Статья опубликована в рамках: XXIII Международной научно-практической конференции «Научное сообщество студентов: МЕЖДИСЦИПЛИНАРНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ» (Россия, г. Новосибирск, 15 июня 2017 г.)

Наука: Экономика

Скачать книгу(-и): Сборник статей конференции

Библиографическое описание:

Опанасенко Ю.Ю. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДИК ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ // Научное сообщество студентов: МЕЖДИСЦИПЛИНАРНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ: сб. ст. по мат. XXIII междунар. студ. науч.-практ. конф. № 12(23). URL: https://sibac.info/archive/meghdis/12(23).pdf (дата обращения: 11.05.2024)

Проголосовать за статью

Конференция завершена

Эта статья набрала 0 голосов

Дипломы участников

У данной статьи нет
дипломов

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДИК ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ

Опанасенко Юрий Юрьевич

студент, Сибирский федеральный университет,

РФ, г. Красноярск

Макарова Светлана Николаевна

научный руководитель,

канд. экон. наук, доц., Сибирский федеральный университет,

РФ, г. Красноярск

Одним из главных приоритетов Программы Правительства РФ по повышению эффективности управления государственными и муниципальными финансами на период до 2018 года стал переход к планированию расходов в РФ на основании государственных и муниципальных программ [7]. Также Федеральный закон от 07 мая 2013 года № 104-ФЗ предусматривает формирование бюджетов в структуре государственных (муниципальных) программ. То есть, муниципальная программа является формой представления муниципального бюджета и инструментом его управления.

Понятия муниципальной программы в отдельных источниках различаются, но не существенно. В качестве муниципальной программы понимается документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития территории.

По результатам оценки реализации муниципальной программы органами муниципальной власти может быть принято решение об изменении объема бюджетных ассигнований на ее выполнение, о корректировке плана и содержания мероприятий, или прекращении выполнения программы. Поэтому поиск методики, позволяющей корректно оценивать эффективность муниципальных программ, является актуальной задачей.

Алгоритмы оценки эффективности муниципальных программ зависят от принятых подходов и методик. В основном при оценке эффективности муниципальных программ учитывается уровень финансового обеспечения мероприятий и степень достижения целевых индикаторов. Далее результаты расчетов усредняются:

при определении эффективности основных мероприятий, полученное ранее значение делится на число мероприятий;
при расчете эффективности подпрограмм, полученное значение делится на число основных мероприятий;
при оценке эффективности программы, полученное ранее значение делится на число подпрограмм.

При этом, итоговая оценка эффективности, как правило, определяется через соотношение достигаемых в ходе выполнения муниципальной программы результатов и затрат, связанных с ее реализацией. Реализация муниципальной программы может считаться эффективной в трех случаях:

- заданные результаты достигнуты с использованием установленного в программе объема средств;

- заданные результаты достигнуты с использованием меньшего установленного в программе объема средств (экономность, экономичность);

- наилучший результат достигнут с использованием установленного в программе объема средств.

Следует отметить, что при таком алгоритме расчета невыполнение одних мероприятий нивелируется перевыполнением других, и не дает повода для выявления и дальнейшего анализа проблемных мест муниципальной программы.

При этом, рассмотрев ряд нормативных правовых актов муниципальных образований, закрепляющих порядок оценки эффективности реализации муниципальных программ и проведя сравнительный анализ данных методик можно сделать вывод, что независимо от того, как рассчитывается эффективность программы, используются ли при этом весовые коэффициенты, экспертные оценки и другие критерии вклада в результирующий показатель, оценка эффективности сводится либо к одному итоговому показателю, характеризующему эту эффективность, либо к нескольким показателям, которые нужно сопоставлять между собой. В Таблице 1 приведены примеры реализации подхода, основанных на расчете одного итогового показателя эффективности муниципальной программы:

Таблица 1.

Примеры оценки эффективности муниципальных программ

Муниципальное образование	Значение эффективности реализации программы	Уровень эффективности реализации программы
Город Хабаровск [6]	80<Э≤100	Эффективная
	60<Э≤80	Умеренно эффективная
	40<Э≤60	Недостаточно эффективная
	Э<40	Неэффективная
Город Барнаул [5]	80< О ≤100	Высокий
	40< О ≤80	Средний
	0 < О ≤ 40	Низкий
Город Екатеринбург [4]	7,5<R	Высокая
	4,0<R<7,5	Удовлетворительная
	R<4,0	Неудовлетворительная
Город Омск [3]	Е>100	Высокоэффективная
	90≤E≤100	Эффективная
	E<90	Неэффективная

Данные примеры показывают разнообразие трактовок к понятию эффективности реализации муниципальных программ. Различия заключаются лишь в обозначениях показателя эффективности реализации программы (Э, О, R, Е), единицах измерения (проценты, доли, баллы), диапазонах значений (характеризующих уровень эффективности) и их количестве, формулировках уровней эффективности.

Все это, в свою очередь, приводит к тому, что оценка эффективности муниципальных программ носит формальный характер, что может негативно сказаться на результативности программных мероприятий и эффективности расходов бюджетных средств.

