АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОБЛЕМЫ ЗАБРОШЕННЫХ МОГИЛ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В данной статье мы предлагаем рассмотреть вопросы признания кладбищенских захоронений бесхозными, так как за последние годы всё чаще это явление обсуждается не только с этической и моральной точек зрения, но также и непосредственно с позиции права.

Ещё раньше, в советское время, существовал особый порядок признания кладбищ закрытыми, с их последующей «ликвидацией». Регулировались данные процедуры специальной «Инструкцией о порядке устройства, закрытия и ликвидации кладбищ и о порядке сноса надмогильных памятников», утверждённой Постоянной комиссией при Президиуме ВЦИК по вопросу культов 16 октября 1931 года [1]. Нас, в частности, интересует глава пятая данной инструкции: в соответствии с п.17, предусматривалась ликвидация кладбищ, находящихся на сухих почвах, через 20 лет после последнего захоронения и ликвидация через 30 лет кладбищ, стоящих, соответственно, на сырых почвах. Более того, второй абзац данного пункта предусматривает возможность досрочной ликвидации кладбища в случаях «государственной или местной надобности» (к примеру, новое плановое строительство).

Необходимым представляется сравнить данную инструкцию с современным Федеральным законом «О погребении и похоронном деле» N 305-ФЗ [2], который также непосредственно регулирует отношения, связанные с погребением умерших. В соответствии с данным законом, «создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий» (п.2 ст. 4).          Можно утверждать, что современный законодатель в отношении мест захоронений отдаёт приоритет прежде всего индивидуальному интересу, нежели публичному, допуская возможность ликвидации мест погребения только при условии наличия обстоятельств, характеризующихся как непреодолимая сила. И, более того, в соответствии с п.6 ст.16 ФЗ N 305-ФЗ, действительное использование территории, которая некогда была местом погребения, может быть разрешено по истечении как минимум двадцати лет с момента переноса данного места. Наконец, данный земельный участок может быть использован только под зеленые насаждения[3].

Не так давно, по сложившейся практике, захоронения в нашей стране признавались бесхозными исключительно по решению суда в течение 15-20 лет, после чего останки подлежали эксгумации и кремированию. После проведения данной процедуры урна с прахом подлежала захорению на участке кладбища, который выделялся на кладбище специально для данной цели. Важно отметить, что данная практика касалась тех земельных участков, на которых наблюдалась нехватка земли, отведенной под захоронения.

Сегодняшняя процедура признания могил бесхозными претерпела значительные изменения. Сам по себе ФЗ N 305-ФЗ [2] никак данный вопрос не регулирует, однако нормативно-правовая база как субъектов РФ, так и некоторых муниципальных образований пополняется отдельными постановлениями, направленными во исполнение положений Федерального закона, дополняя решениями проблемы, не затронутые в нём. Среди прочих затрагивается и предмет данной статьи. Сроки и процедуры признания могил бесхозными несколько разнятся, однако проведя анализ большей части соответствующих приказов, распоряжений и постановлений, можно вывести среди них общие черты:

1. Признание могил бесхозными находится в ведении органов местного самоуправления.

2. Процедура признания начинается с уведомления родственников, супруга, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, о пришедших в ветхость (негодность) намогильных сооружениях. Уведомление осуществляется любым из способов, доступных местной администрации.

3. По прошествии определённого времени (до тридцати дней) [4] с момента возможного извещения лиц, ответственных за погребение умершего (погибшего), и отсутствия надлежащего ответа на надгробии размещается табличка/трафарет (как правило, формата А4 [5]) с указанием о том, что данное место погребения нуждается в восстановлении, его нужно привести в порядок.

Если данные меры не приводят к ожидаемым результатам, захоронение регистрируется в специальной книге, после чего администрация составляет акт о признании могилы бесхозной. Данный акт выписывается специально создаваемой при администрации Комиссией, при возможном участии органов государственной власти (управление ЖКХ и эксплуатации жилищного фонда администрации города [4], представители Государственной инспекции по охране историко-культурного и прочие)

4. Немаловажным представляется знать, что  если будет установлена культурно-историческая значимость бесхозного захоронения, ответственный орган местного самоуправления обязуется обеспечить его сохранность.

