Статья опубликована в рамках: XXIII Международной научно-практической конференции «Научное сообщество студентов: МЕЖДИСЦИПЛИНАРНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ» (Россия, г. Новосибирск, 15 июня 2017 г.)
Наука: Экономика
Скачать книгу(-и): Сборник статей конференции
дипломов
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДИК ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ
Одним из главных приоритетов Программы Правительства РФ по повышению эффективности управления государственными и муниципальными финансами на период до 2018 года стал переход к планированию расходов в РФ на основании государственных и муниципальных программ [7]. Также Федеральный закон от 07 мая 2013 года № 104-ФЗ предусматривает формирование бюджетов в структуре государственных (муниципальных) программ. То есть, муниципальная программа является формой представления муниципального бюджета и инструментом его управления.
Понятия муниципальной программы в отдельных источниках различаются, но не существенно. В качестве муниципальной программы понимается документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития территории.
По результатам оценки реализации муниципальной программы органами муниципальной власти может быть принято решение об изменении объема бюджетных ассигнований на ее выполнение, о корректировке плана и содержания мероприятий, или прекращении выполнения программы. Поэтому поиск методики, позволяющей корректно оценивать эффективность муниципальных программ, является актуальной задачей.
Алгоритмы оценки эффективности муниципальных программ зависят от принятых подходов и методик. В основном при оценке эффективности муниципальных программ учитывается уровень финансового обеспечения мероприятий и степень достижения целевых индикаторов. Далее результаты расчетов усредняются:
- при определении эффективности основных мероприятий, полученное ранее значение делится на число мероприятий;
- при расчете эффективности подпрограмм, полученное значение делится на число основных мероприятий;
- при оценке эффективности программы, полученное ранее значение делится на число подпрограмм.
При этом, итоговая оценка эффективности, как правило, определяется через соотношение достигаемых в ходе выполнения муниципальной программы результатов и затрат, связанных с ее реализацией. Реализация муниципальной программы может считаться эффективной в трех случаях:
- заданные результаты достигнуты с использованием установленного в программе объема средств;
- заданные результаты достигнуты с использованием меньшего установленного в программе объема средств (экономность, экономичность);
- наилучший результат достигнут с использованием установленного в программе объема средств.
Следует отметить, что при таком алгоритме расчета невыполнение одних мероприятий нивелируется перевыполнением других, и не дает повода для выявления и дальнейшего анализа проблемных мест муниципальной программы.
При этом, рассмотрев ряд нормативных правовых актов муниципальных образований, закрепляющих порядок оценки эффективности реализации муниципальных программ и проведя сравнительный анализ данных методик можно сделать вывод, что независимо от того, как рассчитывается эффективность программы, используются ли при этом весовые коэффициенты, экспертные оценки и другие критерии вклада в результирующий показатель, оценка эффективности сводится либо к одному итоговому показателю, характеризующему эту эффективность, либо к нескольким показателям, которые нужно сопоставлять между собой. В Таблице 1 приведены примеры реализации подхода, основанных на расчете одного итогового показателя эффективности муниципальной программы:
Таблица 1.
Примеры оценки эффективности муниципальных программ
|
Муниципальное образование |
Значение эффективности реализации программы |
Уровень эффективности реализации программы |
|
Город Хабаровск [6] |
80<Э≤100 |
Эффективная |
|
60<Э≤80 |
Умеренно эффективная |
|
|
40<Э≤60 |
Недостаточно эффективная |
|
|
Э<40 |
Неэффективная |
|
|
Город Барнаул [5] |
80< О ≤100 |
Высокий |
|
40< О ≤80 |
Средний |
|
|
0 < О ≤ 40 |
Низкий |
|
|
Город Екатеринбург [4] |
7,5<R |
Высокая |
|
4,0<R<7,5 |
Удовлетворительная |
|
|
R<4,0 |
Неудовлетворительная |
|
|
Город Омск [3] |
Е>100 |
Высокоэффективная |
|
90≤E≤100 |
Эффективная |
|
|
E<90 |
Неэффективная |
Данные примеры показывают разнообразие трактовок к понятию эффективности реализации муниципальных программ. Различия заключаются лишь в обозначениях показателя эффективности реализации программы (Э, О, R, Е), единицах измерения (проценты, доли, баллы), диапазонах значений (характеризующих уровень эффективности) и их количестве, формулировках уровней эффективности.
Все это, в свою очередь, приводит к тому, что оценка эффективности муниципальных программ носит формальный характер, что может негативно сказаться на результативности программных мероприятий и эффективности расходов бюджетных средств.
В целях совершенствования действующих методик оценки эффективности муниципальных программ, предполагается проводить оценку согласно отдельным критериям, указанным в Стандарте финансового контроля СФК 104 «Проведение аудита эффективности использования государственных средств»: эффективности и результативности.
При этом в зависимости от особенностей муниципальных образований методика расчета может отличаться, но обязательно сводиться к расчету вышеуказанных критериев.
