РАЗВИТИЕ СУДЕБНОЙ РЕФОРМЫ В РОССИИ И БУРЯТИИ

В 2004 г. мы отмечали 150 лет, с момента начала судебной реформы 1864 г., связана с именем императора Александра II. Это были коренные преобразования в сфере судопроизводства. В 1862 году Государственный совет одобрил «Основные преобразования судебной власти в России», ставшие своего рода концептуальной программой широкомасштабной судебной реформы, утвержденной императором. В 1863 году Александр II утвердил Закон об упразднении телесных наказаний. Манифест от 20 ноября 1864 года упразднил действовавшие прежде судебные установления, вместо которых провозглашались новые: Устав гражданского судопроизводства, Устав уголовного судопроизводства, Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, Учреждение судебных установлений. В Указе Правительственному Сенату по случаю издания Уставов говорилось: «Рассмотрев сии проекты, мы находим, что они вполне соответствуют желанию Нашему утвердить в России суд скорый, правый, милостивый и равный для всех подданных Наших, возвысить судебную власть, дать ей надлежащую самостоятельность и вообще утвердить в народе Нашем то уважение к закону, без которого невозможно общественное благосостояние» [2].

Инициатором и активным сторонником проведения судебных реформ был граф Д.Н. Блудов.

Судебная реформа принципиально изменила судопроизводство, процессуальное, да и материальное право России. Утвердился принцип все сословности суда, была установлена единая подсудность  новому суду всех сословий по уголовным и гражданским делам, впервые провозглашался принцип разделения властей: судебной от исполнительной и законодательной.

С этих пор  судебная власть принадлежала мировым судьям, съездам мировых судей, окруженным судам, судебным палатам и Правительственному Сенату – в качестве Верховного кассационного суда. Учреждение судебных участков мировых судей началось после Указа от 20 июня 1986 года.

Мировой судья осуществлял правосудие в соответствующем участке: уездный город, часть крупного города, уезды вне городов, таких, к примеру, как в уездных городах Верхнеудинск, Базгузин и др. До реформы 1864 года у бурят судопроизводство осуществлялось по «Книге записей судебных законов Селенгинского ведомства» 1775 года, состоящей из 140 статей, в которых подробно описывается диспозиция и санкция, но в их силе не было статьи об убийстве. С принятием судебной реформы 1864 года царская Россия постепенно свела на нет нормы обычного права бурят, полностью подчинив их законам Российской империи. По реформе 1864 года каждый уезд с находившимся там городом, иногда  отдельно крупный город составляли мировой округ, подразделяющийся на несколько участков. В каждом участке находился один участковый мировой судья и один почетный мировой судья. Мировой судья избирался на 3 года местными органами городского самоуправления. На территории нынешней Бурятии существовало 12 участков, из которых 5 располагалось в Верхнеудинске (ныне Улан - Удэ), остальные были в с. Петровский Завод, с. Красный Яр, с. Троицкосавск, г. Селенгинск, п. Мысовск, с. Кабанск, г. Баргузин со своими границами. После отмены в России крепостного права в 1861 г. были созданы крестьянские сословные учреждения, в том числе и волостные суды. Волостной суд представлял собой коллегию из 4-12 судей, выбираемых ежегодно волостным сходом.

В первые голы судопроизводство у мирового судьи осуществлялось бесплатно, по упрощенной схеме, без присяжных заседателей, единолично, порой без защиты. Свидетели православного вероисповедания давали присягу священнику говорить правду и целовали крест. Одним из основополагающих актов судебной реформы 1864 года являлся Устав уголовного судопроизводства, где были провозглашены такие принципы как презумпция невинности, независимость суда, всеобщее равенство перед судом, состязательность, гласность, выборность мировых судей и присяжных заседателей, право обвиняемого на защиту, право приносить жалобу, устанавливалось правило территориальной подсудности. Устанавливались четкие основания в отмене приговора.

Должность мирового судьи считалось, уважаемой и почетной. Юристами того времени отмечалось, что «нет ничего более дорогого в государстве, как дешевый суд, и что мы не за вознаграждение работаем, но на него живем». Российское государство стремилось уберечь служителей закона от взяточничества и казнокрадства. Специальный раздел Учреждения судебных установлений «Права и преимущества должностных лиц судебного ведомства» предоставлял служителям правосудия и членам их семьи целый ряд льгот.

