качества осуществления правосудия, а также совершенствования судебной защиты прав и законных интересов граждан и организаций, приведения нормативных правовых актов Республики Бурятия в соответствие с действующим федеральным законодательством, создания надлежащих условий для отправления правосудия, уменьшения нагрузки на мировых судей по рассмотрению уголовных, гражданских и административных дел, Управлением были разработаны следующие нормативные правовые акты:

1. Проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации», предусматривающий увеличение числа судебных участков и мировых судей в Бичурском, Иволгинском, Заиграевском и Закаменском районах республики.

2. Постановление Правительства РБ от 14 июня 2013 г. № 300 «О внесении изменений в постановление Правительства РБ от 29.06.2011 г. № 336 «Об утверждении Республиканской целевой программы «Развитие института мировых судей в Республике Бурятия на 2011 - 2013 годы».

3. Проект постановления Правительства РБ «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Бурятия от 25.11.2011 № 610 «Об утверждении Положения об Управлении по обеспечению деятельности мировых судей в Республике Бурятия».

4. Проект Положения «О порядке осуществления внутреннего финансового контроля Управления по обеспечению деятельности мировых судей в Республике Бурятия».

Согласно статистическим данным Управления по обеспечению деятельности мировых судей в РБ нагрузка мировых судей по рассмотрению гражданских, административных и уголовных с каждым годом увеличивается.

В 2016 году мировыми судьями Республики Бурятия рассмотрено:

– 4 809 уголовные дела, увеличение в сравнении с тем же показателем 2015 г. (4 709 дел) составило 2 %;

– 203 052 гражданских дела, увеличение в сравнении с 2015 г. (146 924 дела) составило 38 %;

– 48 669 административных дела, уменьшение в сравнении с 2015 г. (63 687 дел) составило 23 %. [2]

Чрезмерная нагрузка напрямую сказывается на качестве и сроках рассмотрения дел, и влечет за собой нарушение прав граждан на скорое, справедливое и беспристрастное правосудие. При постоянной перегруженности судебного участка целесообразно рассмотреть вопрос об изменении границ его территории. Для решения названной проблемы в нашем регионе, полагаю необходимым увеличить количество судебных участков.  

Следует отметить, что Управлением по обеспечению деятельности мировых судей Республики Бурятия ведется работа в данном направлении (вносятся законопроекты об увеличении числа судебных участков, иные предложения в Народный Хурал Республики Бурятия).  В свою очередь Народный Хурал Республики Бурятии, как законодательный орган Республики Бурятии должен обратиться с законодательной инициативой в Государственную Думу Российской Федерации, согласовав с Верховным судом Российской Федерации проект закона, для внесения соответствующих изменений в Федеральный Закон «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации». [1]

Одним из вариантов решения названной проблемы мной видится во внесении изменений в федеральное законодательство по снижению численности населения на 1 участок - если сегодня она составляет от 15 до 23 тыс. человек, то установить более широкий диапазон численности населения при их создании, например, от 15 до 20 тыс. Однако, при создании участков не учитывается расположение административных учреждений, магазинов, вокзалов, страховых компаний, финансово-кредитных учреждений, а также торговых центров, что так же влияет большое количество поступающих дел.

Также не учитывается протяженность между судебными участками и населенными пунктами составляет значительное расстояние, особенно в зимний период, тем самым нарушая конституционные права человека.

По состоянию на 01.01.2017 г. общая штатная численность работников Управления составляет 233 единицы. Из указанного числа штатная численность должностей государственной гражданской службы Управления составляет: 13 единиц - непосредственно аппарат Управления, 144 единицы - работники аппаратов мировых судей. Из них 26 единиц - помощники мировых судей, 54 единицы - секретари судебных участков, 54 единицы - секретари судебных заседаний, 10 единиц - специалисты 1-й категории (архивариусы), 73 единицы - работники, осуществляющие техническое обслуживание мировых судей, из которых 28 ед. - сторожей, 45 ед. - курьеры. 3 единицы – должности, не относящиеся к должностям государственной гражданской службы, являющиеся работниками Управления (секретарь руководителя, заведующий хозяйством и заведующий складом).

Проблема кадрового обеспечения является одной их основных в развитии института мировых судей.

За 2016 г. – 1 квартал 2017 г.  текучесть кадров Управления по обеспечению деятельности мировых судей в Республике Бурятия составляет:

Таблица 1.

Анализ текучести кадров Управления по обеспечению деятельности мировых судей в Республике Бурятия за 4 кв.2016 г.-1 кв.2017 г.

Текучесть кадров составила:

а) государственные гражданские служащие:

за 4 кв. 2016г. (октябрь - декабрь)  –  19 чел. или 13,2% (144);

за 1 кв. 2017г. (январь - март)  –  20 чел. или 14% (144);

б) технический персонал:

за 4 кв. 2016г. (октябрь - декабрь) – 5 чел. или 6,8% (73);

за 1 кв. 2017г. (январь - март) – 8 чел. или 11% (73).

Итого, за 1кв. 2017 года госслужащих уволилось на 1 чел., больше чем за  4 кв. 2016 г., по техническому персоналу  за 1 кв. 2017 г.– на 3 чел. больше, чем за 4 кв. 2016 г.