Эффективность предполагает достижение максимальных результатов от использования определенного объема муниципальных бюджетных средств при обеспечении приемлемого качества, а также минимизацию расходов для получения конкретного количества и качества.
Таблица 2.
Шкала оценки эффективности программы.
|
Значение |
Оценка эффективности |
|
E < 0.7 |
Низкая. Запланированные показатели достигнуты в значительно меньшем объеме по сравнению с использованием запланированного объема средств. Существенное недовыполнение плана по целевым индикаторам по сравнению с использованием денежных средств. |
|
0.7≤ E <0.9 |
Средняя. Достижение запланированных целевых индикаторов пропорционально используемому объему средств либо есть |
|
0.9≤ E ≤1.05 |
Высокая. Достижение запланированных показателей соответствует использованному объему средств. |
|
E >1.05 |
Низкая. Значения показателей достигнуты в большем размере по сравнению с первоначально запланированными. Ситуация чрезмерного финансирования или заниженияцелевых индикаторов при планировании. Высокая степень некорректного планирования. |
Результативность характеризуется степенью соответствия фактических и запланированных результатов. При этом, критерий результативности является относительным показателем, отражающим лишь степень достижения поставленных результатов.
Таблица 3.
Шкала оценки достижения результативности программы.
|
Значение |
Оценка результативности |
|
R<0.7 |
Низкая результативность (существенное недовыполнение плана) |
|
0.7≤R<0.9 |
Средняя результативность (недовыполнение плана) |
|
0.9≤R≤1.1 |
Высокая результативность |
|
1.1<R≤1.2 |
Средняя результативность (перевыполнение плана) |
|
R>1.2 |
Низкая результативность (существенное перевыполнение плана) |
Финальная оценка эффективности реализации муниципальной программы определяется при помощи результирующей шкалы (таблица 4). Так, оценка эффективности может иметь 4 градации: от неудовлетворительной до высокой в зависимости от сочетания значений E и R.
Таблица 4.
Матрица оценки муниципальной программы
|
E R |
Низкая |
Средняя |
Высокая |
|
Низкая |
Неудовлетворительный |
Неудовлетворительный |
Удовлетворительный |
|
Средняя |
Неудовлетворительный |
Удовлетворительный |
Приемлемый |
|
Высокая |
Удовлетворительный |
Приемлемый |
Высокая |
Таким образом, предлагаем использовать 2 шкалы: оценка эффективности выполнения мероприятий и оценка достижения ожидаемых результатов муниципальной программы. Пересечение двух шкал дает возможность строить матрицу оценки с различными сочетаниями эффективности мероприятий и достижения ожидаемых результатов. Такой подход уже не позволит, отчитавшись лишь о полном выполнении мероприятий и освоении запланированных средств, однозначно оценить эффективность программы в целом. Подчеркнем еще раз, что для проведения такой оценки предлагается сопоставлять эффективность мероприятий и достижение ожидаемых результатов. И матрица оценки эффективности наглядно показывает, что выполнение всех запланированных мероприятий не означает достижение ожидаемых результатов на 100%.
Список литературы:
- Афанасьев М. П., Алехин Б. И. Программный бюджет: цели, классификация и принципы построения / М.П. Афанасьев, Б.И. Алехин. ˗ Финансовый журнал Академии Бюджета и Казначейства. 2010. № 3. C. 5–18.
- Макарова С.Н. Целевые бюджетные программы: теория и практика / С.Н. Макарова. Монография. ИЭУП. – 2012. С. 21.
- Об установлении порядка принятия решений о разработке муниципальных программ города Омска, их формирования и реализации, порядка проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ города Омска [Электронный ресурс]: Постановление Администрации города Омска от 02.08.2013 №864-п. − Режим доступа: http://admomsk.ru.
- Об утверждении Положения о муниципальных программах города Екатеринбурга [Электронный ресурс]: Постановление Администрации города Екатеринбурга от 29.06.2013 №2626. − Режим доступа: http://ekburg.ru (дата обращения 05.06.2017).
- Об утверждении Порядка оценки эффективности реализации муниципальных программ города Барнаула [Электронный ресурс]: Постановление Администрации города Барнаула от 03.04.2014 №635. − Режим доступа: http://barnaul.org (дата обращения 05.06.2017).
- Об утверждении порядка принятия решений о разработке муниципальных программ города Хабаровска, их формирования и реализации и порядка проведения мониторинга и оценки эффективности реализации муниципальных программ города Хабаровска [Электронный ресурс]: Постановление Администрации города Хабаровска от 10.11.2014 №4917. − Режим доступа: http://khabarovskadm.ru (дата обращения 05.06.2017).
- Программа повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года [Электронный ресурс]: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. № 2593-р. − Режим доступа: http://minfin.ru (дата обращения 05.06.2017).
дипломов
Оставить комментарий