В начале ХХ века последний император России Николай II, напуганный революционным настроением народа издал Манифест 17 октября 1905 года «Об усовершенствовании государственного порядка», которым даровал населению «незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов», связывая именно с судами перспективы наведения порядка в стране. В стране начался рост преступности и усиление репрессий.

Попытку очередной раз реформировать судопроизводство предпринял П.А.Столыпин, который пытался добиться реальной независимости суда от административно-чиновничьего аппарата, ввести законодательную систему судебной защиты гражданских прав личности, предусмотреть участие защитника на предварительном следствии, а также установить возможность условного осуждения и условно-досрочного освобождения от уголовного наказания. Были созданы военно-полевые суды.

Начавшаяся первая мировая война повлекла свертывание демократических начал в судопроизводстве и ослабление процессуальных гарантий правосудия. Судебные Уставы 1864 года Временное правительство признало испорченными из-за многочисленных внесенных в них изменений, которые не соответствовали переменам в государственном устройстве. Временное правительство 5 марта 1917 года приняло решение об упразднении Верховного уголовного суда, особые присутствия Правительствующего Сената, а также судебные палаты и окружные суды.

Временное Правительство провозгласило намерение провести очередную судебную реформу. 25 марта 1917 года было принято постановление «Об образовании комиссии для восстановления основных происшествий переменной в государственном устройстве». Временное правительство учредило систему административных судов, в состав которой входили административные судьи в уездах, особые административные отделения в окружных судах и Первый департамент Правительствующего Сената.    Устанавливались полномочия  и подсудность для каждой инстанции, порядок рассмотрения административных дел и обжалования решений. Но до реализации все это не дошло. Неупорядоченность работы лихорадило все судебное ведомство, пошли массовые увольнения судей и судебных работников по политическим мотивам. К октябрю 1917 года судебная система России оказалась в глубочайшем кризисе.

После Октябрьской революции судебная система была полностью сломана, и 24 ноября 1917 года был принят Декрет о суде (№ 1), который отменил все суды, но  только дела мировой подсудности были переданы местному (народному) суду, дела прочих судов были приостановлены до особого декрета. Революционным правительством были созданы Военные трибуналы. В районах, городах, волостях и уездах осуществление правосудия передавалось местным народным судам, действовавшим в составе судьи и 2 народных заседателей.

В марте 1918 года были образованы окружные суды, которые рассматривали дела, превышающие подсудность районных судов в составе одного судьи и 12 народных заседателей, гражданские дела рассматривались в составе трех постоянных судей и 4 народных заседателей. Кассационной инстанцией являлся областной народный суд. Декрет устанавливал выборность народных судей и заседателей Советами рабоче-крестьянских депутатов. Для борьбы с контрреволюций были учреждены рабоче-крестьянские  ревтрибуналы. Из-за неблагоприятной политической обстановки в Сибири институт народных судей вошел в силу сначала на территории Бурят - Монгольской автономной области РСФСР, и только с сентября 1922 года на территории Бурят – Монгольской автономной области Дальневосточной республики. Тогда  действовали народные суды Забайкальского (с октября 1920 г.- Прибайкальского) судебного округа.

30 мая 1923 года Президиум ВЦИК постановил объединить в одну автономную Бурят - Монгольскую Советскую Социалистическую Республику автономные области бурят – монголов Сибири и Дальнего Востока с центром в г. Верхнеудинск. 12 сентября 1923 г. ВЦИК утвердил «Положение о государственном устройстве БМАССР», по которому Бурят – Монгольская Республика  входила в состав РСФСР как ее федеративная часть. Высшим судебным органом республики стал Главный Суд БМАССР, который был образован Постановлением ВЦИК от 11 сентября 1923 года, на правах губернского суда по «Положению о судопроизводстве РСФСР». [2]

В декабре 1937 года, в связи с принятием новой Конституции БМАССР, Главный Суд республики переименован в Верховный Суд БМАССР. Подведомственные структуры утверждены не были, народные суды, как и прежде, подчинялись Наркомату юстиции БМАССР.

В августе 1938 года был принят Закон «О судопроизводстве СССР, союзных и автономных республик», в котором закреплялась унифицированная судебная система. В состав судов всех инстанций стали входить судья и 2 народных заседателя. Касаемо Бурятии первой инстанции являлся народный суд, затем Верховный суд автономной республики, Верховный суд РСФСР и Верховный Суд СССР. В Верховном Суде БМАССР были созданы уголовный и гражданский отделы.