5. Снос бесхозных надмогильных сооружений (надгробий) и мест захоронений может быть произведен в промежутке от одного года до трёх лет (зависит от субъекта РФ) после признания могилы бесхозной в присутствии всё той же специальной Комиссии и оформляется актом.

6. В каждом из соответствующих нормативно-правовых актов предусмотрено, что, после признания могилы бесхозной, использование данного участка земли для захоронения возможно на общих основаниях. Правда, только единицы из них уточняют конкретные сроки дальнейшего использования земли. Так, в постановлении мэра города Благовещенска от 02 марта 2006 года N 601 «О погребении и похоронном деле в городе Благовещенске» (с изменениями на 2 июля 2015 года) в пункте 2.10. уточняется, что погребение в могилы, признанные в установленном порядке бесхозными (пункты 4.2., 4.3. настоящих правил), производятся на общих основаниях по истечении 15 лет с момента погребения.[5]

 Проблемы, связанные с вопросами погребения, довольно обширны, не имеют однозначного решения. Актуальность этой темы тем более увеличивается, что всё, что связано с процессом погребения, коммерциализируется. На данный момент необходимо принять следующие меры для того, чтобы уменьшить количество спорных ситуаций в рассматриваемой сфере:

1. Прежде всего, провести проверку семейного архива, установить то, на кого были зарегистрированы права, а также осведомиться о сведениях, содержащихся в регистрационных документах нужного вам кладбища.

2. Во время расследования уделить внимание местным и региональным правовым актам и специальным правилам, которые утверждаются, в большинстве случаев, государственными унитарными предприятиями (на них на местном уровне  могут непосредственно возложены обязанности по организации похоронного дела). В таких документах и содержатся действующие нормы, применяемые на практике в различных муниципальных образованиях.

3. Помнить о том, что в сохранности захоронений заинтересованы родственники умерших/погребенных, и не заинтересованы те, кому принадлежит земля. Необходимо ответственно относиться к уходу за могилой, не допуская того, чтобы она превратилась в бесхозную.

Список литературы:

1. «Инструкция о порядке устройства, закрытия и ликвидации кладбищ и о порядке сноса надмогильных памятников», утверждённая Постоянной комиссией при Президиуме ВЦИК по вопросу культов 16 октября 1931 года. // СПС КонсультантПлюс [электронный ресурс] — Режим доступа открытый. — URL:  http://www.consultant .ru   (дата обращения 02.10.2017)
2. Федеральный закон «О погребении и похоронном деле» N 305-ФЗ (с изменениями на 19 декабря 2016 года) (редакция, действующая с 1 января 2017 года) // СПС КонсультантПлюс [электронный ресурс] — Режим доступа открытый. — URL:  http://www.consultant .ru   (дата обращения 02.10.2017)
3. Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 27 сентября 2011 г. по делу N А41-42868/10 // СПС КонсультантПлюс [электронный ресурс] — Режим доступа открытый. — URL:  http://www.consultant .ru   (дата обращения 02.10.2017)
4. Решение Хабаровской горосдкой думы от 25 января 2005 года N27 «О погребении и похоронном деле в городе Хабаровске (с изменениями на 22 сентября 2015 года) // СПС КонсультантПлюс [электронный ресурс] — Режим доступа открытый. — URL:  http://www.consultant .ru   (дата обращения 02.10.2017)
5. Постановление Мэра города Благовещенска от 02 марта 2006 года N 601 «О погребении и похоронном деле в городе Благовещенске» (с изменениями на 2 июля 2015 года) // СПС КонсультантПлюс [электронный ресурс] — Режим доступа открытый. — URL:  http://www.consultant .ru   (дата обращения 02.10.2017)