Текучесть кадров работников аппарата мировых судей Республики Бурятия за 1 квартал 2017 г. составила 28 человек из них: помощники мировых судей – 1 чел. Секретари судебного участка – 14 чел. Секретари судебного заседания – 5 чел. Курьеры -7 чел. Сторожа – 1 чел. Из числа уволенных, 11 государственных служащих аппарата мировых судей перешли работать в районные суды республики, 3 в Верховный Суд РБ, 2 помощника получили назначения на должность мирового судьи Железнодорожного района г. Улан-Удэ. [2]

Управлением, с целью снижения оттока кадров принимаются определенные меры материального и морального стимулирования работников:

проведение конкурсов на лучшего работника аппарата мирового судьи по итогах которых, лучшие помощники, лучшие секретари судебных участков и судебных заседаний, а также номинанты конкурса поощряются дипломами, почетными грамотами с вручением денежных премий. Управлением с целью замещения вакантных должностей государственной гражданской службы и зачисление в кадровый резерв для замещения должностей государственной гражданской службы проводятся 3 раза в год проводятся конкурсы с целью подбора квалифицированных кадров, формирования кадрового резерва аппаратов мировых судей республики.

Остается нерешенной проблема взаимозаменяемости работников аппарата мирового судьи. При отсутствии кого-либо по уважительной причине, исполнение его обязанностей возлагается на присутствующих сотрудников, что влечет увеличение служебной нагрузки на работников аппарата и никакой дополнительной оплаты не производится.

При решении вопросов о структуре и численности аппарата мировых судей недооценивается важность введения в штаты судебных участков помощников мировых судей, поскольку не на всех судебных участках такие должности имеются. Помощник судьи оказывает содействие в подготовке и организации судебного процесса. Следует уточнить должностные обязанности помощников, нацелив их не на канцелярскую работу, а на оказание непосредственной помощи мировым судьям. Не решен в полной мере вопрос укомплектования аппарата достаточным числом других служащих, прежде всего должностями архивариусов, делопроизводителей.

Нерешенной проблемой остается недостаточное финансирование, что не позволяет в полном объеме удовлетворять заявки мировых судей, в частности, на приобретение мебели, офисной техники, проведение текущего ремонта. Вместе с тем отмечается слабая техническая укомплектованность судебных участков, отсутствуют стационарные металлодетекторы, системы видеонаблюдения.

Необходимо отметить, что одной из проблем в обеспечении деятельности мировых судей по-прежнему остается размещение мировых судей. Не во всех судебных участках имеется зал судебного заседания, а также конвойного помещения, зала ожидания для участников процесса, что приходится использовать залы других судов, что влечет нарушение принципа гласности. Таким образом не соответствует требованиям нормативных документов обеспеченность служебных помещений на одного судью должна составлять не менее 120 кв. м., фактически занимают площади от 23 до 70 кв. м. Для решения данной проблемы встает вопрос о строительстве новых зданий, либо о выкупе служебных помещений, являющихся собственностью муниципальных образований, что приведет увеличению количества судебных участков.

Подытоживая вышеизложенное, мы предлагаем ряд мер для решения основных проблемы в обеспечении деятельности мировых судей республики:

1. С момента образования института мировых судей тенденция роста нагрузки на мировых судей сохраняется. Высокий показатель нагрузки оказывает негативное влияние на сроки рассмотрения дел и качество ведения делопроизводства, а также текучесть кадров на судебных участках. В 2018 представляется необходимым:

- внести изменения в штатное расписание Управления по обеспечению деятельности мировых судей в Республике Бурятия в части увеличения должностей помощников мировых судей республики;

 - внести изменения в Указ Президента РБ от 24.12.2007 № 738 «О совершенствовании оплаты труда государственных гражданских служащих Республики Бурятия», в части увеличения ежемесячного денежного вознаграждения государственным гражданским служащим Республики Бурятия Управления по обеспечению деятельности мировых судей в Республике Бурятия. В настоящее время Управление представило в Министерство финансов Республики Бурятия свои предложения по увеличению размера оплаты труда работников Управления.

2. В настоящее время не все служебные помещения не оборудовано средствами безопасности: системами видеонаблюдения.

3. Необходимо отметить проблему кадрового обеспечения деятельности мировых судей в районах республики, где зачастую нет специалистов, отвечающих требованиям, предъявляемым к госслужащим – работникам аппарата мировых судей, т.е. нет высшего юридического образования, отсутствует соответствующая квалификация, знания, навыки и умения, необходимые для выполнения должностных обязанностей (секретарей). В сложившихся обстоятельствах представляется необходимым продолжить работу по обучению работников аппарата мировых судей.

– выделение дополнительных судебных участков мировых судей путем снижения численности населения до 15 тыс. человек на один участок.

С 6 по 8 декабря 2016 г. на IX Всероссийском съезде судей обсуждались вопросы повышения престижа и улучшения условий работы судей и сотрудников аппарата судов. Бывший председатель Совета судей РФ Дмитрий Краснов напомнил, что у судей есть пределы работоспособности, а также обратил внимание на «тревожные звонки» в виде жалоб на нарушения сроков изготовления мотивированных судебных решений. О перегрузке судов упоминал в ходе своего выступления и Президент РФ Владимир Путин, охарактеризовав данную проблему как одну из наиболее актуальных в сфере осуществления правосудия в России. В связи с этим Съезд поручил Судебному департаменту разработать с участием Российского государственного университета правосудия проект федерального закона о нормах служебной нагрузки судей и работников аппаратов судов Российской Федерации.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» (ред. от 05.10.2015) // Собрание законодательства РФ. 02.08.2004. № 31. Ст. 3215
2. Доклад начальника Управления по обеспечению деятельности мировых судей в Республике Бурятия о проделанной работе за 2016 год [Электронный ресурс]. - http://bur.msudrf.ru/modules.php?name=info_court&id=10 (дата обращения: 07.07.2016).