15 июля 1948 года было издано Положение о дисциплинарной ответственности судей, по которому взыскания стали налагаться коллегиями по дисциплинарным делам, а не министрами и начальниками управлений.

В конце 1948 года впервые были проведены прямые выборы народных судей.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14 августа 1954 года в составе Верховных Судов (союзных, автономных) республик и краевых (областных) судов были образованы Президиумы, обладающие правом пересмотра в порядке надзора приговоров, решений и кассационных определений. Осенью 1954 года был образован президиум Верховного Суда БМАССР.

В феврале 1957 года Верховный Совет СССР принял положение о Верховном Суде СССР, расширявшее надзорные права республиканских судов, и 8 апреля Президиум СНК БМАССР.

В декабре 1958 года Верховный Совет СССР принял Основы законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик, по которым участковая система народных судов была упразднена и заменена единым районным или городским судом, увеличив срок полномочий с 3 до 5 лет, была декларирована отчетность перед избирателями.

В 1971 году указом Президиума Верховного Совета БМАССР за № 1 от 12 января 1971 гола было вновь организовано Министерство юстиции.

На основе Конституции 1977 года в ноябре 1979 года были приняты новые законы: о Верховном Суде СССР, государственном арбитраже в СССР.  В июне 1980 года были внесены соответствующие изменения в Основы законодательства о судопроизводстве СССР и союзных республик. Верховный Суд СССР избирался Верховным Советом СССР на 5 лет. Деятельность арбитражных органов регламентировалась Законом об арбитраже и Положением и Госарбитраже при Совете Министров СССР. В систему арбитражных судов входили арбитражи автономных республик, краев, областей, города, автономных областей и округа.

Следующим шагом на пути к судебной реформе было принятие в июне 1991 гола Закона «О Конституционном Суде РСФСР» и учреждение Конституционного Суда. В этом же году был принят Закон «О Высшем Арбитражном суде СССР». После чего в республике был создан Арбитражный Суд.

24 октября 1991 года Верховным Советом была принята Концепция судебной реформы по которой, в частности, вновь утверждалась судебная власть в качестве самостоятельной и разнозначной власти законодательной, исполнительной, вводилась состязательность сторон, исключался институт доследования по уголовным делам, упразднялся институт народных заседаний и поэтапно вводился суд с участием присяжных заседателей, были внедрены помощники судей,  изменился порядок назначения и прекращения полномочий судей.

27  марта 1992 года Верховным Советом Бурятской АССР был принят Закон «О переименовании Бурятской ССР в Республику Бурятия» и Верховный Суд стал именоваться Верховным Судом Республики Бурятия.

26 июня 1992 года был принят Закон «О статусе судей в Российской Федерации», который поднял на должный уровень статус судьи и престиж судейской профессии, Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года № 1 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации». Были созданы новые институты, образовано судейское сообщество: Совет судей, квалификационная коллегия судей, экзаменационная комиссия по приему экзаменов у кандидатов в судьи, Дисциплинарное присутствие, также создано Российское объединение судей. Все эти органы созданы и в Республике Бурятия.

С принятием новой Конституции РФ от 12 декабря 1993 года начался новый этап судебной реформы. В связи с вступлением РФ в Совет Европы судебная реформа приобрела иное направление, с большим вниманием обратилась к проблемам защиты прав и свобод человека и гражданина, поднялась на уровень общепризнанных принципов и норм международного права.

Сегодня суды отвечают всем современным требованиям. Суды, несмотря на всевозрастающий объем поступающих в суд дел, обеспечивают справедливое судебное разбирательство в разумные сроки. Верховный Суд Республики Бурятия безболезненно перешел к рассмотрению дел в апелляционном порядке по гражданским и уголовным делам, создана административная коллегия. У каждого суда имеется свой сайт в интернете, где можно узнать все свежие новости, проследить движение дел, прочитать решение. Все совершенно прозрачно. Масштабные изменения российской судебной системы продолжаются и по сей день.

Список литературы:

1. День в истории: 30 мая 1923 года образована Бурят-Монгольская АССР//URL: http://asiarussia.ru/articles/3048/
2. Зорькин В. Суд скорый, правый и равный для всех // Российская газета. —   2014. — № 220