В целях совершенствования действующих методик оценки эффективности муниципальных программ, предполагается проводить оценку согласно отдельным критериям, указанным в Стандарте финансового контроля СФК 104 «Проведение аудита эффективности использования государственных средств»: эффективности и результативности.

При этом в зависимости от особенностей муниципальных образований методика расчета может отличаться, но обязательно сводиться к расчету вышеуказанных критериев.

Эффективность предполагает достижение максимальных результатов от использования определенного объема муниципальных бюджетных средств при обеспечении приемлемого качества, а также минимизацию расходов для получения конкретного количества и качества.

Таблица 2.

Шкала оценки эффективности программы.

Значение	Оценка эффективности
E < 0.7	Низкая. Запланированные показатели достигнуты в значительно меньшем объеме по сравнению с использованием запланированного объема средств. Существенное недовыполнение плана по целевым индикаторам по сравнению с использованием денежных средств.
0.7≤ E <0.9	Средняя. Достижение запланированных целевых индикаторов пропорционально используемому объему средств либо есть незначительное отклонение достигнутых показателей по сравнению с используемым объем денежных средств. Приемлемое выполнение плана по индикаторам и использованию бюджетных средств.
0.9≤ E ≤1.05	Высокая. Достижение запланированных показателей соответствует использованному объему средств.
E >1.05	Низкая. Значения показателей достигнуты в большем размере по сравнению с первоначально запланированными. Ситуация чрезмерного финансирования или заниженияцелевых индикаторов при планировании. Высокая степень некорректного планирования.

Результативность характеризуется степенью соответствия фактических и запланированных результатов. При этом, критерий результативности является относительным показателем, отражающим лишь степень достижения поставленных результатов.

Таблица 3.

Шкала оценки достижения результативности программы.

Значение	Оценка результативности
R<0.7	Низкая результативность (существенное недовыполнение плана)
0.7≤R<0.9	Средняя результативность (недовыполнение плана)
0.9≤R≤1.1	Высокая результативность
1.1<R≤1.2	Средняя результативность (перевыполнение плана)
R>1.2	Низкая результативность (существенное перевыполнение плана)

Финальная оценка эффективности реализации муниципальной программы определяется при помощи результирующей шкалы (таблица 4). Так, оценка эффективности может иметь 4 градации: от неудовлетворительной до высокой в зависимости от сочетания значений E и R.

Таблица 4.

Матрица оценки муниципальной программы

E R	Низкая	Средняя	Высокая
Низкая	Неудовлетворительный	Неудовлетворительный	Удовлетворительный
Средняя	Неудовлетворительный	Удовлетворительный	Приемлемый
Высокая	Удовлетворительный	Приемлемый	Высокая

Таким образом, предлагаем использовать 2 шкалы: оценка эффективности выполнения мероприятий и оценка достижения ожидаемых результатов муниципальной программы. Пересечение двух шкал дает возможность строить матрицу оценки с различными сочетаниями эффективности мероприятий и достижения ожидаемых результатов. Такой подход уже не позволит, отчитавшись лишь о полном выполнении мероприятий и освоении запланированных средств, однозначно оценить эффективность программы в целом. Подчеркнем еще раз, что для проведения такой оценки предлагается сопоставлять эффективность мероприятий и достижение ожидаемых результатов. И матрица оценки эффективности наглядно показывает, что выполнение всех запланированных мероприятий не означает достижение ожидаемых результатов на 100%.

Список литературы:

Афанасьев М. П., Алехин Б. И. Программный бюджет: цели, классификация и принципы построения / М.П. Афанасьев, Б.И. Алехин. ˗ Финансовый журнал Академии Бюджета и Казначейства. 2010. № 3. C. 5–18.
Макарова С.Н. Целевые бюджетные программы: теория и практика / С.Н. Макарова. Монография. ИЭУП. – 2012. С. 21.
Об установлении порядка принятия решений о разработке муниципальных программ города Омска, их формирования и реализации, порядка проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ города Омска [Электронный ресурс]: Постановление Администрации города Омска от 02.08.2013 №864-п. − Режим доступа: http://admomsk.ru.
Об утверждении Положения о муниципальных программах города Екатеринбурга [Электронный ресурс]: Постановление Администрации города Екатеринбурга от 29.06.2013 №2626. − Режим доступа: http://ekburg.ru (дата обращения 05.06.2017).
Об утверждении Порядка оценки эффективности реализации муниципальных программ города Барнаула [Электронный ресурс]: Постановление Администрации города Барнаула от 03.04.2014 №635. − Режим доступа: http://barnaul.org (дата обращения 05.06.2017).
Об утверждении порядка принятия решений о разработке муниципальных программ города Хабаровска, их формирования и реализации и порядка проведения мониторинга и оценки эффективности реализации муниципальных программ города Хабаровска [Электронный ресурс]: Постановление Администрации города Хабаровска от 10.11.2014 №4917. − Режим доступа: http://khabarovskadm.ru (дата обращения 05.06.2017).
Программа повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года [Электронный ресурс]: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. № 2593-р. − Режим доступа: http://minfin.ru (дата обращения 05.06.2017).